后示范時(shí)期高等職業(yè)教育轉(zhuǎn)型提質(zhì)需要正確處理好“五個(gè)關(guān)系”

張旭剛

摘 要 我國(guó)高等職業(yè)教育已進(jìn)入后示范時(shí)期，正處于由“規(guī)模、數(shù)量”到“內(nèi)涵、質(zhì)量”，由“同質(zhì)化”向“特色化”轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅(jiān)期和深水區(qū)。在內(nèi)涵、質(zhì)量、特色、水平發(fā)展新的戰(zhàn)略主題上，我國(guó)高等職業(yè)教育要真正實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)，必須要緊扣高職教育內(nèi)涵發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)新常態(tài)，有效應(yīng)對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新問(wèn)題，正確處理好若干關(guān)系，推動(dòng)高職教育內(nèi)涵發(fā)展新跨越。

關(guān)鍵詞 后示范時(shí)期；高等職業(yè)教育；轉(zhuǎn)型提質(zhì)；內(nèi)涵；質(zhì)量

中圖分類(lèi)號(hào) G718.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2016）12-0056-04

自2006 年教育部和財(cái)政部先后啟動(dòng)了100 所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃、100所國(guó)家骨干高等職業(yè)院校計(jì)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“雙百計(jì)劃”）以來(lái)，“雙百計(jì)劃”的實(shí)施成效和示范（骨干）高職院校的建設(shè)成績(jī)有目共睹?！半p百”院校在自身綜合辦學(xué)實(shí)力、教育教學(xué)質(zhì)量、管理能力水平、辦學(xué)綜合效益和社會(huì)服務(wù)能力等方面得到顯著增強(qiáng)或提升的同時(shí)，也有效地發(fā)揮了示范引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，形成了我國(guó)高職院校的新版圖。經(jīng)過(guò)近10年“項(xiàng)目式”建設(shè)之后，示范性（骨干）高職院校的建設(shè)與發(fā)展已進(jìn)入“后示范”時(shí)期，迎來(lái)了“后示范”建設(shè)暫時(shí)的“政策真空期”[1]，需要職業(yè)教育工作者在冷靜評(píng)價(jià)、理性回歸、面向未來(lái)的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)新常態(tài)的新要求、構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的新問(wèn)題和共筑“中國(guó)特色、世界水平”的職教夢(mèng)，思考未來(lái)建設(shè)與發(fā)展的問(wèn)題。

可以說(shuō)，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育尤其是高職教育迎來(lái)了自1999年以規(guī)模發(fā)展為主、2007年以?xún)?nèi)涵發(fā)展為主、2015年以高水平發(fā)展為主的第三個(gè)黃金發(fā)展新起點(diǎn)?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要》明確提出：“堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，加快完善現(xiàn)代教育體系，全面提高教育質(zhì)量，推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合”[2]。當(dāng)前，我國(guó)高等職業(yè)教育正面臨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)新常態(tài)的新挑戰(zhàn)和新要求，也迎來(lái)轉(zhuǎn)型升級(jí)提質(zhì)、內(nèi)涵質(zhì)量特色發(fā)展的新機(jī)遇。毋庸置疑，高職教育發(fā)展的潛在需求是巨大的。但是，潛在的需求不等于現(xiàn)實(shí)的滿足，還需要我們肩負(fù)使命、立足現(xiàn)實(shí)、破解難題。

