現(xiàn)階段中國民辦高等教育管理機(jī)制弊端及措施

李悅寧

摘 要：隨著改革開放步伐的加速，我國各地的教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般的出現(xiàn)，一批批民辦教育機(jī)構(gòu)在我國教育體系中扮演著十分鐘重要的作用。20世紀(jì)末，教育部頒發(fā)相關(guān)文件大力推廣民辦高校教學(xué)，為其發(fā)展做好了法律基礎(chǔ)。由于以往傳統(tǒng)的教學(xué)的弊端，民辦教育機(jī)構(gòu)正面臨著極大地發(fā)展壓力。教育市場并非一成不變，要想在這樣的市場中獲得立足點(diǎn)，民辦高校應(yīng)當(dāng)通過改變自己的教育模式等辦法來達(dá)成目標(biāo)。本文主要分析了當(dāng)前民辦高校的管理弊端，并提出了相關(guān)建設(shè)性的意見與建議。

關(guān)鍵詞：大眾化 民辦高校 管理機(jī)制

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1673-9795（2014）03（b）-0196-02

隨著這些年來教育部門大力支持民辦高校的治學(xué)，民辦高校也得到了新的發(fā)展機(jī)遇。隨著諸多法案的陸續(xù)公布，民辦高校的發(fā)展迎來了全新的時(shí)期。我國改革開放取得的經(jīng)濟(jì)成就舉世矚目，而經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步也為民辦高校的發(fā)展提供了空間。

1 現(xiàn)階段民辦高校管理的思想、目標(biāo)和原則

1.1 管理的思想與目標(biāo)

無論是實(shí)際教學(xué)亦或是理論研究當(dāng)中，教育工作者都號(hào)召學(xué)生了解到自己才是教育的主人。一個(gè)學(xué)校的管理并不單純地由教師進(jìn)行，其中也要有學(xué)生的參與。由于新世紀(jì)的到來，教育機(jī)構(gòu)想要更好地生存，只有更新自己的管理理念，以便在激烈的市場競爭中生存下去，創(chuàng)造更大的利潤空間。為了有效加強(qiáng)民辦學(xué)校的管理，管理者應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)重點(diǎn)。首先，一個(gè)完善的管理體系應(yīng)當(dāng)是管理工作的基礎(chǔ)，不僅要有法律作為后盾，還要制定好相關(guān)戰(zhàn)略規(guī)劃。其次，國家應(yīng)當(dāng)表明自己的態(tài)度，政府應(yīng)當(dāng)予以民辦教育更多的空間，更大的支持力度。地方政府也要考慮民辦機(jī)構(gòu)發(fā)展的困難并予以幫助。最后，學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立合理的目標(biāo)，并以此為基礎(chǔ)不斷改進(jìn)自己的辦學(xué)方式，才能收到滿意的效果。

1.2 更加規(guī)范化的管理模式原則

對于教育行政的管理細(xì)則，有關(guān)各方設(shè)定了詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)。首先要保證的是符合法律要求，教育人員有權(quán)利，更要為權(quán)利承擔(dān)責(zé)任。其次要確保公平公正，任何人在法律面前都是平等的。在確保不同部門之間相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，增加教育機(jī)構(gòu)的效益。學(xué)校要更好地開展管理，首先要確立準(zhǔn)確的發(fā)展方針，無論是公版或是民辦學(xué)校，都應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)黨的政策，并在不斷與同類學(xué)校的競爭中提升自己的辦學(xué)質(zhì)量[1]。其次要保持建校最初的公益目標(biāo)，熱心幫助上學(xué)困難學(xué)生解決學(xué)費(fèi)問題。一個(gè)學(xué)校辦學(xué)不僅要保證一定的經(jīng)濟(jì)效益，還要保證有社會(huì)效益。

