日本學(xué)校圖書館法律體系研究*

何蘭滿（中山大學(xué)圖書館　廣東　廣州　510275）王鴻飛（珠海市第三中學(xué)圖書館　廣東　珠海　519000）

?

日本學(xué)校圖書館法律體系研究*

何蘭滿（中山大學(xué)圖書館廣東廣州510275）
王鴻飛（珠海市第三中學(xué)圖書館廣東珠海519000）

[摘要]日本以《學(xué)校圖書館法》為基礎(chǔ)，并配套多部相關(guān)規(guī)章，共同構(gòu)成學(xué)校圖書館相對完善的法律體系，使日本的學(xué)校圖書館事業(yè)取得了較大的發(fā)展，青少年的閱讀情況有了很大改善。日本學(xué)校圖書館法律體系的特征為：以專門法為基礎(chǔ)，配套相關(guān)規(guī)章；不斷修訂已有法律法規(guī)，同時(shí)出臺(tái)新的法律法規(guī)；行業(yè)協(xié)會(huì)在法律體系建設(shè)中起重要作用。我國應(yīng)借鑒日本的成功經(jīng)驗(yàn)，努力構(gòu)建完善的中小學(xué)圖書館法律體系。

[關(guān)鍵詞]日本學(xué)校圖書館圖書館法

1　引　言

為適應(yīng)21世紀(jì)科技的快速發(fā)展和人才需求的變化，近年來我國相繼出臺(tái)了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》[1]《全面推動(dòng)我國教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展》[2]等文件，這反映出我國對教育日益重視，并認(rèn)識(shí)到多樣化教育和素質(zhì)教育是未來的發(fā)展方向。在此背景下，中小學(xué)圖書館的作用顯得愈發(fā)重要。不可否認(rèn)，改革開放以來我國中小學(xué)圖書館得到了較大的發(fā)展，但是其在實(shí)際建設(shè)中存在著諸多問題。如何保證中小學(xué)圖書館良好、快速地發(fā)展，值得思考。

與我國不同，日本對中小學(xué)圖書館建設(shè)十分重視，中小學(xué)圖書館事業(yè)較為發(fā)達(dá)，而這離不開其完善的法律保障。本文旨在通過分析日本中小學(xué)圖書館法律體系，論述日本學(xué)校圖書館法律體系建設(shè)取得的成效和特征，為我國中小學(xué)圖書館法律建設(shè)和發(fā)展提供參考。

2　日本學(xué)校圖書館法律體系概述

日本以《學(xué)校圖書館法》[3]為基礎(chǔ)，并配套多部相關(guān)規(guī)章，共同構(gòu)成學(xué)校圖書館相對完善的法律體系。下文通過分類列舉的方式分別對日本學(xué)校圖書館的相關(guān)法律和配套規(guī)章進(jìn)行分析。

2.1相關(guān)法律

2.1.1《學(xué)校圖書館法》

二戰(zhàn)結(jié)束后，在美國對日本的“戰(zhàn)后教育改革”政策的影響下，日本開始重視學(xué)生的素質(zhì)教育和自學(xué)能力的培養(yǎng)，提倡圖書館應(yīng)發(fā)揮其作用。在此背景下，1953年日本頒布了《學(xué)校圖書館法》，與《國立國會(huì)圖書館法》[4]《圖書館法》[5]共同組成了日本圖書館法律體系的三大支柱。

《學(xué)校圖書館法》是一部規(guī)范學(xué)校圖書館的專門法，該法明確規(guī)定“學(xué)校必須設(shè)置圖書館”。在日本，學(xué)校是指義務(wù)教育階段的小學(xué)、初中和在初中教育基礎(chǔ)上的“高等學(xué)?！保ㄏ喈?dāng)于我國的普通高中和職業(yè)高中），以及同等級別的特殊教育學(xué)校，如聾啞學(xué)校、盲人學(xué)校、保育學(xué)校等[3]。2014年，修訂后的《學(xué)校圖書館法》包括本法目的、定義、設(shè)置義務(wù)、學(xué)校圖書館的運(yùn)營、司書教諭[3]、設(shè)置者的任務(wù)、國家的任務(wù)?！秾W(xué)校圖書館法》的頒布，有力地推動(dòng)了日本學(xué)校圖書館的發(fā)展，開啟了國民利用圖書館的觀念。

