土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理辦法

（2003年1月3日中華人民共和國國土資源部令第17號公布，根據(jù)2010年11月30日《國土資源部關于修改部分規(guī)章的決定》（國土資源部令第49號）修正，將第二十條的“征用”改為“征收”。）

第一條 ?為依法、公正、及時地做好土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理工作，保護當事人的合法權(quán)益，維護土地的社會主義公有制，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》，制定本辦法。

第二條 ?本辦法所稱土地權(quán)屬爭議，是指土地所有權(quán)或使用權(quán)歸屬爭議。

第三條 ?調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議，應當以法律、法規(guī)和土地管理規(guī)章為依據(jù)。從實際出發(fā)，尊重歷史，面對現(xiàn)實。

第四條 ?縣級以上國土資源行政主管部門負責土地權(quán)屬爭議案件（以下簡稱爭議案件）的調(diào)查和調(diào)解工作;對需要依法作出處理決定的，擬定處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

縣級以上國土資源行政主管部門可以指定專門機構(gòu)或者人員負責辦理爭議案件有關事宜。

第五條 ?個人之間、個人與單位、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，由爭議土地所在地的縣級國土資源行政主管部門調(diào)查處理。

前款規(guī)定的個人之間、個人與單位、單位與單位之間發(fā)生的爭議案件，可以根據(jù)當事人的申請，由鄉(xiāng)級人民政府受理和處理。

第六條 ?設區(qū)的市、自治州國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：

（一）跨縣級行政區(qū)域的; （二）同級人民政府、上級國土資源部門交辦或者其他部門轉(zhuǎn)送的。

第七條 ?省、自治區(qū)、直轄市國土資源行政主管部門調(diào)查處理下列爭議案件：

（一）跨設區(qū)的市、自治州行政區(qū)域的; （二）爭議一方為中央國家機關或者其直屬單位，且涉及土地面積較大的; （三）爭議一方為軍隊，且涉及土地面積較大的; （四）在本行政區(qū)域內(nèi)有較大影響的; （五）同級人民政府、國土資源部交辦或者其他部門轉(zhuǎn)送的。

第八條 ?國土資源部調(diào)查處理下列爭議案件：

（一）國務院交辦的; （二）在全國范圍內(nèi)有重大影響的。

第九條 當事人發(fā)生土地權(quán)屬爭議，經(jīng)協(xié)商不能解決的;可以依法向縣級以上人民政府或者鄉(xiāng)級人民政府提出處理申請，也可以依照本辦法第五、六、七、八條的規(guī)定，向有關的國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理申請。

第十條 申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應當符合下列條件：

（一）申請人與爭議的土地有直接利害關系; （二）有明確的請求處理對象、具體的處理請求和事實根據(jù)。

第十一條 申請調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議的，應當提交書面申請書和有關證據(jù)材料，并按照被申請人數(shù)提交副本。

申請書應當載明以下事項：

（一）申請人和被申請人的姓名或者名稱、地址、郵政編碼、法定代表人姓名和職務;（二）請求的事項、事實和理由; （三）證人的姓名、工作單位、住址、郵政編碼。

第十二條 當事人可以委托代理人代為申請土地權(quán)屬爭議的調(diào)查處理。委托代理人申請的，應當提交授權(quán)委托書。授權(quán)委托書應當寫明委托事項和權(quán)限。

第十三條 對申請人提出的土地權(quán)屬爭議的申請，國土資源行政主管部門應當依照本辦法第十條的規(guī)定進行審查，并在收到申請書之日起7個工作日內(nèi)提出是否受理的意見。

認為應當受理的，在決定受理之日起5個工作日內(nèi)將申請書副本發(fā)送被申請人。被申請人應當在接到申請書副本之日起30日內(nèi)提交答辯書和有關證據(jù)材料。逾期不提交答辯書的，不影響案件的處理。

認為不應當受理的，應當及時擬定不予受理建議書，報同級人民政府作出不予受理決定。

當事人對不予受理決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

同級人民政府、上級國土資源行政主管部門交辦或者其他部門轉(zhuǎn)辦的爭議案件，按照本條有關規(guī)定審查處理。

第十四條 下列案件不作為爭議案件受理：

（一）土地侵權(quán)案件; （二）行政區(qū)域邊界爭議案件; （三）土地違法案件; （四）農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)爭議案件; （五）其他不作為土地權(quán)屬爭議的案件。

第十五條 國土資源行政主管部門決定受理后，應當及時指定承辦人，對當事人爭議的事實情況進行調(diào)查。

第十六條 ?承辦人與爭議案件有利害關系的，應當申請回避;

