行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及其解決對(duì)策探析

趙玲

[摘 要]在全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的新形勢(shì)、新常態(tài)下，規(guī)范和加強(qiáng)行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理具有更強(qiáng)的必要性和重要性。文章立足于實(shí)際，分析了當(dāng)前我國(guó)行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的購(gòu)置計(jì)劃性差、盲目性大、運(yùn)行效率不高、結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，并提出了解決行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的針對(duì)性對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]行政企事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；對(duì)策

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.24.187

固定資產(chǎn)，是指由行政企事業(yè)單位占有或者使用，依法確認(rèn)為國(guó)家、集體或企業(yè)所有，能以貨幣計(jì)量的各類(lèi)固定資產(chǎn)的總稱(chēng)。自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)進(jìn)入了全面從嚴(yán)治黨和全面依法治國(guó)的新時(shí)期，行政企事業(yè)單位的管理制度不斷完善，其中加強(qiáng)對(duì)行政企事業(yè)單位的固定資產(chǎn)投資管理就是其中的重要內(nèi)容。規(guī)范和加強(qiáng)行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，維護(hù)行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全完整，促進(jìn)行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)合理、有效、節(jié)約使用，對(duì)于保障我國(guó)各級(jí)行政企事業(yè)單位科學(xué)正確履行職能具有非常重要的特殊意義。

1 行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

1.1 固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃性差，盲目性大

由于固定資產(chǎn)屬于公共財(cái)物，其購(gòu)置經(jīng)費(fèi)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政或企事業(yè)單位公共經(jīng)費(fèi)，因此在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)尤其是黨的十八大以前，存在比較普遍的“兒花爺錢(qián)不心疼”的現(xiàn)象。因此，在固定資產(chǎn)的采購(gòu)工作中，未從工作需要和實(shí)際需求出發(fā)制定采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算，一些行政企事業(yè)單位預(yù)算審批部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)采購(gòu)計(jì)劃和采購(gòu)預(yù)算審批把關(guān)不嚴(yán)，部分固定資產(chǎn)采購(gòu)甚至未能夠納入年度預(yù)算，是行政企事業(yè)單位在固定資產(chǎn)購(gòu)置方面存在監(jiān)管“空白”，表現(xiàn)出計(jì)劃性差、盲目性大的特點(diǎn)，導(dǎo)致一些行政企事業(yè)單位存在盲目采購(gòu)、重復(fù)采購(gòu)、攀比采購(gòu)等現(xiàn)象，個(gè)別地方和部門(mén)甚至出現(xiàn)私下幕后交易、暗箱操作、權(quán)力尋租等采購(gòu)貪腐現(xiàn)象，造成了固定資產(chǎn)的超額、違規(guī)購(gòu)置，產(chǎn)生了很不好的社會(huì)影響。

1.2 固定資產(chǎn)運(yùn)行效率不高

固定資產(chǎn)使用和運(yùn)行效率是衡量行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理效率和水平的重要標(biāo)志。首先，由于固定資產(chǎn)采購(gòu)的盲目性和隨意性，直接降低了一些行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用和運(yùn)行的效率。其次，由于監(jiān)督管理落實(shí)不力和管理人員變動(dòng)過(guò)程中沒(méi)有做到科學(xué)有效銜接，造成一些單位固定資產(chǎn)存在“體外循環(huán)、脫離監(jiān)管”的現(xiàn)象，造成了大量固定資產(chǎn)的隨意損耗和流失。此外，由于內(nèi)部整合和機(jī)構(gòu)撤并、科技更新?lián)Q代、歷史違規(guī)操作等原因，造成行政企事業(yè)單位存在大量的房地產(chǎn)、電子設(shè)備等閑置固定資產(chǎn)，造成了很大的資源浪費(fèi)。

1.3 固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理

當(dāng)前，我國(guó)行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包括土地、房屋、車(chē)輛等通用設(shè)備以及水電氣、電力通信、儀器儀表、文藝體育、圖書(shū)資料、試驗(yàn)品、陳列品等。根據(jù)相關(guān)調(diào)查表明，由于行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)大多為國(guó)有或集體所有，當(dāng)前行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在定量固定資產(chǎn)值質(zhì)量不高、固定資產(chǎn)總量持續(xù)增加、固定資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、資產(chǎn)漏損和沉淀現(xiàn)象嚴(yán)重等問(wèn)題。例如：在一些企事業(yè)單位，還不同程度地存在無(wú)編制公務(wù)用車(chē)、違規(guī)購(gòu)置房產(chǎn)等。