2 現(xiàn)階段中國民辦高等教育管理機(jī)制的問題

2.1 社會(huì)方面

由于民辦高校的出現(xiàn)僅僅是近幾年的時(shí)間內(nèi)，社會(huì)群眾對民辦高校的了解還不夠。因此，沒有形成良好的社會(huì)輿論宣傳，因此也很少有群眾在選擇學(xué)校的時(shí)候選擇民辦高校。并且社會(huì)上沒有對民辦高校辦學(xué)的專項(xiàng)支持基金，大部分民辦高校都是在破產(chǎn)與治學(xué)之間徘徊，只能通過提高學(xué)費(fèi)等方法來保持運(yùn)營。作為一個(gè)公司，民辦高校也想要取得利潤，而由于教育機(jī)構(gòu)往往很難謀取過多的利潤，因此，也鮮有人投資在民辦高校的建設(shè)中。在西方國家，私立大學(xué)也能有機(jī)會(huì)授予學(xué)生各種學(xué)位，而在我國卻沒有這樣的政策。大部分民辦教育機(jī)構(gòu)仍然在高職高專上舉足不前。由于當(dāng)前大學(xué)文憑已經(jīng)成了一個(gè)人才的門檻，越來越少的人會(huì)錄用手持?？莆膽{的學(xué)生。最后，社會(huì)輿論沒有給私立學(xué)校幫助，法律層面也沒有實(shí)現(xiàn)對民辦學(xué)校的大力支持，這也是民辦學(xué)校難以運(yùn)營的原因之一。

2.2 學(xué)校自身方面

由于民辦高校的產(chǎn)生時(shí)間不長，國家也對其缺乏資金投入，因此民辦學(xué)校往往規(guī)模不大，并且軟硬件條件欠缺。一般規(guī)模很小，甚至沒有固定的校舍，學(xué)生上課都難以保證。民辦學(xué)校想要開展科學(xué)研究也會(huì)面臨各種困難。學(xué)校的教師隊(duì)伍不正規(guī)，資金的短缺使得學(xué)校沒有條件來建立起昂貴的科研實(shí)驗(yàn)室，這與公辦學(xué)校有較大的差距。民辦學(xué)校的管理往往較差，并且內(nèi)部部門的數(shù)量較多，難以形成系統(tǒng)。校領(lǐng)導(dǎo)自身素質(zhì)低下，沒有管理學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，因此，民辦學(xué)校的發(fā)展也面臨著一定的困難。

2.3 高等教育擴(kuò)招對民辦教育的沖擊

由于越來越多的學(xué)生與家長開始關(guān)注普通高校，民辦學(xué)校的招生工作也面臨著更大的困難，學(xué)生質(zhì)量一屆不如一屆。并且普通高校還在進(jìn)行不同程度的擴(kuò)招，好學(xué)生都流向了普通學(xué)校。學(xué)生進(jìn)入的學(xué)校種類也將學(xué)生分成了三六九等。只有自身?xiàng)l件優(yōu)越，成績較好的學(xué)生餐能進(jìn)入清華北大這樣的高等學(xué)府，依次向下，直到最次的學(xué)生進(jìn)入民辦高校。由于普通學(xué)校的擴(kuò)招，普通高校的學(xué)生人數(shù)越來越多，并且積壓了民辦學(xué)校的招生，民辦學(xué)校往往招收到的都是無法進(jìn)入一般大學(xué)的學(xué)生，生源素質(zhì)可想而知。正是如此，民辦學(xué)校的治學(xué)也越來越難，在惡性循環(huán)中艱難求生存。

3 完善現(xiàn)階段中國民辦高等教育管理機(jī)制的措施

3.1 構(gòu)建起完善的管理系統(tǒng)

我國的教育制度發(fā)展到今天這個(gè)階段，總的來說，民辦教育仍然缺乏有效地運(yùn)作方法作為基礎(chǔ)，管理雜亂無章，這是由于多種因素造成的。對于民辦教育機(jī)構(gòu)來說，管理工作的復(fù)雜性與公辦機(jī)構(gòu)有較大的差別，根據(jù)學(xué)校所處地區(qū)、省份的不同，其管理方式都會(huì)有一定的偏差。并且學(xué)校對管理工作的重視程度不夠，往往只安排數(shù)量較少的管理人員，并且沒有設(shè)立專門的部門，常規(guī)管理部門要開展的招生、年檢等工作就在這樣的環(huán)境中擱置了。一般在出現(xiàn)了問題之后學(xué)校才明白管理的重要性，但為時(shí)已晚[2]。