“司書教諭制度”是《學(xué)校圖書館法》多次修訂的焦點(diǎn)之一。1953年，《學(xué)校圖書館法》規(guī)定：“學(xué)校必須設(shè)置司書教諭”，即學(xué)校圖書館員兼有教師和圖書館員的雙重職責(zé)，但其附則又規(guī)定“目前階段”可以不實(shí)行這一制度，這是因?yàn)樵摲C布初期日本還沒有司書教諭[3]。這一過渡性規(guī)定導(dǎo)致了日本學(xué)校圖書館多年來人員制度的混亂，這也是妨礙日本學(xué)校圖書館發(fā)展的因素之一。1997年《學(xué)校圖書館法》修訂法規(guī)定，到2003年3月31日為止，擁有12個(gè)班級以上的學(xué)校必須設(shè)置司書教諭；2007年《學(xué)校圖書館法》修訂法則規(guī)定所有學(xué)校圖書館必須設(shè)置司書教諭[6]。

2.1.2《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》和《文字·活字文化振興法》

20世紀(jì)90年代開始，日本政府采取多項(xiàng)措施推進(jìn)青少年閱讀，其中最為有力的是《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》[7]和《文字·活字文化振興法》[8]的出臺(tái)。從表面上看，這兩部法律與學(xué)校圖書館沒有直接聯(lián)系。但是，學(xué)校圖書館的主要職責(zé)之一就是要指導(dǎo)青少年閱讀。因此，這兩部法律的制定對日本學(xué)校圖書館意義重大。

（1）《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》及其“推進(jìn)計(jì)劃”

2001年底，日本國會(huì)通過了《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》。該法明確規(guī)定監(jiān)護(hù)人有義務(wù)給少兒創(chuàng)造讀書機(jī)會(huì)、培養(yǎng)少兒閱讀習(xí)慣；規(guī)定國家、地方政府、圖書館及相關(guān)業(yè)界在推進(jìn)少兒閱讀中的職責(zé)，構(gòu)建相互之間的合作機(jī)制；規(guī)定每年4月23日為少兒讀書日[7]。

依據(jù)《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》，2002年文部科學(xué)省制定了《推進(jìn)兒童閱讀活動(dòng)基本計(jì)劃》，規(guī)定了兒童閱讀活動(dòng)的基本方針、推進(jìn)體制、設(shè)施建設(shè)、政府財(cái)政投入等內(nèi)容，明確了學(xué)校圖書館推進(jìn)兒童閱讀的措施，包括圖書整備5年計(jì)劃、設(shè)施設(shè)備的充實(shí)、圖書館信息化、充實(shí)人員配置及對外開放等[9]。2008年，文部科學(xué)省制定了“第二次推進(jìn)計(jì)劃”，總結(jié)了第一次計(jì)劃的措施及成果，明確了第二次計(jì)劃的修改重點(diǎn)，包括目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府、地方公共團(tuán)體和相關(guān)機(jī)構(gòu)合作的強(qiáng)化，重構(gòu)家庭、地區(qū)和學(xué)校的推動(dòng)體制等[9]。2013年，文部科學(xué)省制定了“第三次推進(jìn)計(jì)劃”，對在少兒閱讀中充當(dāng)重要角色的家庭、圖書館、學(xué)校、幼兒園和民間團(tuán)體提出了具體要求和支持政策[9]。

（2）《文字·活字文化振興法》

2005年，日本國會(huì)通過了《文字·活動(dòng)文化振興法》，同時(shí)確立讀書周初日（10月27日）為全國“文字、鉛字文化日”[8]。該法案提出，國家與地方自治體要增建公共圖書館，充實(shí)學(xué)校圖書館館藏[8]。此外，文部科學(xué)省規(guī)定小學(xué)、初中和高中分別從2011年、2012年和2013年起對入學(xué)新生實(shí)施新的學(xué)習(xí)指導(dǎo)綱領(lǐng)[10]。綱領(lǐng)規(guī)定，學(xué)生在課余時(shí)間要合理利用學(xué)校圖書館，而學(xué)校要開展更加充實(shí)的讀書活動(dòng)，加強(qiáng)讀書在學(xué)校教育中的作用[10]。

2.2配套規(guī)章

日本《學(xué)校圖書館法》的配套規(guī)章主要包括兩類，一是由文部科學(xué)省頒布的施行令、施行規(guī)則和通知、告示等行政性規(guī)章，是對《學(xué)校圖書館法》規(guī)定的具體化；二是由全國學(xué)校圖書館協(xié)議會(huì)（J apan Sch ool Library Association，簡稱“全國SLA”）制定的相關(guān)“基準(zhǔn)”，是依據(jù)《學(xué)校圖書館法》精神制定的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)[11]150。

