古代官吏的考核制

劉紹義

我國(guó)對(duì)官吏進(jìn)行考核的做法由來(lái)已久。據(jù)史書(shū)記載，早在原始社會(huì)末期，堯舜作為部落聯(lián)盟首領(lǐng)就已經(jīng)有了考績(jī)的做法，每三年考核一次部落首領(lǐng)的能力與業(yè)績(jī)，每考核三次作為一個(gè)周期。根據(jù)這三次的考核結(jié)果對(duì)被考核者進(jìn)行級(jí)別調(diào)整。

西周在官吏考核方面，實(shí)行天子巡狩、諸侯述職和大比三項(xiàng)制度?！笆雎氄?，述所職也”，與現(xiàn)在的官員向上級(jí)匯報(bào)工作類似，但具體做法史書(shū)中幾乎沒(méi)有記載。雖然西周對(duì)諸侯等官吏的考核很難稱得上制度化，但可看成是我國(guó)古代官吏考核的開(kāi)始。

春秋戰(zhàn)國(guó)以后，考績(jī)實(shí)施得比較好的是秦國(guó)。秦在地方各郡縣設(shè)置計(jì)官，負(fù)責(zé)地方的上計(jì)，此外，還有尉計(jì)苑計(jì)等其他計(jì)官，分工主管不同的部門(mén)。漢承秦制，兩漢時(shí)的官吏考核制度主要是課計(jì)制，即考課和上計(jì)。上計(jì)是指地方各州郡長(zhǎng)官向中央?yún)R報(bào)自己的政績(jī)，考課則是指上級(jí)有關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)上計(jì)的政績(jī)對(duì)下級(jí)官吏進(jìn)行的考核。

唐朝經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展達(dá)到了我國(guó)封建社會(huì)的第一個(gè)高峰，政治制度也較前朝完善。從《唐代的文官考課制度》一書(shū)來(lái)看，唐代的官吏是按三等九級(jí)來(lái)進(jìn)行考核的。一等“上上”，就是按職設(shè)目達(dá)到“最”者，加上四善俱全，就評(píng)為“上上”了。末等是“下下”，就是那些“居官諂詐，貪濁有狀”者，它與“愛(ài)憎任情，處斷乖理的”的“下上”以及“背公向私，職事廢聞”的“下中”同列下等三級(jí)，處罰措施依次是革職降級(jí)、聽(tīng)候監(jiān)察部門(mén)查處、移交司法部門(mén)等。

三等九級(jí)的參考標(biāo)準(zhǔn)，就是“四善”和“二十七最”?！八纳啤笔堑铝x有聞、清慎明著、公平可稱和恪勤匪懈，偏重思想品德和工作作風(fēng)。“二十七最”是根據(jù)職務(wù)的不同制定的，如“法官之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“推鞫得情，處斷公允”；“學(xué)官之最”的標(biāo)準(zhǔn)是“訓(xùn)導(dǎo)有方，生徒充業(yè)”等。這個(gè)“最”字的考核標(biāo)準(zhǔn)，早在秦朝就已經(jīng)定型了，這從云夢(mèng)出土的秦簡(jiǎn)中就能看得出來(lái)。在這些秦簡(jiǎn)中，有一篇考課鄉(xiāng)官的標(biāo)準(zhǔn)和獎(jiǎng)懲辦法，其中上等的“最”和末等的“殿”字頻頻出現(xiàn)。如“卒歲，以正月大課之。最，賜田嗇夫壺酒束脯……殿者，誶田嗇夫，罰冗皂者二月”“最者，賜田典日旬，殿，笞卅”。此后，“最”“殿”二字作為考核績(jī)效、劃分等級(jí)的專用名詞，一直沿用到清代。

有了績(jī)效考核，要想升官，就要拿成績(jī)說(shuō)話了?！妒酚洝な捪鄧?guó)世家》中記載了這樣一個(gè)實(shí)例，秦始皇時(shí)期，蕭何在泗水郡監(jiān)御史手下供職，任滿考核，“課最，居第一”，上司要保舉他去咸陽(yáng)為吏，他執(zhí)意懇求回鄉(xiāng)任職，結(jié)果，憑借人事檔案里的這份鑒定，他被任命為沛縣政府里的主吏椽，相當(dāng)于現(xiàn)在的主任科員。