當事人認為承辦人與爭議案件有利害關系的有權(quán)請求該承辦人回避。承辦人是否回避，由受理案件的國土資源行政主管部門決定。

第十七條 承辦人在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，可以向有關單位或者個人調(diào)查取證。被調(diào)查的單位或者個人應當協(xié)助，并如實提供有關證明材料。

第十八條 ?在調(diào)查處理土地權(quán)屬爭議過程中，國土資源行政主管部門認為有必要對爭議的土地進行實地調(diào)查的，應當通知當事人及有關人員到現(xiàn)現(xiàn)場。必要時，可以邀請有關部門派人協(xié)助調(diào)查。

第十九條 土地權(quán)屬爭議雙方當事人對各自提出的事實和理由負有舉證責任，應當及時向負責調(diào)查處理的國土資源行政主管部門提供有關證據(jù)材料。

第二十條 國土資源行政主管部門在調(diào)查處理爭議案件時，應當審查雙方當事人提供的有關證據(jù)材料：

（一）人民政府頒發(fā)的確定土地權(quán)屬的憑證;（二）人民政府或者主管部門批準征收、劃撥、出讓或者以其他方式批準使用土地的文件;（三）爭議雙方當事人依法達成的書面協(xié)議;（四）人民政府或者司法機關處理爭議的文件或者附圖;（五）其他有關證明文件。

第二十一條 對當事人提供的證據(jù)材料，國土資源行政主管部門應當查證屬實，方可作為認定事實的依據(jù)。

第二十二條 在土地所有權(quán)和使用權(quán)爭議解決之前，任何一方不得改變土地利用的現(xiàn)狀。

第二十三條 國土資源行政主管部門對受理的爭議案件，應當在查清事實、分清權(quán)屬關系的基礎上先行調(diào)解，促使當事人以協(xié)商方式達成協(xié)議。調(diào)解應當堅持自愿、合法的原則。

第二十四條 調(diào)解達成協(xié)議的，應當制作調(diào)解書。調(diào)解書應當載明以下內(nèi)容：

（一）當事人的姓名或者名稱、法定代表人姓名和職務;（二）爭議的主要事實;（三）協(xié)議內(nèi)容及其他有關事項。

第二十五條 調(diào)解書經(jīng)雙方當事人簽名或者蓋章，由承辦人署名并加蓋國土資源行政主管部門的印章后生效的調(diào)解書具有法律效力，使土地登記的依據(jù)。

第二十六條 國土資源行政主管部門應當在調(diào)解書生效之日起15日內(nèi)，依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將調(diào)解書送達當事人，并同時報上級國土資源行政主管部門。

第二十七條調(diào)解未達成協(xié)議的，國土資源行政主管部門應當及時提出調(diào)查處理意見，報同級人民政府作出處理決定。

第二十八條國土資源行政主管部門應當自受理土地權(quán)屬爭議之日起6個月內(nèi)提出調(diào)查處理意見。因情況復雜，在規(guī)定時間內(nèi)不能提出調(diào)查處理意見的，經(jīng)該國土資源行政主管部門負責人批準，可以適當延長。

第二十九條 調(diào)查處理意見應當包括以下內(nèi)容：

（一）當事人的姓名或者名稱、地址、法定代表人的姓名和職務; （二）爭議的事實和理由和要求;（三）認定的事實和適用的法律、法規(guī)等依據(jù); （四）擬定的處理結(jié)論。

第三十條 國土資源行政主管部門提出調(diào)查處理意見后，應當在5個工作日內(nèi)報同級人民政府，由人民政府下達處理決定。

國土資源行政主管部門的調(diào)查處理意見在報同級人民政府的同時，報上一級國土資源行政主管部門。

第三十一條 ?當事人對人民政府作出的處理決定不服的，可以依法行申請政復議或者提起行政訴訟。

在規(guī)定的時間內(nèi)，當事人既不申請政復議，也不提起行政訴訟，處理決定即發(fā)生法律效力。生效的處理決定是土地登記的依據(jù)。

第三十二條 在土地權(quán)屬爭議調(diào)查處理過程中，國土資源行政主管部門的工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇斯舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任;不構(gòu)成犯罪的，由其所在單位或者上級機關依法給予行政處分。

第三十三條 鄉(xiāng)級人民政府處理土地權(quán)屬爭議參照本辦法執(zhí)行。

第三十四條 調(diào)查處理爭議案件的文書格式，由國土資源部統(tǒng)一制定。

第三十五條 調(diào)查處理爭議案件的費用，依照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自2003年3月1日起施行。1995年12月18日原國家土地管理局發(fā)布的《土地權(quán)屬爭議處理暫行辦法》同時廢止。