2.2.1文部科學(xué)省頒布的行政性規(guī)章

（1）《學(xué)校圖書館司書教諭講習(xí)規(guī)程》

1954年，文部科學(xué)省頒布了《學(xué)校圖書館司書教諭講習(xí)規(guī)程》，對學(xué)校圖書館司書教諭講習(xí)作了規(guī)定，包括聽講資格、應(yīng)修科目和學(xué)分、學(xué)分的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、修取學(xué)分的認(rèn)定、結(jié)業(yè)證書的授予和其他[12]。2007年，最新修訂的《規(guī)程》規(guī)定：選修司書教諭講習(xí)課程須具有《教育職員免許法》規(guī)定的學(xué)校教諭資格或大學(xué)在校二年級學(xué)生及以上，且已修滿62個(gè)學(xué)分；講習(xí)課程包括學(xué)校經(jīng)營和學(xué)校圖書館、學(xué)校圖書館媒介構(gòu)成、學(xué)習(xí)指導(dǎo)和學(xué)校圖書館、閱讀與富裕的人性、信息媒介的有效利用[12]。此外，文部科學(xué)省還不定期發(fā)布《學(xué)校圖書館司書教諭講習(xí)實(shí)施要項(xiàng)》[13]，對聽講資格、講習(xí)科目及學(xué)分、講習(xí)實(shí)施機(jī)構(gòu)、講習(xí)開班場所和時(shí)間進(jìn)行規(guī)定。

（2）《學(xué)校圖書館法施行令》和《學(xué)校圖書館法施行規(guī)則》

1954年，文部科學(xué)省頒布了《學(xué)校圖書館法施行令》[14]。其依據(jù)1953年《學(xué)校圖書館法》第13、15條的規(guī)定，對設(shè)備和圖書標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目和核定標(biāo)準(zhǔn)、文部科學(xué)省令的付托作出具體規(guī)定，如根據(jù)學(xué)校學(xué)生的數(shù)量制定了學(xué)生和教師用書數(shù)量、書架、卡片匣的最低標(biāo)準(zhǔn)。同年，文部科學(xué)省頒布了《學(xué)校圖書館法施行規(guī)則》[15]，對《學(xué)校圖書館法》的具體實(shí)施和學(xué)校圖書館的建設(shè)做出了進(jìn)一步規(guī)定。

（3）《學(xué)校圖書館基準(zhǔn)》

《學(xué)校圖書館基準(zhǔn)》對學(xué)校圖書館館藏情況、專職人數(shù)和設(shè)施等方面的標(biāo)準(zhǔn)作了詳細(xì)的規(guī)定，并表示盡量“要組成沒有偏向的、整體協(xié)調(diào)的館藏配置”；學(xué)校圖書館是服務(wù)和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)；公立學(xué)?！氨仨氁揽控?cái)政撥款來支出”，但是學(xué)校在僅靠財(cái)政撥款無法滿足需求的情況下可以接受私費(fèi)援助[16]。

（4）《學(xué)校圖書館圖書標(biāo)準(zhǔn)》與“圖書整備計(jì)劃”

裂變效應(yīng)又稱為鏈?zhǔn)椒磻?yīng)，是指事物自動(dòng)持續(xù)下去的反應(yīng)過程。社交電商的核心就是通過鏈接分享傳播實(shí)現(xiàn)客戶的裂變。目前國內(nèi)的社交電商主要有三種模式。

1993年，文部科學(xué)省制定的《學(xué)校圖書館圖書標(biāo)準(zhǔn)》對公立小學(xué)、初中及盲、聾、保育學(xué)校的小學(xué)部和初中部，按其班級數(shù)規(guī)定了學(xué)校圖書館的目標(biāo)性藏書冊數(shù)（見表1～3）[17]。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，文部科學(xué)省于1993年、2002年和2007年多次頒布與之相對應(yīng)的經(jīng)費(fèi)配備計(jì)劃——《學(xué)校圖書館圖書整備5年計(jì)劃》[9]，分別規(guī)定地方財(cái)政支出500億、650億和1 000億日元預(yù)算用于擴(kuò)建學(xué)校圖書館館藏資源。2012年發(fā)布的《圖書整備5年計(jì)劃》則提出：①撥款1 000億日元用作購書經(jīng)費(fèi)；②撥款75億日元給每所學(xué)校訂1份報(bào)紙；③撥款15億日元用于學(xué)校圖書館管理員的配置，爭取每兩所學(xué)校圖書館配備1名專職司書[9]。

