搞好“政治體檢” 永葆黨的肌體健康

周婧+孫曉婷

中圖分類號(hào)：D262 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672—4496（2016）02—108—07

[內(nèi)容提要]民主生活會(huì)制度，是我黨踐行民主集中制原則、發(fā)展黨內(nèi)民主的創(chuàng)造性成果。從我黨建立之初至今，始終發(fā)揮著重要作用，對(duì)保持黨的肌體健康、增強(qiáng)黨的組織活力、推動(dòng)黨的事業(yè)進(jìn)步有著積極意義。因此，對(duì)提高領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量的途徑和對(duì)策進(jìn)行更深入的探討十分必要。

[關(guān) 鍵 詞]“政治體檢”；民主生活會(huì)；質(zhì)量；對(duì)策

民主生活會(huì)，是指黨員在黨組織內(nèi)部以交流思想、開展批評(píng)和自我批評(píng)為主要形式的組織活動(dòng)制度，是黨內(nèi)政治生活和黨內(nèi)監(jiān)督的重要形式。開好高質(zhì)量的民主生活會(huì)，是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督、加強(qiáng)黨的自身建設(shè)的有效途徑。每年開展的民主生活會(huì)，如同定期“政治體檢”，是保持我黨肌體健康的重要保證，是充分發(fā)揚(yáng)我黨“三大優(yōu)良作風(fēng)”的實(shí)踐平臺(tái)，更是領(lǐng)導(dǎo)班子成員溝通思想、化解矛盾、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、提高素質(zhì)的有效載體。但是，近年來，部分民主生活會(huì)質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響了黨的威望和黨的事業(yè)。努力發(fā)掘當(dāng)前民主生活會(huì)開展過程中存在的問題和不足，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，總結(jié)提煉提高民主生活會(huì)質(zhì)量的對(duì)策辦法，對(duì)于踐行黨的群眾路線、貫徹落實(shí)從嚴(yán)治黨和三嚴(yán)三實(shí)要求以及增強(qiáng)黨的生機(jī)與活力，具有重要意義。

一、民主生活會(huì)制度的發(fā)展歷程

民主生活會(huì)制度是伴隨著黨內(nèi)民主生活的擴(kuò)大和黨內(nèi)民主觀念的提升而逐步確立并完善起來的。從一般的黨的組織生活中的批評(píng)與自我批評(píng)到形成制度，大約經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

（一）萌芽——建黨第一個(gè)30年

建黨初期，我黨雖然有“民主集中制”原則，但缺乏行之有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。大革命失敗后，黨開始關(guān)注黨內(nèi)民主生活。1929年，古田會(huì)議決議提出，要“厲行集中指導(dǎo)下的民主生活”，特別強(qiáng)調(diào)要用認(rèn)真開展批評(píng)與自我批評(píng)、充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的方法，解決黨內(nèi)矛盾。1938年10月，毛澤東強(qiáng)調(diào)，“必須在黨內(nèi)施行有關(guān)民主生活的教育，使黨懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關(guān)系，并如何實(shí)行民主集中制”。1941年，中央政治局通過了《關(guān)于增強(qiáng)黨性的決定》，要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加黨的組織生活，聽取黨員群眾的批評(píng)，增強(qiáng)黨性。1942年開始的延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，積極倡導(dǎo)并踐行批評(píng)和自我批評(píng)的黨內(nèi)民主生活方式，形成了民主生活會(huì)的雛形。1945年，黨的七大通過的《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中規(guī)定必須放手地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)的民主生活，必須實(shí)行高度的黨內(nèi)民主。