一、正確處理好高職院?！耙?guī)模、數(shù)量”與“內(nèi)涵、質(zhì)量”的關(guān)系

新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)高職教育把握了院校合并升格、規(guī)模擴(kuò)張、迎評(píng)促建、示范院校建設(shè)、骨干院校建設(shè)五輪重大的歷史發(fā)展機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)了超常規(guī)、跨越式發(fā)展，為我國(guó)高等教育實(shí)現(xiàn)由“精英化”向“大眾化”的歷史性轉(zhuǎn)變、為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才支撐發(fā)揮了重要作用。但客觀地說(shuō)，這種發(fā)展更多地體現(xiàn)為外延的變化、規(guī)模的擴(kuò)張，內(nèi)涵與質(zhì)量提升嚴(yán)重滯后，高職院校同質(zhì)化、人才培養(yǎng)規(guī)格同樣化現(xiàn)象嚴(yán)重。外延與內(nèi)涵矛盾凸顯，致使部分高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高、社會(huì)吸引力不夠、發(fā)展后勁不足?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》）明確指出：“促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展由注重規(guī)模擴(kuò)大，向強(qiáng)化內(nèi)涵、提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變”[3]。當(dāng)前，高職教育正處于由“規(guī)模、數(shù)量”到“內(nèi)涵、質(zhì)量”轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，高職教育要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提質(zhì)、科學(xué)發(fā)展，必須要首先正確認(rèn)識(shí)并處理好“規(guī)模、數(shù)量”與“內(nèi)涵、質(zhì)量”的關(guān)系。因此，后示范時(shí)期，從國(guó)家層面上，應(yīng)堅(jiān)持高起點(diǎn)準(zhǔn)入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的原則，控制高職教育規(guī)模、數(shù)量，建立高職院校退出機(jī)制，促使其由外延型（規(guī)模、數(shù)量）發(fā)展真正轉(zhuǎn)向內(nèi)涵型（質(zhì)量、特色）建設(shè)的軌道；立足于建設(shè)高水平、特色化的職教目標(biāo)，改革創(chuàng)新管理體制，對(duì)缺乏特色、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力、辦學(xué)條件差的高職院校和職業(yè)教育資源進(jìn)行戰(zhàn)略性重組；盡快制定并落實(shí)符合職業(yè)教育屬性和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)要求的有差別的、動(dòng)態(tài)的生均撥款長(zhǎng)效機(jī)制，解決其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要依靠生源學(xué)費(fèi)的后顧之憂。從高職院校層面上，應(yīng)積極主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)新常態(tài)和職業(yè)教育新形勢(shì)、新要求，牢固樹(shù)立以質(zhì)量為核心的人才觀和可持續(xù)的發(fā)展觀，注重內(nèi)涵發(fā)展、質(zhì)量發(fā)展，辦出特色、辦出水平。

二、正確處理好高職人才“全面發(fā)展”與“一技之長(zhǎng)”的關(guān)系

高職教育不僅應(yīng)當(dāng)重視工具理性，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注價(jià)值理性；不僅應(yīng)當(dāng)重視學(xué)生技術(shù)技能的培養(yǎng)，也應(yīng)當(dāng)關(guān)注學(xué)生的全面發(fā)展。這是后示范時(shí)期高職教育內(nèi)涵再深化的必然要求，也是高職教育質(zhì)量再提升的一個(gè)標(biāo)志。《教育規(guī)劃綱要》明確指出：“樹(shù)立科學(xué)的質(zhì)量觀，把促進(jìn)人的全面發(fā)展、適應(yīng)社會(huì)需要作為衡量教育質(zhì)量的根本標(biāo)準(zhǔn)”。高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格定位在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)“高素質(zhì)的技術(shù)技能型人才”，這就要求學(xué)生必須具備過(guò)硬的職業(yè)技能，練就一技之長(zhǎng)，這也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下高職畢業(yè)生職業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)崗換崗的現(xiàn)實(shí)要求。但在高職教育3年有限的教學(xué)時(shí)間內(nèi)，如何既實(shí)現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展，又要讓學(xué)生有一技之長(zhǎng)，既有當(dāng)前擇業(yè)之本錢(qián)，又有轉(zhuǎn)換崗位之砝碼，這就要求高職教育必須要突出“素質(zhì)教育與高職使命”主題，正確處理好“全面發(fā)展”與“一技之長(zhǎng)”之間的關(guān)系。因此，后示范時(shí)期，一方面，高職教育要從人才培養(yǎng)質(zhì)量的根本目標(biāo)的一致性出發(fā)，從人才培養(yǎng)目標(biāo)、系統(tǒng)管理、體系架構(gòu)三個(gè)角度進(jìn)行頂層思考，系統(tǒng)構(gòu)建“語(yǔ)言與文學(xué)”“歷史與文化”“哲學(xué)與人生”“藝術(shù)與審美”“社會(huì)與職場(chǎng)”等文化素質(zhì)教育模塊體系，以體制機(jī)制建設(shè)為著力點(diǎn)，為素質(zhì)教育提供組織保障；以學(xué)分認(rèn)證體系建設(shè)為著力點(diǎn)，為素質(zhì)教育提供制度保障；以目標(biāo)評(píng)估體系建設(shè)為著力點(diǎn)，為素質(zhì)教育提供質(zhì)量保障。另一方面，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)精神和人文精神。著眼于高職生的就業(yè)和未來(lái)的職業(yè)發(fā)展，促進(jìn)素質(zhì)教育與“工學(xué)結(jié)合”滲透融合，牢固樹(shù)立“做中學(xué)、學(xué)中做”的教學(xué)理念，充分應(yīng)用第一、第二、第三課堂，積極創(chuàng)新載體，將企業(yè)文化、職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)精神貫穿于人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、教材建設(shè)、教學(xué)方式和校園文化建設(shè)始終，著力培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力和職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展能力。

