對(duì)老舊房屋建立應(yīng)急解危專(zhuān)項(xiàng)資金迫在眉睫

我國(guó)自1999年1月1日起實(shí)施“住宅共用部位共用設(shè)施設(shè)備維修基金”制度。其中規(guī)定：“凡商品住房和公用住房出售后都應(yīng)當(dāng)建立住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“維修基金”）?！敝两瘢珖?guó)房屋維修基金已超萬(wàn)億元，這是一筆確保房屋安全的保險(xiǎn)金。但是，由于各種原因，未建立維修基金的老舊房屋仍然存在，且坍塌等事故時(shí)有發(fā)生。今年4月，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室發(fā)出安全警示，要求各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要督促相關(guān)單位及房屋權(quán)屬人要加強(qiáng)老舊房屋安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行房屋室內(nèi)裝飾裝修管理要求，嚴(yán)禁在房屋裝修過(guò)程中擅自破壞主體承重結(jié)構(gòu)。要加強(qiáng)對(duì)建筑年代較長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)低的老舊房屋的安全隱患排查，重點(diǎn)檢查女兒墻、煙囪等易倒塌傷人的部位，切實(shí)落實(shí)安全隱患整治工作。

此文所指老舊房屋為零散不成片的、結(jié)構(gòu)已嚴(yán)重?fù)p壞或承重構(gòu)件已屬危險(xiǎn)構(gòu)件，隨時(shí)有可能喪失結(jié)構(gòu)穩(wěn)定和承載能力、不能保證居住和使用安全的遠(yuǎn)年私產(chǎn)房和無(wú)人管理、長(zhǎng)期失修失養(yǎng)的單位產(chǎn)。這些房屋存在著不可預(yù)見(jiàn)的安全隱患，一旦突發(fā)安全事故，后果不堪設(shè)想。筆者建議：應(yīng)對(duì)這些房屋建立應(yīng)急解危專(zhuān)項(xiàng)資金。

資金從何而來(lái)？鑒于老舊房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和住用人的狀況，可設(shè)立市級(jí)、區(qū)縣級(jí)、產(chǎn)權(quán)人三級(jí)資金。市級(jí)資金可考慮歷年城市公有住房出售收入和存量房屋交易通過(guò)資金監(jiān)管形成的增值收益部分；區(qū)縣級(jí)資金可根據(jù)各區(qū)縣既有房屋實(shí)際情況安排專(zhuān)項(xiàng)資金；產(chǎn)權(quán)人資金包括單位產(chǎn)和私產(chǎn)自籌資金，視房屋狀況采取補(bǔ)建維修資金的辦法。另外，還可拓寬籌資渠道，通過(guò)信貸支持等方式獲得。

資金如何使用？建議由房地產(chǎn)管理部門(mén)本著“分門(mén)別類(lèi)、一樓一策”的原則，組織用于房屋安全普查及鑒定、排險(xiǎn)解危及大修加固、日常應(yīng)急排險(xiǎn)搶修等。實(shí)施前入戶(hù)調(diào)查，充分征求居民意愿；方案編制中，責(zé)任單位應(yīng)組織有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真聽(tīng)取居民意見(jiàn)；竣工驗(yàn)收時(shí)，邀請(qǐng)居民代表參與檢查驗(yàn)收；項(xiàng)目完工后，責(zé)任單位組織做好回訪工作，還可委托專(zhuān)業(yè)調(diào)查機(jī)構(gòu)，調(diào)查居民的滿意度，征求居民的意見(jiàn)與建議。

資金如何管理？設(shè)立專(zhuān)戶(hù)，專(zhuān)款專(zhuān)用。市、區(qū)縣分別設(shè)立一級(jí)、二級(jí)專(zhuān)用賬戶(hù)，市一級(jí)賬戶(hù)資金由市房地產(chǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé) ，區(qū)縣二級(jí)賬戶(hù)資金實(shí)行屬地化管理。每年各區(qū)縣政府制定年度老舊房屋治理資金預(yù)算和應(yīng)急排險(xiǎn)解危資金使用計(jì)劃，市房地產(chǎn)管理部門(mén)匯總、審核，制定全市年度資金使用計(jì)劃，報(bào)市財(cái)政審定后，由各區(qū)縣具體組織實(shí)施。市房地產(chǎn)管理部門(mén)組織對(duì)各區(qū)縣每年度的驗(yàn)收考評(píng)，市財(cái)政進(jìn)行監(jiān)督檢查。

對(duì)老舊房屋建立應(yīng)急解危專(zhuān)項(xiàng)資金十分必要，且迫在眉睫，立即行動(dòng)起來(lái)是我們的唯一選擇。