（二）成型——建黨第二個(gè)30年

民主生活會(huì)制度成型于建黨的第二個(gè)30年。新中國(guó)成立后，我黨作為執(zhí)政黨迫切需要健全黨內(nèi)民主。1955年，中組部召開了第一次全國(guó)農(nóng)村黨的基層組織工作會(huì)議，提出要建立支部民主的、批評(píng)和自我批評(píng)的生活。1956年，黨的八大強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨的集體領(lǐng)導(dǎo)原則，健全黨的民主集中制，加強(qiáng)對(duì)黨的組織和黨員的監(jiān)督，指出黨必須采取有效的辦法發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主。1962年初召開的七千人大會(huì)，毛澤東同志就大躍進(jìn)問題做了自我批評(píng)，劉少奇、鄧小平同志倡議建立黨的民主生活會(huì)制度，定期開展批評(píng)與自我批評(píng)。毛澤東同志對(duì)此表示贊同，并向全黨發(fā)了批示，首次將民主生活會(huì)制度化。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨恢復(fù)了正確的思想路線和組織路線，黨內(nèi)組織生活和民主生活逐步走向正常。1980年，黨的十一屆五中全會(huì)制定了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則規(guī)定》，要求各級(jí)黨委或常委都應(yīng)定期召開民主生活會(huì)，交流思想，開展批評(píng)與自我批評(píng)，進(jìn)一步將民主生活會(huì)作為落實(shí)黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則的重要制度安排。

（三）完善——建黨第三個(gè)30年

改革開放以來，黨內(nèi)民主生活走上正軌，民主生活會(huì)制度真正得以落實(shí)并逐步完善。1981年8月，中組部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步健全縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部生活會(huì)的通知》，要求縣級(jí)以上黨委常委除了必須編入一個(gè)組織參加組織生活外，同時(shí)要堅(jiān)持每半年開一次黨委常委（黨組）生活會(huì)。這是我黨首次以黨內(nèi)文件的形式將民主生活會(huì)的時(shí)間、范圍、內(nèi)容、意義、目標(biāo)等內(nèi)容納入領(lǐng)導(dǎo)干部的政治生活和組織生活。1990年，中央印發(fā)《關(guān)于縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活的若干規(guī)定》，對(duì)民主生活會(huì)制度進(jìn)一步規(guī)范，要求每半年召開一次民主生活會(huì)，也可根據(jù)實(shí)際隨時(shí)召開。1992年，黨的十四大首次將黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須參加民主生活會(huì)作為黨內(nèi)民主制度的重要內(nèi)容載入黨章。1994年，黨的十四屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的建設(shè)幾個(gè)重大問題的決定》，其中把民主生活會(huì)制度作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的重要內(nèi)容。2000年，中央決定將縣以上黨和國(guó)家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的民主生活會(huì)，由原來的一年召開兩次改為一年召開一次。2001年，黨的十五屆六中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》，著重強(qiáng)調(diào)了民主生活會(huì)對(duì)于作風(fēng)建設(shè)的重要性。2004年，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》發(fā)布，將民主生活會(huì)制度列為黨內(nèi)監(jiān)督的十項(xiàng)制度之一，并進(jìn)一步細(xì)化。2009年，黨的十七屆四中全會(huì)通過了《中共中央加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》，把黨性分析作為民主生活會(huì)主要內(nèi)容，把作風(fēng)狀況作為黨性分析重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)民主生活會(huì)提出新的要求。

（四）新紀(jì)元——黨的十八大以來

黨的十八大以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視民主生活會(huì)制度，民主生活會(huì)制度得到了新發(fā)展、新突破。2013年6月，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局民主生活會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，中央政治局要增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，提高領(lǐng)導(dǎo)班子解決自身矛盾和問題的能力。中央政治局內(nèi)部，要倡導(dǎo)開展積極的、善意的、實(shí)事求是的批評(píng)和自我批評(píng)，大家坦誠(chéng)相待、如切如磋、如琢如磨，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，交流思想認(rèn)識(shí)，達(dá)到幫助同志、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、做好工作的目的。2013年，全黨上下開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，專題民主生活會(huì)彰顯了它的重要作用和獨(dú)特魅力。2014年5月，在習(xí)近平總書記指導(dǎo)下，河南省蘭考縣委常委班子召開了黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)專題民主生活會(huì)，在全黨全社會(huì)引起強(qiáng)烈反響，被譽(yù)為 “民主生活會(huì)的一個(gè)縣級(jí)標(biāo)本”，為全黨的群眾路線民主生活會(huì)起了示范和帶頭作用。我黨的民主生活會(huì)制度開辟了一個(gè)新的篇章。