對(duì)于官員政績(jī)的考核，古代的統(tǒng)治者考慮還是非常全面的。為了避免多做事多挨打的現(xiàn)象發(fā)生，讓“事故多發(fā)地段”的官員少受氣，北齊就曾經(jīng)依職任繁簡(jiǎn)程度分為繁局、平局和閑局，把“殿”定為負(fù)分，“最”定為正分，“閑局六負(fù)為一殿，平局八負(fù)為一殿，繁局十負(fù)為一殿”，也就是說(shuō)，對(duì)那些工作繁忙的部門(mén)與工作相對(duì)清閑的部門(mén)，應(yīng)該區(qū)別對(duì)待，讓政績(jī)考評(píng)盡量公平。

這不由得讓人想起《因話錄》中記載的一個(gè)唐代故事。裴充在太常寺任太祝時(shí)，年紀(jì)輕，精力旺盛，工作非常努力，從這個(gè)部門(mén)的職責(zé)來(lái)說(shuō)，工作已經(jīng)做得很不錯(cuò)了。哪知到年終考核時(shí)，他只得了一個(gè)“中考”，心中很是不服，就去找太常卿理論：“太常寺職事繁重，不比其他單位……”他的這番話至少能說(shuō)明部門(mén)不同，崗位有異，不區(qū)別對(duì)待，確實(shí)有失公平。

宋神宗時(shí)，黃庭堅(jiān)的父親黃庶以大理寺丞出任地方，就曾經(jīng)給自己治下的益都縣尉朱康濟(jì)的“中中”考第寫(xiě)過(guò)這樣的評(píng)語(yǔ)：“今為尉于茲，前后寇盜者發(fā)輒得之，而未嘗亡一人?！笨h尉的本職工作就是緝拿盜賊，維護(hù)治安，發(fā)生的盜竊案全部破獲，作案者無(wú)一人漏網(wǎng)，這當(dāng)然是個(gè)合格的縣尉，但沒(méi)有發(fā)案率，就更應(yīng)該嘉獎(jiǎng)了，所以宋哲宗時(shí)傅堯俞給所屬汜水縣縣尉寫(xiě)的評(píng)語(yǔ)，就更值得稱道：“今周歲無(wú)盜，非畏尉而不為乎？”緝盜的目的，就是為了無(wú)盜，一個(gè)縣的治安達(dá)到了沒(méi)有發(fā)案率，這不應(yīng)該考為“中上”嗎？

清代對(duì)官員的考核標(biāo)準(zhǔn)是“四格八法”。四格八法制度起源于明代而完備于清代，具體規(guī)定了文官考核制度的內(nèi)容與獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)?！八母瘛笔侵甘?、才、政、年四個(gè)方面，即操守、才干、政務(wù)、年齡，其全面性、規(guī)范性與可操作性勝過(guò)歷朝考核制度。其中操守的考核分三等：清、謹(jǐn)、平；才干的考核分兩等：長(zhǎng)、平；政務(wù)的考核分兩等：勤、平?！鞍烁瘛?，就是官員不合格的八個(gè)方面，即：“貪、酷、不謹(jǐn)、罷軟無(wú)為、浮躁、才力不及、年老、有疾。”不合格官員所犯的過(guò)失，會(huì)根據(jù)八法中不同的條目采取不同的措施進(jìn)行懲罰，從革職拿問(wèn)到降級(jí)調(diào)用，再到勒令休致，非常系統(tǒng)而周延。

當(dāng)然，“清、慎、勤”中最重要的還是“清”。據(jù)《清會(huì)典》卷十一《吏部》記載，官員如果“不謹(jǐn)”（即不慎），或“疲軟無(wú)為”（即不勤），其處分都是革職，但尚無(wú)身家性命之憂，而“凡官貪者”（即不清），則“特參”?！疤貐ⅰ币雀锫殗?yán)厲得多，自己可能丟了小命不說(shuō)，還讓祖宗蒙羞。正如《紅樓夢(mèng)》中賈政說(shuō)的那樣：“據(jù)你一說(shuō)，是叫我做貪官嗎？送了命還不要緊，必定將祖父的功勛抹了才是？”

毋庸置疑，官員的考核制度嚴(yán)格了，官員的考核流程完善了，官員的為政態(tài)度自然也就端正了，辦事效率也會(huì)隨之提高。為了自己的前途，也為了子孫后代的幸福，官員們都會(huì)在“清”上下功夫，在“勤”上做文章，在辦事效率上比高低。倘若為官?gòu)恼?，做好做壞，都沒(méi)有一個(gè)規(guī)矩，那怎么能成就為官?gòu)恼姆綀A呢？

（責(zé)編 / 傅建芬）endprint