三、正確處理好高職教師“學(xué)術(shù)型”與“雙師型”的關(guān)系

雙師隊(duì)伍建設(shè)是高職教育發(fā)展的關(guān)鍵和核心問(wèn)題。職業(yè)教育的本質(zhì)屬性和技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)規(guī)律，要求高職教師必須要參與企業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)開(kāi)發(fā)、社會(huì)服務(wù)等，要到對(duì)口企事業(yè)單位定期實(shí)踐，成為“技能大師”[4]。然而，當(dāng)前高職院校在師資隊(duì)伍建設(shè)上片面追求高學(xué)歷、高職稱(chēng)，忽視教師教學(xué)能力特別是實(shí)踐教學(xué)能力的適應(yīng)性；高職教師職稱(chēng)評(píng)聘仍采取“學(xué)術(shù)主導(dǎo)”，將教科研課題、學(xué)術(shù)論文、英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)作為職稱(chēng)評(píng)聘的剛性要求。同時(shí)，高職院校急需的企業(yè)、行業(yè)技術(shù)專(zhuān)家、能工巧匠由于沒(méi)有相關(guān)政策和經(jīng)費(fèi)保障，一些與新興或緊缺行業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的師資難以引進(jìn)，這已成為制約高職院校提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的難題。高職院校如何處理好教師“學(xué)術(shù)型”與“雙師型”的關(guān)系，打通校企師資雙向流動(dòng)通道是當(dāng)前緊迫的任務(wù)。因此，后示范時(shí)期，一方面，政府要先從政策、制度層面上打通校企師資雙向流動(dòng)通道，并建立相應(yīng)的保障機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作、工學(xué)結(jié)合。應(yīng)根據(jù)高職院校規(guī)模的變化制定動(dòng)態(tài)的編制標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)在校生人數(shù)逐年核定，對(duì)高職院校只核編到院校，院校在編制內(nèi)自主聘任；改革高校教師職稱(chēng)評(píng)審“一刀切”的辦法，將教師下企業(yè)鍛煉、雙師認(rèn)定和服務(wù)社會(huì)能力納入職稱(chēng)評(píng)審、崗位聘用和績(jī)效考核，建立適應(yīng)高職教育發(fā)展實(shí)際、體現(xiàn)“雙師”特征的職稱(chēng)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核標(biāo)準(zhǔn)；建立校企共建的企業(yè)師資培養(yǎng)、鍛煉基地，加強(qiáng)“雙師”素質(zhì)教師隊(duì)伍建設(shè)等，以提高師資隊(duì)伍整體水平。