二、民主生活會(huì)的功用

民主生活會(huì)不同于黨內(nèi)的一般會(huì)議，其功用要從加強(qiáng)黨的自身建設(shè)、鞏固執(zhí)政黨地位的高度來認(rèn)識(shí)。一是解決黨內(nèi)矛盾。民主生活會(huì)有利于發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，積極查擺問題、改進(jìn)作風(fēng)、修正錯(cuò)誤，達(dá)到消除隔閡、促進(jìn)黨內(nèi)和諧的目的，是解決黨內(nèi)矛盾的最好方式之一。二是提高干部素養(yǎng)。就民主生活會(huì)制度而言，既是提高黨員干部思想水平和黨性修養(yǎng)的有效方式，也是建設(shè)高素質(zhì)干部隊(duì)伍的重要措施，在黨內(nèi)政治生活中的地位不言而喻。三是強(qiáng)化黨的建設(shè)。堅(jiān)持好民主生活會(huì)制度，對(duì)解決領(lǐng)導(dǎo)班子及黨員干部自身存在的問題、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、促進(jìn)廉政勤政、提高黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力，具有非常重要的意義。

領(lǐng)導(dǎo)班子要充分認(rèn)識(shí)到民主生活會(huì)的重要意義和巨大功用，并在追求實(shí)效上下功夫，努力使民主生活會(huì)真正達(dá)到提高思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、永葆我黨肌體健康之目的。

三、民主生活會(huì)的現(xiàn)狀及存在問題

目前，雖然黨內(nèi)民主氣氛濃厚，但民主生活會(huì)的質(zhì)量和水平參差不齊，導(dǎo)致部分民主生活會(huì)并沒有解決實(shí)際問題。既有黨委（黨組）班子的內(nèi)在原因，又有外部環(huán)境的客觀因素，具體體現(xiàn)在會(huì)前、會(huì)中和會(huì)后依然存在一些問題。

（一）會(huì)前組織準(zhǔn)備不夠充分

會(huì)前準(zhǔn)備是領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)的基礎(chǔ)工程。會(huì)前準(zhǔn)備不足，必然導(dǎo)致會(huì)中批評(píng)隨意草率，會(huì)后整改方向不明。

一是政治學(xué)習(xí)不夠充分，態(tài)度跑偏。學(xué)習(xí)組織規(guī)定的必學(xué)篇目敷衍了事，達(dá)不到認(rèn)真學(xué)、系統(tǒng)學(xué)、用心學(xué)的目標(biāo)。記錄學(xué)習(xí)筆記、撰寫心得體會(huì)偏于形式，不能緊密聯(lián)系思想實(shí)際和工作實(shí)際。或者會(huì)前沒有圍繞主題組織理論學(xué)習(xí)預(yù)熱，針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致黨員干部在民主生活會(huì)召開之前，準(zhǔn)備工作不足，缺乏理論深度。

二是內(nèi)容把握不夠準(zhǔn)確，主題不明。有的黨員干部沒有把民主生活會(huì)作為黨員干部溝通思想、消除矛盾、增強(qiáng)團(tuán)結(jié)的重要措施來對(duì)待，而是錯(cuò)誤地認(rèn)為民主生活會(huì)是“批判會(huì)”，使民主生活會(huì)走“樣”變“味”。有的泛泛而談，不著邊際地神侃一通，民主生活會(huì)變成了“大雜燴”；有的只談工作不談思想，民主生活會(huì)成為“匯報(bào)會(huì)”；有的前怕狼后怕虎，把民主生活會(huì)開成了“表揚(yáng)會(huì)”。

三是征求意見形式主義，灼見難覓。征求意見時(shí)，有的單位形式單一、渠道不寬。有的單位雖然克服了形式和渠道的問題，但卻缺乏原汁原味的梳理和匯總，過于抽象和概念化，不能把一手的意見內(nèi)容體現(xiàn)出來，存在著不嚴(yán)肅、不認(rèn)真的情況。

四是談心交心“打埋伏”，保留余地。一些領(lǐng)導(dǎo)干部不真談，談心不交心，留有余地。班子成員之間缺乏互通有無，主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)班子成員不愿講真話，班子成員之間不愿講實(shí)話，導(dǎo)致會(huì)前溝通不暢，不能為會(huì)上查擺問題形成良好氛圍。