2.2.2全國SLA制定的相關(guān)“基準(zhǔn)”

（1）《圖書選定基準(zhǔn)》等館藏標(biāo)準(zhǔn)

歷年來，全國SLA針對學(xué)校圖書館館藏制定了一系列標(biāo)準(zhǔn)。1972年，全國SLA針對中小學(xué)生的主要讀物——繪本制定了《繪本選定基準(zhǔn)》，從創(chuàng)作的態(tài)度、繪畫、文字、圖書制作及其他方面做出規(guī)范[18]。1980年，全國SLA制定《圖書選定基準(zhǔn)》，并于1988年和2008年進(jìn)行修訂[19]?！秷D書選定基準(zhǔn)》包括：①“一般基準(zhǔn)”，如圖書內(nèi)容、文字圖片的表達(dá)、圖書制作和印刷；②“部類標(biāo)準(zhǔn)”，對百科全書和專門詞典、辭典、年鑒等23類圖書的選定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行說明；③“不作為對象的圖書”，規(guī)定了不作為學(xué)校圖書館收藏對象的圖書類別[19]。

2000年，全國SLA制定了《學(xué)校圖書館媒介基準(zhǔn)》[20]，對圖書、雜志、報(bào)紙、音頻、視頻等多種學(xué)校圖書館媒介的最低基準(zhǔn)冊數(shù)、各學(xué)科的分配比率和每年新購圖書以及購書經(jīng)費(fèi)等設(shè)置了最低數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)[20]。

（2）《學(xué)校圖書館設(shè)施基準(zhǔn)》

1990年，全國SLA制定了《學(xué)校圖書館設(shè)施基準(zhǔn)》，對學(xué)校館舍建設(shè)提出了規(guī)定，包括：①學(xué)校圖書館設(shè)施的基本原則，即學(xué)校圖書館應(yīng)設(shè)置在方便利用的場所；②各種空間的最低必要面積；③圖書館的空間構(gòu)成、裝飾色調(diào)及隔音、空調(diào)、照明等設(shè)備條件[21]。1996年，全國SLA制定了《計(jì)算機(jī)、軟件選定基準(zhǔn)》，規(guī)定了學(xué)校圖書館計(jì)算機(jī)和軟件設(shè)計(jì)選定的標(biāo)準(zhǔn)，包括內(nèi)容、操作性、功能、程序設(shè)計(jì)、圖像和聲音、手冊、價(jià)格和維護(hù)7個(gè)方面[22]。

表1　小學(xué)、初中圖書館藏書數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

表2　視障者特別支援學(xué)校圖書館藏書數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

表3　非視障者特別支援學(xué)校圖書館藏書數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)

（3）《學(xué)校圖書館憲章》

（4）《學(xué)校圖書館藏書廢棄準(zhǔn)則》

1993年，全國SLA制定了《學(xué)校圖書館藏書廢棄準(zhǔn)則》，包括：①一般標(biāo)準(zhǔn)，如利用率偏低、色彩脫色明顯、內(nèi)容明顯有錯(cuò)或過時(shí)等都是處置藏書的一般條件；②分類標(biāo)準(zhǔn)，在一般準(zhǔn)則的基礎(chǔ)上，不同類別的圖書還有特定的處置標(biāo)準(zhǔn)；③不作為廢棄對象的圖書，如年鑒、白皮書、鄉(xiāng)土資料和古籍善本[24]。學(xué)校圖書館進(jìn)行藏書處置時(shí)，需在校內(nèi)設(shè)立“圖書廢棄委員會(huì)”，并征求教師的意見，對“廢棄圖書名單”進(jìn)行討論[24]。

（5）《學(xué)校圖書館評價(jià)基準(zhǔn)》

2008年，全國SLA制定了《學(xué)校圖書館評價(jià)基準(zhǔn)》，規(guī)定了學(xué)校圖書館的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，包括：學(xué)校圖書館的基本理念、籌劃、負(fù)責(zé)人、媒體、設(shè)施與環(huán)境、管理、服務(wù)、教育指導(dǎo)和援助、合作與交流、與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)合作、志愿者、與其他組織和機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)和合作、兒童學(xué)生圖書（館）委員會(huì)、研修14個(gè)方面[25]。此外，全國SLA還于2005年制定了《網(wǎng)站主頁評價(jià)基準(zhǔn)》，規(guī)定評價(jià)學(xué)校圖書館網(wǎng)站建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)包括網(wǎng)站首頁、網(wǎng)站制作者、主頁的內(nèi)容、網(wǎng)站的操作性、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、安全保障6個(gè)方面[26]。