另一方面，高職院校要轉(zhuǎn)變“選才、用才、留才”觀念，以“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)為目標(biāo)、以教學(xué)科研項(xiàng)目任務(wù)為載體，推行師資隊(duì)伍建設(shè)“專(zhuān)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計(jì)劃”“骨干教師培育計(jì)劃”“雙師素質(zhì)提升計(jì)劃”“兼職教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)計(jì)劃”和分層培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制，加大企業(yè)“能工巧匠”引進(jìn)力度。

四、正確處理好高職專(zhuān)業(yè)“均衡發(fā)展”與“特色發(fā)展”的關(guān)系

專(zhuān)業(yè)建設(shè)是龍頭，專(zhuān)業(yè)特色是高職院校最本質(zhì)、最核心的辦學(xué)特色，是提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、打造品牌優(yōu)勢(shì)的重要載體和最優(yōu)路徑[5]。然而，高職高專(zhuān)院校片面追求大而全或受辦學(xué)成本影響專(zhuān)業(yè)設(shè)置文多理少，與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重脫節(jié)。各高職院校都“瞄準(zhǔn)市場(chǎng)設(shè)專(zhuān)業(yè)”，缺少宏觀引導(dǎo)與管制，導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，盲目招生，畢業(yè)生供過(guò)于求。這是導(dǎo)致高職院校同質(zhì)化、缺乏特色的重要原因之一，我國(guó)目前高校畢業(yè)生結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾突顯就是例證。因此，后示范時(shí)期，一方面，教育行政部門(mén)應(yīng)聯(lián)合地方和行業(yè)主管部門(mén)共同建立人才需求預(yù)測(cè)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)設(shè)置預(yù)警機(jī)制，引導(dǎo)高職院校及時(shí)調(diào)整專(zhuān)業(yè)方向，增強(qiáng)專(zhuān)業(yè)建設(shè)機(jī)制的適應(yīng)性和應(yīng)變性。同時(shí)，要在把好新建專(zhuān)業(yè)審核關(guān)的同時(shí)，通過(guò)運(yùn)用政策、資金等杠桿引導(dǎo)高職院校發(fā)展產(chǎn)業(yè)急需的專(zhuān)業(yè)。另一方面，高職院校要強(qiáng)化有所為、有所不為、錯(cuò)位發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步突出“區(qū)域”意識(shí)、“服務(wù)”意識(shí)和“本位”意識(shí)，以專(zhuān)業(yè)建設(shè)與改革為突破點(diǎn)，依據(jù)“適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)，瞄準(zhǔn)崗位需求，強(qiáng)化技能培養(yǎng)”的專(zhuān)業(yè)建設(shè)思路，依托行業(yè)協(xié)會(huì)，合作骨干企業(yè)，著力構(gòu)建院級(jí)專(zhuān)業(yè)、省級(jí)專(zhuān)業(yè)、國(guó)家級(jí)專(zhuān)業(yè)逐步遞進(jìn)、三層并進(jìn)的專(zhuān)業(yè)建設(shè)體系，以特色品牌專(zhuān)業(yè)建設(shè)引領(lǐng)帶動(dòng)專(zhuān)業(yè)群發(fā)展，進(jìn)一步提高專(zhuān)業(yè)布局與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的吻合度和技術(shù)技能型人才培養(yǎng)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的支撐度。