五是撰寫對(duì)照檢查材料時(shí)不認(rèn)真，應(yīng)付過關(guān)。對(duì)照材料講成績(jī)、談經(jīng)驗(yàn)夸夸其談，講問題、講缺點(diǎn)遮遮掩掩。談?wù)J識(shí)多，談問題少；虛化空話多，實(shí)話真話少。有的黨員干部心存顧慮，談問題多了，怕影響了個(gè)人威信；談了深層次問題，怕紀(jì)檢、檢察部門找上門來。

（二）會(huì)中查擺問題不夠認(rèn)真

民主生活會(huì)的重點(diǎn)是“指出問題”，關(guān)鍵是“剖析問題”。但有的黨員干部查擺問題不嚴(yán)肅、相互批評(píng)不較真，直接導(dǎo)致民主生活會(huì)質(zhì)量不高。

一是領(lǐng)導(dǎo)干部“出工不出力”。某些領(lǐng)導(dǎo)干部的理想信念動(dòng)搖，黨性觀念淡化，政治標(biāo)準(zhǔn)降低，因而不認(rèn)真對(duì)待民主生活會(huì)。班子成員之間開展批評(píng)和自我批評(píng)往往只談雞毛蒜皮的表象，不剖析產(chǎn)生問題的根源，不提出解決問題的措施。會(huì)上往往是對(duì)上級(jí)“放禮炮”，對(duì)同級(jí)“放啞炮”，對(duì)自己“放空炮”，輕描淡寫、淺嘗輒止、言不由衷。很多民主生活會(huì)都變成了總結(jié)報(bào)告、互相表揚(yáng)、聊天應(yīng)付。這種庸俗化、溢美化的形式主義傾向，導(dǎo)致民主生活會(huì)不能解決任何問題，反而掩蓋了各種矛盾。

二是干部群眾“恨鐵不成鋼”。干部和群眾深惡痛絕黨內(nèi)不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，寄希望于通過民主生活會(huì)的方式解決問題，改善作風(fēng)。但民主生活會(huì)趨于形式主義之后，失去了糾偏能力，久而久之，導(dǎo)致干部和群眾失去了信心和耐心，不再講真話、講實(shí)話、大膽批評(píng)，導(dǎo)致近些年來部分民主生活會(huì)虎頭蛇尾、敷衍了事的現(xiàn)象。

（三）會(huì)后整改落實(shí)不夠到位

會(huì)后整改是民主生活會(huì)的重點(diǎn)和落腳點(diǎn)。發(fā)現(xiàn)問題是關(guān)鍵，解決問題是根本。如果整改措施沒有得到落實(shí)，意味著民主生活會(huì)會(huì)前準(zhǔn)備和會(huì)中查擺問題都是空談。有的單位提不出有針對(duì)性地解決問題的措施。有的單位雖然提出了整改措施，但研究得不夠透徹，導(dǎo)致科學(xué)性和可行性不夠，整改措施沒有細(xì)致具體，沒有做到責(zé)任到人，因而難以落實(shí)。有的單位只是把簡(jiǎn)單易改的問題進(jìn)行了整改，對(duì)整改起來有難度的問題，在會(huì)后束之高閣、不了了之。甚至存在搞教條主義、形式主義等現(xiàn)象，使民主生活會(huì)“認(rèn)認(rèn)真真”走過場(chǎng)，成了過眼煙云。

四、民主生活會(huì)存在問題的原因分析

（一）一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨性意識(shí)淡薄

民主生活會(huì)的著眼點(diǎn)，是要依據(jù)黨的原則，澄清是非、堅(jiān)持真理、修正錯(cuò)誤，切實(shí)解決班子及黨員干部自身存在的問題。但有些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)自身存在的問題，不能清醒認(rèn)識(shí)、自我批評(píng)；對(duì)他人的不良現(xiàn)象也不敢理直氣壯地提出批評(píng)，幫其改正。怕得罪人、怕傷感情、怕影響班子團(tuán)結(jié)、怕丟選票、怕影響自己發(fā)展前途。遇事不是站在黨性和黨的立場(chǎng)上，而是多考慮“人情關(guān)系”和個(gè)人得失，黨性缺失嚴(yán)重。