3　日本學(xué)校圖書館法律體系建設(shè)成效及存在的問題

3.1建設(shè)成效

（1）形成相對完善的學(xué)校圖書館法律體系

經(jīng)過多年的建設(shè)，日本已經(jīng)建成了以《學(xué)校圖書館法》為基礎(chǔ)，各種相關(guān)規(guī)章制度、單行法及與之相銜接的學(xué)校圖書館法律體系。一般而言，法律具有強(qiáng)制性和權(quán)威性，然而，圖書館活動(dòng)涉及社會(huì)的多個(gè)方面，如經(jīng)費(fèi)投入、設(shè)施建設(shè)等對圖書館發(fā)展至關(guān)重要的問題，并不只是圖書館自身就能解決的。因此，日本的學(xué)校圖書館法治建設(shè)不僅制定了學(xué)校圖書館專門法，更在專門法的基礎(chǔ)上配備了與其各方面建設(shè)相關(guān)的各種規(guī)章。配套規(guī)章雖然在強(qiáng)制性上不及法律，但它們往往是對相關(guān)法律條文的更詳盡的規(guī)定，對法律的具體實(shí)施具有指導(dǎo)性。由上文可見，日本《學(xué)校圖書館法》的配套規(guī)章主要涉及幾方面：①學(xué)校圖書館的設(shè)置、運(yùn)營、館藏和設(shè)備；②經(jīng)費(fèi)保證；③人才培養(yǎng)。

（2）不斷修訂已有法律法規(guī)，出臺(tái)新的法律法規(guī)。

日本的學(xué)校圖書館法律建設(shè)已經(jīng)有幾十年的歷史，形成了相對成熟穩(wěn)定的學(xué)校圖書館法律體系。然而，社會(huì)在快速發(fā)展，圖書館活動(dòng)所處的社會(huì)環(huán)境、服務(wù)對象的需求和特征等都在不斷變化，因此圖書館法律體系建設(shè)不能一勞永逸，而應(yīng)該依據(jù)環(huán)境的變化不斷修訂，或出臺(tái)新的法律法規(guī)。日本不少的學(xué)校圖書館法律法規(guī)都做過多次修訂，如《學(xué)校圖書館法》修訂過10次，《學(xué)校圖書館司書教諭講習(xí)規(guī)程》修訂過8次。除了對原有法律法規(guī)的修訂外，日本還不斷出臺(tái)新的法律法規(guī)，如在青少年傳統(tǒng)閱讀每況愈下的背景下出臺(tái)了《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》和《文字·活字文化振興法》；為適應(yīng)信息化的大趨勢，全國SLA制定了《計(jì)算機(jī)、軟件選定基準(zhǔn)》[22]等。

（3）學(xué)校圖書館建設(shè)得到較大發(fā)展

在相對完善的學(xué)校圖書館法律體系的強(qiáng)制和規(guī)范下，日本的學(xué)校圖書館事業(yè)取得了較大發(fā)展，青少年的閱讀情況有了很大的改善。

20世紀(jì)80年代初，全國SLA對全國學(xué)校圖書館進(jìn)行了一次較大規(guī)模的調(diào)查，結(jié)果顯示：日本小學(xué)圖書館的設(shè)置率為97.1%、初中為99%、高中為99%，較1954年時(shí)的60%、70.3%和74.7%有了很大的發(fā)展[11]158。據(jù)文部科學(xué)省進(jìn)行的“學(xué)校圖書館現(xiàn)狀調(diào)查”顯示，2012年，擁有12個(gè)班級以上的學(xué)校司書教諭的配置率中，小學(xué)達(dá)99.6%、初中達(dá)98.4%、高中達(dá)95.9%；配備適合中小學(xué)生使用的電腦的小學(xué)和初中圖書館所占比例約為40%，而高中約為70%[27]。此外，近10年來日本學(xué)校圖書館的平均藏書冊數(shù)總體呈逐年上升的趨勢，2015年小學(xué)、初中和高中圖書館的平均藏書冊數(shù)分別比2005年增長了26%、24%和4.7%；而圖書購買經(jīng)費(fèi)也基本保持穩(wěn)定，2014年小學(xué)、初中、高中的購書經(jīng)費(fèi)分別為54.5萬日元、74.3萬日元和86.4萬日元[28]。