2 解決行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問(wèn)題的對(duì)策

2.1 加強(qiáng)對(duì)購(gòu)置、使用、處理的科學(xué)化管理

一是要堅(jiān)持固定資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，加強(qiáng)購(gòu)置、使用和處理審批，規(guī)范固定資產(chǎn)管理。要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)本單位、本企業(yè)《財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，從而進(jìn)一步明確了行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)預(yù)算報(bào)批、采購(gòu)審批、資產(chǎn)處置等相關(guān)規(guī)定，著力提高固定資產(chǎn)使用效率。二是要摸清家底，強(qiáng)化資產(chǎn)配置管理。每年年底由財(cái)務(wù)人員對(duì)固定資產(chǎn)的數(shù)量、存放地點(diǎn)、使用人等進(jìn)行核對(duì)后登記造冊(cè)，并制作卡片逐一粘貼，分別對(duì)號(hào)“入座”，再由辦公室和資產(chǎn)使用部門(mén)簽字確認(rèn)，做到物物有賬，人人有責(zé)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)臺(tái)賬、卡片、實(shí)物三者一致。同時(shí)，對(duì)于經(jīng)過(guò)嚴(yán)格清查需報(bào)廢的固定資產(chǎn)，履行相關(guān)審批手續(xù)，經(jīng)隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)審核，按審批權(quán)限予以處置，使固定資產(chǎn)管理步入規(guī)范化軌道。三是要定期核查，長(zhǎng)效管理。定期、不定期地對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，實(shí)行賬、物、卡三對(duì)照，做到有賬必有物、有物必有卡，確保賬實(shí)、賬卡、賬賬相符，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)的長(zhǎng)效管理。

2.2 加快法律制度建設(shè)

一是要從國(guó)家宏觀層面建立健全行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的法律法規(guī)，確保行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作更加有法可依；二是要建立行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)登記制度。在固定資產(chǎn)總賬科目下，按固定資產(chǎn)類(lèi)別進(jìn)行明細(xì)核算；三是要建立行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)保管制度。按固定資產(chǎn)的品名、類(lèi)別、型號(hào)、規(guī)格等設(shè)置明細(xì)分類(lèi)賬，對(duì)購(gòu)入、發(fā)出、結(jié)存的數(shù)量和金額進(jìn)行定期核算。對(duì)于說(shuō)明書(shū)、保修單和維修資料等固定資產(chǎn)相關(guān)資料，要科學(xué)整理后進(jìn)行妥善保管，以備查用；四是要建立行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用制度。要按使用單位、企業(yè)或個(gè)人建立固定資產(chǎn)領(lǐng)用卡片，做到單位財(cái)務(wù)部門(mén)有賬，使用單位或人員有卡，固定資產(chǎn)管理部門(mén)有賬有卡，從而有利于清查核對(duì)，實(shí)現(xiàn)相互制約；五是要建立行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)清查核對(duì)制度。由固定資產(chǎn)管理部門(mén)統(tǒng)一組織，采取一次性清理或者分期分批輪流清查核對(duì)的辦法，對(duì)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行清查核對(duì)，并會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、使用單位進(jìn)行共同清理。

2.3 加快固定資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

一方面，要樹(shù)立全新的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，提升固定資產(chǎn)管理人員的現(xiàn)代新技術(shù)運(yùn)用能力和水平，加強(qiáng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)在行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中的運(yùn)用，及時(shí)將固定資產(chǎn)信息錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)現(xiàn)行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)信息的聯(lián)網(wǎng)式管理；另一方面，要從資產(chǎn)管理系統(tǒng)入手，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。依托資產(chǎn)管理軟件，核實(shí)錄入固定資產(chǎn)卡片，準(zhǔn)確進(jìn)行固定資產(chǎn)賬務(wù)核算，做到賬、卡、物相一致，重點(diǎn)加強(qiáng)固定資產(chǎn)的購(gòu)置和處置管理，確保資產(chǎn)的真實(shí)、完整和高效使用。

2.4 建立健全管理績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制

針對(duì)一些行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理、使用和維護(hù)人員工作積極性不高、責(zé)任心不強(qiáng)的問(wèn)題，應(yīng)結(jié)合單位和企業(yè)具體實(shí)際，建立健全固定資產(chǎn)管理績(jī)效問(wèn)責(zé)機(jī)制。一是要從思想認(rèn)識(shí)入手，強(qiáng)化工作責(zé)任。提高行政企事業(yè)人員對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的重要性和自覺(jué)性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化工作責(zé)任，逐步杜絕“重購(gòu)置、輕管理，重資金、輕效益”的現(xiàn)象。二是要從檢查監(jiān)督入手，強(qiáng)化工作落實(shí)。行政企事業(yè)單位要堅(jiān)持單位內(nèi)部監(jiān)督與財(cái)務(wù)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督與專(zhuān)項(xiàng)檢查相結(jié)合，建立固定資產(chǎn)半年檢查和年終清查制度，半年重點(diǎn)檢查新入庫(kù)資產(chǎn)及處置資產(chǎn)是否合規(guī)；年終全面盤(pán)點(diǎn)清查，對(duì)卡，對(duì)物，逐筆核實(shí)，清查出來(lái)的問(wèn)題，明確責(zé)任，限期整改完善。三是要把固定資產(chǎn)管理作為行政企事業(yè)單位一項(xiàng)重要內(nèi)容列入目標(biāo)考核，對(duì)造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違法違紀(jì)和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

3 結(jié) 論

行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，是行政企事業(yè)單位工作正常開(kāi)展的重要保障。其主要任務(wù)是要通過(guò)建立健全科學(xué)有效的固定資產(chǎn)的管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)行政企事業(yè)單位固定資產(chǎn)的科學(xué)合理配置，從而提高固定資產(chǎn)的使用效率和安全性，確保固定資產(chǎn)信息資料的準(zhǔn)確、完整。

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