民辦高校的盈利壓力比起公辦學(xué)校要大許多，由于財(cái)務(wù)管理層面壓力巨大，不同的民辦學(xué)校貫徹中央教育方案的力度也有較大差距。在中央提出教育改革的設(shè)想之后，由于民辦學(xué)校的經(jīng)費(fèi)問題遲遲得不到解決，因此，對中央教育文件的執(zhí)行也打了折扣。從20世紀(jì)90年代起，國家就對民辦學(xué)校的教學(xué)給與了專項(xiàng)資金的支持。對于那些收取了專項(xiàng)儲(chǔ)備金的學(xué)校，勒令其退還這筆經(jīng)費(fèi)。并且民辦學(xué)校的基本收費(fèi)往往高于公辦學(xué)校，過高的收費(fèi)沒有體現(xiàn)在過硬的教學(xué)質(zhì)量上，而是當(dāng)做給教師發(fā)放獎(jiǎng)金的基礎(chǔ)，這些問題都是教育部門需要重視的。

3.2 加強(qiáng)教學(xué)管理

由于教育市場競爭巨大，民辦學(xué)校要想在激烈的競爭中生存下來并取得更好地生源，就應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的服務(wù)意識(shí)與態(tài)度。形成一個(gè)穩(wěn)定，高質(zhì)量的辦學(xué)方式，并響應(yīng)中央有關(guān)教育改革的號(hào)召。由于一個(gè)學(xué)校教育質(zhì)量的判定工作沒有準(zhǔn)確的依據(jù)，因此我們必須要學(xué)會(huì)客觀地看待問題。因此，當(dāng)下的民辦教育首先要以社會(huì)需求作為辦學(xué)基礎(chǔ)，并適當(dāng)關(guān)心學(xué)生在畢業(yè)之后能取得什么樣工作崗位，只有這樣教育的質(zhì)量才能得到保證。教育最終的目標(biāo)仍然是為人才創(chuàng)造更好的工作機(jī)會(huì)，這與社會(huì)的實(shí)際需求是息息相關(guān)的。要想更好更快發(fā)展，就必須要規(guī)范自己的辦學(xué)態(tài)度，提升學(xué)校的知名度，吸引更多的生源。因此學(xué)校的課程設(shè)置應(yīng)當(dāng)能有效提升學(xué)生的自身素質(zhì)，針對社會(huì)上所需要的特定崗位需求來設(shè)定專業(yè)。

相關(guān)民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)獎(jiǎng)金的水平，并以此作為提高教學(xué)質(zhì)量的契機(jī)。對學(xué)校開展的科研項(xiàng)目，學(xué)校應(yīng)當(dāng)以實(shí)際行動(dòng)展開支持。例如設(shè)立專項(xiàng)的資金供獎(jiǎng)學(xué)金使用，對于工作出色的教師也應(yīng)當(dāng)適當(dāng)予以嘉獎(jiǎng)，才能提高教師的工作熱情。有條件的學(xué)校應(yīng)當(dāng)增加對有實(shí)力的教師的吸引力度，甚至破格錄用，而對本校中績效不高的教師予以警告處分，確保教師隊(duì)伍能保持端正的工作態(tài)度，甚至可以開除工作不富有進(jìn)取心的教師。一改以往死板的填鴨式教學(xué)，確保素質(zhì)教育的號(hào)召得到相應(yīng)[3]。經(jīng)過了長期應(yīng)試教育的壓迫，學(xué)生們已經(jīng)在繁重的學(xué)習(xí)生活中迷失了自己，上述操作能有效解放學(xué)生，讓學(xué)生在玩中學(xué)，在學(xué)中玩，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)水平。