據(jù)全國SLA與每日新聞社共同進(jìn)行的第60次“全國中小學(xué)生閱讀狀況”調(diào)查顯示：自2001年《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》頒布以來，日本中小學(xué)生的讀書情況明顯改善；2014年5月的平均讀書冊數(shù)分別為：小學(xué)生為11.4冊、初中生為3.9冊、高中生為1.6冊，小學(xué)生的增幅最大（見圖1）[29]。與之相應(yīng)的，2014年5月一本書都沒有讀過的學(xué)生比例分別為：小學(xué)生為3.8%、初中生15.0%、高中生48.7%，小學(xué)生和初中生的不讀書率下降明顯（見圖1～2）[29]。

圖1　1984—2014年日本中小學(xué)生的平均讀書冊數(shù)

圖2 1984—2014年日本中小學(xué)生的不讀書率

3.2建設(shè)的不足

盡管日本的學(xué)校圖書館法律體系建設(shè)取得了較大的成效，但也存在著不少問題，其中最突出的就是有關(guān)學(xué)校圖書館專業(yè)職務(wù)制度的規(guī)定不夠完備。正如前文所言，最初的《學(xué)校圖書館法》雖然確立了“司書教諭制度”，但是附則又規(guī)定“目前階段”可以不實(shí)行這一制度，并且對“目前階段”并沒有明確的規(guī)定，從而導(dǎo)致了日本學(xué)校圖書館多年來在“人員”這一重要問題上得不到真正的落實(shí)。日本業(yè)界也注意到這個(gè)問題，但由于一開始沒有解決好這個(gè)問題，盡管多次“補(bǔ)救”，成效不佳。人力資源成為妨礙日本學(xué)校圖書館發(fā)展的重要因素之一。此外，關(guān)于信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)化方面，雖然在文部科學(xué)省和全國SLA頒布的各種配套規(guī)章中有所涉及，但是經(jīng)過多次修訂的《學(xué)校圖書館法》并沒有相關(guān)規(guī)定，從而導(dǎo)致日本學(xué)校圖書館的信息化建設(shè)并不太理想，日本配備適合中小學(xué)生使用的電腦的小學(xué)和初中圖書館的比例約為40%，高中約為70%[27]，與歐美國家相比仍有一定的差距。

4　啟　示

20世紀(jì)80年代是我國中小學(xué)教育大發(fā)展時(shí)期。為滿足教學(xué)的需要，許多中小學(xué)建立了圖書館（室）。1991年，國家教委頒布《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》[30]，隨后各省市結(jié)合實(shí)際，制定了具有地方特色的中小學(xué)圖書館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，2003年，教育部對《中小學(xué)圖書館（室）規(guī)程》進(jìn)行了修訂[31]。2015年，教育部、文化部和國家新聞出版廣電總局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見》[32]。這些都表明了國家對中小學(xué)圖書館事業(yè)的重視，不斷出臺(tái)規(guī)章以促進(jìn)中小學(xué)圖書館的發(fā)展。

縱觀日本學(xué)校圖書館法律體系建設(shè)取得的成效和存在的問題，筆者認(rèn)為，我國在進(jìn)行中小學(xué)圖書館法律法規(guī)建設(shè)時(shí)應(yīng)注意以下問題：

4.1構(gòu)建中小學(xué)圖書館法律體系，而不僅僅是圖書館法。

雖然近年來我國中小學(xué)圖書館建設(shè)取得了較大進(jìn)展，但是中小學(xué)圖書館發(fā)展極不平衡，尚有許多中小學(xué)未能建立圖書館或不能正常開展服務(wù)。筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有不少中小學(xué)圖書館的館員多是快退休的教職工，圖書館或只被充當(dāng)教材室。中小學(xué)圖書館與公共圖書館、高校圖書館發(fā)展相比，存在著較大的差距。法律體現(xiàn)的是國家意志，具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。因此，只有以法律的權(quán)威向社會(huì)傳播中小學(xué)圖書館觀念，才能提高社會(huì)對中小學(xué)圖書館的認(rèn)知，最終促進(jìn)中小學(xué)圖書館事業(yè)的發(fā)展。而法律一般只作原則上的規(guī)定，需要大量的配套規(guī)章才能保證其真正落到實(shí)處。日本只有一部學(xué)校圖書館專門法，但有大量的配套規(guī)章。在其完善的法律體系的保證下，日本的學(xué)校圖書館和青少年的閱讀氛圍得到了較大的發(fā)展。我國至今尚未形成一部關(guān)于中小學(xué)圖書館的專門性法律，更別說是構(gòu)建中小學(xué)圖書館法律體系，而這也與我國整個(gè)圖書館的法律建設(shè)和圖書館事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀有關(guān)。