（二）主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)不到位，民主意識(shí)不強(qiáng)

有些黨委（黨組）的主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民主生活會(huì)的重要作用缺乏充分認(rèn)識(shí)，把民主生活會(huì)當(dāng)成包袱。即使參加民主生活會(huì)也是擺樣子、走過場(chǎng)、完成任務(wù)。個(gè)別主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏民主意識(shí)，把別人的批評(píng)看成是對(duì)自己的不尊重，損害自己的威信，導(dǎo)致班子成員不敢開展正常的同志間、上下級(jí)間的批評(píng)，存在問題長(zhǎng)期得不到解決。

（三）庸俗思想侵蝕，批評(píng)與自我批評(píng)氛圍不濃

個(gè)別單位黨內(nèi)民主生活越來越松懈，尤其在批評(píng)與自我批評(píng)方面，優(yōu)良傳統(tǒng)沒有得到持續(xù)發(fā)揚(yáng)，批評(píng)作用也沒有得到體現(xiàn)。一些同志自覺不自覺地在黨內(nèi)生活里“搞關(guān)系”。安靜平和的民主生活會(huì)氣氛，以及和顏悅色的批評(píng)與自我批評(píng)場(chǎng)面，已經(jīng)成為個(gè)別單位民主生活會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)配置，也成了不少黨員所習(xí)慣的狀態(tài)。批評(píng)和自我批評(píng)變成了表揚(yáng)與自我表揚(yáng)，受不了“辣味”和“汗味”。個(gè)別同志甚至態(tài)度消極，避而不談?wù)鎸?shí)思想，更不奢望解決問題，民主生活會(huì)整體氛圍下降。

（四）監(jiān)督制度不夠健全，缺乏執(zhí)行力

民主生活會(huì)的分析、考核、報(bào)告、通報(bào)、責(zé)任追究等監(jiān)督制度體系，在有的單位還沒有完全建立起來，或者只停留在紙面上，缺乏指導(dǎo)作用，無法形成執(zhí)行力。在上級(jí)黨委層面，常常只是做一般性的布置，沒有真正深入基層黨委，不能形成有利的監(jiān)督和指導(dǎo)。對(duì)于基層黨委查擺出來的問題，也未能及時(shí)督促檢查整改落實(shí)情況，致使有些基層黨委民主生活會(huì)質(zhì)量無法保證。

五、提高民主生活會(huì)質(zhì)量的主要對(duì)策

2013年以來，第一批教育實(shí)踐活動(dòng)中，各地各單位在民主生活會(huì)制度上有多方面的創(chuàng)新與發(fā)展，為今后開好民主生活會(huì)提供了科學(xué)可行的范式。

（一）把握會(huì)前“準(zhǔn)備期”，籌備組織是基礎(chǔ)

會(huì)前要進(jìn)行充分的準(zhǔn)備“預(yù)熱”，只有會(huì)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作做好做足了，會(huì)議的質(zhì)量才能得到有效提高。會(huì)前籌備組織要著重抓好“六個(gè)方面”。

一是合理制定方案。根據(jù)上級(jí)部門的要求，結(jié)合本單位領(lǐng)導(dǎo)班子工作實(shí)際，制定召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)實(shí)施方案，明確目標(biāo)，突出重點(diǎn)，確保針對(duì)性和可操作性。二是認(rèn)真組織會(huì)前學(xué)習(xí)。靈活運(yùn)用自學(xué)和集中學(xué)習(xí)的方式，認(rèn)真組織班子成員學(xué)習(xí)相關(guān)文件，領(lǐng)會(huì)文件精神，把握政策方向。三是廣泛征求意見。圍繞議題開門納諫，多渠道多形式聽取干部群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的意見和建議，對(duì)征求回來的意見和建議認(rèn)真梳理，如實(shí)反饋。四是精準(zhǔn)查找問題。通過對(duì)群眾意見的廣泛征求和認(rèn)真梳理，認(rèn)真查擺問題，努力找準(zhǔn)問題，科學(xué)確定主題。及時(shí)召開黨委（黨組）擴(kuò)大會(huì)議，對(duì)找出來的問題認(rèn)真分析，并將召開民主生活會(huì)的時(shí)間、主題等內(nèi)容充實(shí)到方案當(dāng)中，提前以書面形式報(bào)上級(jí)黨委。五是真誠(chéng)交心談心。會(huì)前，班子主要領(lǐng)導(dǎo)要采取個(gè)別談心的方式，打開心扉，與每位班子成員深入交流思想。在肯定成績(jī)的同時(shí)，著重提出存在的主要問題和不足。六是充分對(duì)照檢查。班子每位成員要根據(jù)民主生活會(huì)的主題和干部群眾所提意見，聯(lián)系自身實(shí)際對(duì)照檢查，深刻剖析思想根源，認(rèn)真撰寫好對(duì)照檢查材料，內(nèi)容要點(diǎn)準(zhǔn)穴位、觸及靈魂。