五、正確處理好高職模式“中國(guó)特色”與“世界經(jīng)驗(yàn)”的關(guān)系

眾所周知，德國(guó)、美國(guó)和澳大利亞等國(guó)家的職業(yè)教育被視為世界職業(yè)教育的典范。分析這些國(guó)家高等教育與職業(yè)教育發(fā)展歷程發(fā)現(xiàn)，研究型、學(xué)術(shù)型和應(yīng)用型高校比例合理，與地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，職業(yè)教育類(lèi)型、層次及人才培養(yǎng)規(guī)格與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展高度契合。美國(guó)的社區(qū)學(xué)院、澳大利亞技術(shù)與繼續(xù)教育學(xué)院、德國(guó)的雙元制職業(yè)學(xué)院等非學(xué)術(shù)型高等教育機(jī)構(gòu)以其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出的巨大貢獻(xiàn)而得到人們的高度認(rèn)可[6]。總結(jié)其職業(yè)教育的辦學(xué)特色主要體現(xiàn)在培養(yǎng)目標(biāo)的職業(yè)性、專(zhuān)業(yè)設(shè)置的針對(duì)性、辦學(xué)形式的合作性、能力培養(yǎng)的創(chuàng)造性、教學(xué)過(guò)程的實(shí)踐性、人才培養(yǎng)的國(guó)際性?！八街?， 可以攻玉”。因此，后示范時(shí)期，我國(guó)高等職業(yè)教育要深化“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”戰(zhàn)略，內(nèi)提素質(zhì)，外樹(shù)品牌。一方面，要深入研究、積極借鑒德國(guó)等國(guó)家發(fā)展高等職業(yè)教育的辦學(xué)理念和經(jīng)驗(yàn)做法，將中國(guó)優(yōu)勢(shì)、特色與世界經(jīng)驗(yàn)有效結(jié)合，進(jìn)而用以指導(dǎo)優(yōu)化完善我國(guó)高等教育的層次結(jié)構(gòu)、科類(lèi)結(jié)構(gòu)和地域結(jié)構(gòu)等，提高高職專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)與社會(huì)需求的匹配度，打造具有“中國(guó)特色、世界水平”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。另一方面，高職教育要堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展戰(zhàn)略，深化對(duì)外交流與合作，不斷提升高職教育國(guó)際化水平。樹(shù)立教育現(xiàn)代化和國(guó)際化理念，圍繞產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級(jí)發(fā)展新要求，服務(wù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)“走出去”戰(zhàn)略，利用學(xué)校品牌和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，自行配套優(yōu)惠政策，與跨國(guó)集團(tuán)、大型企業(yè)合作共育人才，滿足企業(yè)海外發(fā)展需要；積極和德國(guó)等國(guó)（境）外職業(yè)教育理念先進(jìn)的同類(lèi)院校建立緊密的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，通過(guò)學(xué)生海外實(shí)習(xí)、定向生聯(lián)合培養(yǎng)、交換生雙向共育、師資雙向交流、雙向兼職等形式，深化國(guó)際交流與合作，提升中國(guó)高等職業(yè)教育的國(guó)際影響力和知名度。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]崔巖.“后示范”時(shí)期，高職如何突破[N].光明日?qǐng)?bào)，2015-12-07（10）.

[2]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年（2016-2020年）規(guī)劃綱要[EB/OL].[2016-04-07].http：//www.beijingreview.com.cn/ shishi/201603/t20160318_800052557.html.

[3]中共中央、國(guó)務(wù)院. 關(guān)于印發(fā)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的通知[Z].中發(fā)[2010]12號(hào).

[4]丁金昌.高職院?！叭堋睅熧Y隊(duì)伍建設(shè)的思考與實(shí)踐[J].中國(guó)高教研究，2012（7）：90-92.

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Abstract High vocational education in China has already stepped into the post-demonstration period， now placing the period of transition from scale and quantity to inherit and quality， from homogenization to characteristic. For the new strategic theme on inherit， quality and characteristic development， it need focus on the key point of high vocational education inherit development， actively adapt new common state of economic transition and industry upgrading， effectively response to the new question in the process of constructing modern vocational education system， correctively cope with some relations， promote a new great-leap-forward development of high education inherit and co-build the vocational education dream with Chinese characteristics and the world level if we want to really realize transition and upgrading of high vocational education in China.

Key words post-demonstration period； high vocational education； transition and quality improvement； connotation； quality

Author Zhang Xvgang， lecturer of Anhui Technical College of Industry and Economy（Hefei 230051）