4.2重視專業(yè)人才的培養(yǎng)

“人”是圖書館發(fā)展的重要影響因素，但往往也是圖書館事業(yè)發(fā)展過程中容易被忽略、較難解決的因素。在圖書館建設(shè)的過程中，人們往往把更多的焦點(diǎn)放在館藏、館舍建設(shè)和經(jīng)費(fèi)投入上，而對圖書館專業(yè)人才的培養(yǎng)機(jī)制缺少關(guān)注。然而，由日本學(xué)校圖書館法律建設(shè)的教訓(xùn)可見，學(xué)校圖書館專業(yè)職務(wù)建設(shè)非常重要，日本在最初制定《學(xué)校圖書館法》時(shí)沒有解決好這一問題，導(dǎo)致了之后圖書館專業(yè)人員的混亂，也直接影響了學(xué)校圖書館的發(fā)展。盡管經(jīng)過多次修訂，也沒有很好地解決這一問題。因此，我國在建設(shè)學(xué)校圖書館法律體系時(shí)一定要重視專業(yè)人才問題，尤其是關(guān)于專業(yè)人才的培養(yǎng)和準(zhǔn)入制度等問題。

4.3重視信息技術(shù)對中小學(xué)圖書館發(fā)展的影響

自21世紀(jì)以來，信息技術(shù)的飛速發(fā)展給人類各方面帶來了巨大影響，人們的信息需求和獲取行為也發(fā)生了較大變化。因此，中小學(xué)圖書館法律法規(guī)的制定并不能忽略信息技術(shù)的影響。日本的《學(xué)校圖書館法》制定于1953年，當(dāng)時(shí)計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)并沒有進(jìn)入人們的日常生活，因此，在制定該法時(shí)并沒有涉及相關(guān)的內(nèi)容。之后頒布的《兒童閱讀活動(dòng)推進(jìn)法》《文字·活字文化振興法》也更多地是在推動(dòng)傳統(tǒng)閱讀。在信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)的今天，大力推動(dòng)傳統(tǒng)閱讀的同時(shí)，也應(yīng)該注重培養(yǎng)人們的信息意識(shí)和信息行為，而這也是中小學(xué)圖書館的社會(huì)職責(zé)之一。因此，我國在制定中小學(xué)圖書館法律時(shí)，應(yīng)該充分考慮網(wǎng)絡(luò)和信息的作用，不能忽略對青少年信息技能的培養(yǎng)。

4.4充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)/學(xué)會(huì)的作用

由日本的經(jīng)驗(yàn)可知，法律法規(guī)的制定固然離不開國家行政部門和立法部門，然而，行業(yè)協(xié)會(huì)/學(xué)會(huì)在法律建設(shè)中也起著重要作用。專業(yè)協(xié)會(huì)/學(xué)會(huì)往往聚集了該領(lǐng)域的專家，對該領(lǐng)域的發(fā)展歷史、現(xiàn)狀和未來有深刻的了解，在學(xué)術(shù)與業(yè)務(wù)的評價(jià)、指導(dǎo)方面有較高的權(quán)威性。日本全國SLA成立之初的目標(biāo)就是要促進(jìn)制定《學(xué)校圖書館法》。在《學(xué)校圖書館法》的基礎(chǔ)上，全國SLA制定了許多相關(guān)基準(zhǔn)。這些基準(zhǔn)嚴(yán)格上來說并不是法律法規(guī)，但它反映的卻是行業(yè)共識(shí)。因此，我國在構(gòu)建學(xué)校圖書館法律體系時(shí)，應(yīng)該充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會(huì)/學(xué)會(huì)的推動(dòng)、指導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范作用。中國圖書館學(xué)會(huì)是由全國圖書館及相關(guān)行業(yè)或機(jī)構(gòu)工作者自愿結(jié)合、依法成立的全國性、學(xué)術(shù)性、非營利性的社會(huì)組織，是發(fā)展我國圖書館事業(yè)的重要社會(huì)力量，中小學(xué)圖書館委員會(huì)是中國圖書館學(xué)會(huì)分支機(jī)構(gòu)之一，是指導(dǎo)和促進(jìn)中小學(xué)圖書館發(fā)展的重要組織。因此，在學(xué)校圖書館法律體系建設(shè)過程中，我國應(yīng)充分發(fā)揮中國圖書館學(xué)會(huì)和中小學(xué)圖書館委員會(huì)的作用。

參考文獻(xiàn):

[1]國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)全文[EB/OL].[2015-08-31].http://www.china.com.cn/policy/txt/2010-03/01/content_19492625.htm.