3.3 經(jīng)濟(jì)運(yùn)行管理

在民辦學(xué)校的發(fā)展歷程中，只有讓學(xué)校的教學(xué)更有自主性，并且更加靈活多變，才能主確保學(xué)校的教育質(zhì)量。學(xué)校的制度需要改變，要豐富當(dāng)前的學(xué)校管理制度，不能讓學(xué)校處于單一體制的管理下。用多種資源的組合方式來改變當(dāng)前教育格局，一個(gè)學(xué)校的資源是有限的，而良好地配置各種資源，就能提升全校的教學(xué)質(zhì)量。民辦學(xué)校的管理存在多種漏洞，同有關(guān)各方應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)有關(guān)多種管理方式并存的研究，用更加先進(jìn)的管理理念來推動(dòng)素質(zhì)教育改革的進(jìn)程。

3.4 制定嚴(yán)格的執(zhí)行制度

不同地區(qū)、不同省份的學(xué)校的教學(xué)之間存在較大程度的差異，而教育部門所要做的就是通過設(shè)立完善的制度來縮小這樣的差異。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，教育機(jī)構(gòu)的發(fā)展較好，有建設(shè)良好的教學(xué)樓，軟硬件條件都較為良好。但是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，自身?xiàng)l件不夠良好的學(xué)生往往進(jìn)入民辦教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)，這部分機(jī)構(gòu)的教學(xué)質(zhì)量較差，軟硬件條件都沒有保證，學(xué)生若不是由于成績原因無法選擇公辦學(xué)校，往往都不會(huì)選擇這樣的民辦學(xué)校。學(xué)校由于經(jīng)費(fèi)短缺，無法提供足夠的教學(xué)設(shè)備，教師水平也層次不齊，很難開展系統(tǒng)的教學(xué)。例如：2000年我國教育部開展的調(diào)查當(dāng)中，在43所能獨(dú)立發(fā)放文憑的民辦教學(xué)機(jī)構(gòu)當(dāng)中，每個(gè)學(xué)校只收取了大約1500名學(xué)生[4]。學(xué)校沒有足夠的資金，因此也無法提升其教學(xué)條件。教師隊(duì)伍自身素質(zhì)不高，大部分教師都徘徊在中級(jí)職稱之下，只有少部分教師擁有高級(jí)職稱。國家頒布了教育改革方針，但是沒有細(xì)化下級(jí)改革方法。主要原因是相關(guān)機(jī)構(gòu)沒有建立起一套完善的民辦教育發(fā)展方案，沒有明文的法律依據(jù)，教育機(jī)構(gòu)也難以執(zhí)行。所以，國家應(yīng)當(dāng)重視擬定配套的法律，確保民辦教育有法可依，才能確保教育質(zhì)量。有關(guān)教育機(jī)構(gòu)也要善于用法律做武器，用法律作為自己發(fā)展的準(zhǔn)繩。

4 結(jié)語

時(shí)間進(jìn)入21實(shí)際，人類在快速發(fā)展的同時(shí)，也沒有情勢對下一代的教育。我國的教育改革還有相當(dāng)長的路程，有關(guān)各方要團(tuán)結(jié)起來共同推動(dòng)改革的進(jìn)程。改變原有死板的教學(xué)模式，引導(dǎo)民營企業(yè)家、社會(huì)團(tuán)體進(jìn)入到教育的過程中。但是要記住，只有法律所允許的，才是教育機(jī)構(gòu)可以嘗試的，嘗試的模式是多種多樣的，都應(yīng)當(dāng)成為我國教育改革的基石所在。

參考文獻(xiàn)

[1] 楊煒長.利益相關(guān)者視野中民辦高等教育質(zhì)量保障體系構(gòu)建[J].黑龍江高教研究，2012，30（11）：8-12.

[2] 方展畫，BEY-FANANIE Fauzan Mulia.中國與印尼民辦高等教育發(fā)展比較研究[J].河北師范大學(xué)學(xué)報(bào)：教育科學(xué)版，2013，15（5）：54-57.

[3] 曹勇安.中國民辦高等教育發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)[J].國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（3）：3-6.

[4] 楊德嶺，陳萬明.我國民辦高等教育投資現(xiàn)狀與投資對策探析[J].河南師范大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2012，39（5）：237-240.