（二）抓住會(huì)中“體檢期”，查擺交流

民主生活會(huì)中，要注重發(fā)揮“三種作用”，在“體檢”的過程中實(shí)現(xiàn)思想碰撞、充分交流、共同解決自身存在問題。

一是發(fā)揮會(huì)議主題聚焦作用，防止“走神”、“散光”。民主生活會(huì)前，要根據(jù)上級(jí)部門的具體安排及要求認(rèn)真確定會(huì)議主題。聽取群眾呼聲，按照上級(jí)指示，深刻查擺自身，批評(píng)和自我批評(píng)，找準(zhǔn)思想和工作方面存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。黨中央強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)班子的專題民主生活會(huì)一定要聚焦解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，“對(duì)準(zhǔn)焦距、找準(zhǔn)穴位、抓住要害，不能‘走神，不能‘散光”。這就要求會(huì)上大家都要開門見山，直奔主題，實(shí)事求是開展批評(píng)，保證民主生活會(huì)的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。

二是發(fā)揮“一把手”帶頭作用，領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范。領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”，是開好民主生活會(huì)的“第一責(zé)任人”，其示范作用對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員都產(chǎn)生著直接影響。會(huì)前，“一把手”要精心做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，與班子成員多溝通，多交流，創(chuàng)造暢所欲言的寬松環(huán)境，切實(shí)抓住召開民主生活會(huì)的“預(yù)熱”時(shí)機(jī)。會(huì)上，要率先垂范，勇于剖析自身存在的問題，敢于承擔(dān)責(zé)任，毫無個(gè)人成見、實(shí)事求是地分析問題的癥結(jié)。會(huì)后，要善始善終地抓好整改，保證各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。

三是發(fā)揮“思想武器”作用，勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)。習(xí)近平總書記指出：“開展批評(píng)與自我批評(píng)是解決黨內(nèi)矛盾的有力武器，我們要大膽使用，經(jīng)常使用這個(gè)武器，使之越用越靈，越用越有效?！遍_好民主生活會(huì)，做好批評(píng)與自我批評(píng)是關(guān)鍵。開展批評(píng)與自我批評(píng)，班子主要領(lǐng)導(dǎo)要始終以誠(chéng)懇真摯的態(tài)度，主動(dòng)揭短亮丑，并虛心接受班子成員的批評(píng)。在互相批評(píng)過程中，要樹立大局意識(shí)，始終堅(jiān)持原則，從公心出發(fā)，從團(tuán)結(jié)出發(fā)，擺脫誤區(qū)，真批評(píng)，敢批評(píng)。要本著有則改之、無則加勉的態(tài)度，正確對(duì)待問題，認(rèn)真分析原因，積極提出建設(shè)性意見和建議，真正達(dá)到“團(tuán)結(jié)-批評(píng)-團(tuán)結(jié)”的目的。

（三）把控會(huì)后“調(diào)理期”，整改監(jiān)督是根本

民主生活會(huì)最終目的是要找出問題，解決問題。因此，要把握住會(huì)后“調(diào)理期”，將提出的整改措施真正落實(shí)到思想和工作中，改正錯(cuò)誤的，修正有待改進(jìn)的，突出抓好“三個(gè)結(jié)合”，真正實(shí)現(xiàn)“治病健身”。