[2]袁貴仁.全面推動(dòng)我國教育事業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展[EB/OL].[2015-08-31].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_176/201101/114217.html.

[3]學(xué)校圖書館法[EB/OL].[2015-12-01].http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S28/S28HO185.html.

[6]鐘偉.試論日本學(xué)校圖書館專業(yè)職務(wù)制度對我國中小學(xué)圖書館發(fā)展的啟示[J].圖書館工作與研究,2012(9):117-121.

[8]文字·活字文化振興法 [EB/OL].[2015-08-31].http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/dokusho/link/080617/005.pdf#search='%E6%96%87%E5%AD%97%E3%83%BB%E6%B4%BB%E5%AD%97%E6%96%87%E5%8C%96%E6%8C%AF%E8%88 %88%E6%B3%95'.

[9]王薇.日本兒童閱讀狀況和推廣活動(dòng)考察[J].圖書館雜志,2013 (3):70-74,82.

[10]文部科學(xué)省「.中學(xué)校等の新學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)の全面施に當(dāng)たって」（文部科學(xué)大臣からのメッセ一ジ）について（通知）[EB/OL].[2015-08-18].http://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/nc/1318964.htm.

[11]李國新.日本圖書館法律體系研究[M].北京:北京圖書館出版社,2000.

[16]沈麗云.日本圖書館概論[M].上海:上?？茖W(xué)技術(shù)文獻(xiàn)出版社,2010:91-99.

[17]文部科學(xué)省.關(guān)于“學(xué)校圖書館圖書標(biāo)準(zhǔn)”的設(shè)置[EB/OL].[2015-08-01].http://www.mext.go.jp/b_menu/hakusho/nc/t19930329001/t19930329001.html.

[27]文部科學(xué)省.2012年度“學(xué)校圖書館現(xiàn)狀相關(guān)調(diào)查”[EB/OL].[2015-08-31].http://www.mext.go.jp/a_menu/shotou/dokusho/link/1330588.htm.

[28]全國學(xué)校圖書館協(xié)議會(huì)“.2014年度學(xué)校圖書館調(diào)查”[EB/OL].[2015-08-31].http://www.j-sla.or.jp/material/research/2008-2.html.

[29]全國學(xué)校圖書館協(xié)議會(huì)“.第60回讀書調(diào)查”[EB/OL].[2015-08-31].http://www.j-sla.or.jp/material/research/54-1.html.

[30]中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程[J].大學(xué)圖書館學(xué)報(bào),1991(6):26-28.

[31]教育部關(guān)于印發(fā)《中小學(xué)圖書館(室)規(guī)程(修訂)》的通知[EB/OL].[2015-08-31].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_716/201006/88596.html.

[32]關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)期中小學(xué)圖書館建設(shè)與應(yīng)用工作的意見[EB/OL].[2015-08-31].http://www.moe.edu.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/moe_1793/201505/188172.html.

Study on the Construction of School Library Law System in Japan

[Abstract]On the base of School Library Law in Japan,completing with related regulations,school library has a comparative perfect legal system,which ensures school library to make a great progress,and the reading of teenagers has been improved a lot.The experience in Japan may have implications for China,such as Japan is based on specialized laws,and completes with related regulations; constantly revised existing laws and regulations and introduces the new ones; professional associations play an important role in the legal system construction.China should draw the successful experience of Japan to construct perfect school library law system.

[Key words]Japan; School library; Library law

*本文系廣東省基礎(chǔ)教育課程體系改革研究項(xiàng)目“中小學(xué)圖書館（室）規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)”的研究成果之一，項(xiàng)目編號：2015JJKGYJ037。

[中圖分類號]G259

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[作者簡介]

何蘭滿 女，現(xiàn)工作于中山大學(xué)圖書館，助理館員。王鴻飛 男，珠海市第三中學(xué)圖書館館長，館員。

[收稿日期：2015-09-21]