一是整改落實(shí)與工作實(shí)際相結(jié)合。民主生活會(huì)的效果，最終體現(xiàn)在會(huì)后的整改落實(shí)上。因此，要嚴(yán)格按照會(huì)議提出的建議意見要求，特別是群眾普遍關(guān)注或反映比較集中的問題，認(rèn)真制定切實(shí)可行的整改措施。要結(jié)合工作實(shí)際，明確每一項(xiàng)內(nèi)容的整改目標(biāo)、整改時(shí)限、責(zé)任主體等，增強(qiáng)整改的針對(duì)性和可操作性。立足當(dāng)前著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，能夠馬上解決的問題要立行立改、務(wù)求實(shí)效。一時(shí)難以解決的問題要提出解決的意見和辦法，創(chuàng)造條件，限期整改。對(duì)需要上級(jí)幫助解決的問題，要積極建議有關(guān)部門。并且，實(shí)行整改措施落實(shí)情況通報(bào)制度，從根本上保證民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果。

二是整改落實(shí)與健全長(zhǎng)效機(jī)制相結(jié)合。一要建立健全科學(xué)規(guī)范、行之有效的民主生活會(huì)質(zhì)量考評(píng)體系，準(zhǔn)確考量民主生活會(huì)的質(zhì)量和效果。把民主生活會(huì)開展情況與干部考察和年度考核掛鉤，作為重要依據(jù)之一來評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的工作實(shí)績(jī)。二要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度。把民主生活會(huì)質(zhì)量和效果，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員當(dāng)年評(píng)優(yōu)的重要參考。明確民主生活會(huì)“不開”和“重開”的標(biāo)準(zhǔn)，突出征求意見、明確主題、批評(píng)與自我批評(píng)、查擺問題和整改措施的重要地位，確保民主生活會(huì)的質(zhì)量。三要建立健全民主生活會(huì)通報(bào)制度。對(duì)歷次民主生活會(huì)的開展情況進(jìn)行梳理，報(bào)上級(jí)部門備案，并在一定范圍內(nèi)將領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)情況予以通報(bào)。把民主生活會(huì)的成果和整改措施同步，通過適當(dāng)?shù)姆绞酵罕姟耙娒妗?，接受群眾的建議意見。

三是整改落實(shí)與強(qiáng)化監(jiān)督檢查相結(jié)合。上級(jí)黨組織要定期參加下級(jí)黨組織民主生活會(huì)，對(duì)民主生活會(huì)制度執(zhí)行情況和質(zhì)量進(jìn)行督促指導(dǎo)。摸清班子思想作風(fēng)現(xiàn)狀，了解會(huì)議整體情況，有針對(duì)性地幫助解決實(shí)際問題。會(huì)中發(fā)現(xiàn)不正?，F(xiàn)象和偏離議題情況，及時(shí)幫助引導(dǎo)。對(duì)會(huì)議做出適當(dāng)評(píng)價(jià)，既要肯定成效，又要指出問題。同時(shí)，監(jiān)督和指導(dǎo)也應(yīng)該來自群眾。會(huì)前的廣泛征求意見，是接受群眾監(jiān)督的一個(gè)步驟，但這只是給黨員群眾建議權(quán)和評(píng)價(jià)權(quán)。還應(yīng)考慮提高會(huì)議的透明度，給大家知情權(quán)，不僅體現(xiàn)在會(huì)后的通報(bào)，會(huì)議的過程也要讓黨員代表列席，了解會(huì)議的情況。這既給了班子成員不能走過場(chǎng)的壓力，也給了群眾幫助和監(jiān)督整改的動(dòng)力。另外，各單位及上級(jí)部門要注重對(duì)民主生活會(huì)前期、會(huì)中及會(huì)后的資料進(jìn)行存檔，便于查閱民主生活會(huì)相關(guān)情況，也便于總結(jié)好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步推動(dòng)民主生活會(huì)質(zhì)量的提高。

總之，隨著黨內(nèi)民主的不斷深化以及制度的逐步完善，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)要開實(shí)開好，必須在實(shí)踐中賦以新的內(nèi)涵、要求和形式。把民主生活會(huì)制度執(zhí)行好、定期做好“政治體檢”、永葆我黨肌體健康是每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)所在。

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