提升地籍管理能力 合理利用土地資源

摘要：在我國(guó)土地管理過程中，地籍管理是作為一項(xiàng)有效的綜合管理措施存在的，保障了土地資源的合理利用，同時(shí)也是制定和推行我國(guó)土地政策的關(guān)鍵。本文深入探析了我國(guó)地籍管理中存在的主要問題，并提出了相應(yīng)的完善策略，希望能對(duì)我國(guó)地籍管理水平的提升起到一定幫助作用。

關(guān)鍵詞：地籍管理;地籍信息;完善;策略

中圖分類號(hào)： ?F301.22 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號(hào)： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.061

地籍信息的準(zhǔn)確獲取依賴于一個(gè)有效的地籍資源管理體系，能夠?qū)崿F(xiàn)科學(xué)的估計(jì)、調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、等級(jí)以及分級(jí)土地過程，該過程則被稱為地籍管理。良好的地籍管理能夠有效促進(jìn)優(yōu)化土地管理、維護(hù)土地產(chǎn)權(quán)權(quán)益和合理開發(fā)利用土地資源目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為編制土地計(jì)劃并對(duì)其應(yīng)用提供了必要、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)性信息資源。同時(shí)，地籍管理也能夠?yàn)橹贫ㄍ恋胤珊蛯?shí)施相關(guān)政策提供有效的信息依據(jù)。

1 我國(guó)地籍管理面臨的主要問題

1.1 地籍管理法律的缺失

近年來，我國(guó)出臺(tái)了不少地籍管理相關(guān)法律，但這些法文條例均有一個(gè)通性，即不夠全面。這就使地籍管理法律的應(yīng)用缺乏普遍性，往往只針對(duì)于具體的一項(xiàng)地籍工作內(nèi)容，在這種缺乏綜合性和全面性的地籍管理法律體系中，我國(guó)地籍管理的法律地位無法在土地管理工作中得到高度重視，因此，嚴(yán)重制約了地籍管理充分發(fā)揮其效能。

1.2 地籍成果共享存在限制

地籍管理工作中的地籍成果能夠?yàn)榈丶芾砉ぷ魈峁┚_的信息服務(wù)，同時(shí)也有效保護(hù)了土地權(quán)利人的合法權(quán)益，其服務(wù)主體是全體公民。為此，地籍成果能夠反映出地籍管理的真正價(jià)值。但由于受到多方面因素的影響，制約了我國(guó)地籍成果的共享使用，主要體現(xiàn)在只有土地行政管理部門能夠應(yīng)用地籍成果，并將地籍成果進(jìn)行保密，這樣其他單位或個(gè)人就無法使用地籍成果，再加之查看地籍成果也存在一系列嚴(yán)格的限制，使地籍成果的共享應(yīng)用面臨諸多阻礙。長(zhǎng)此以往，地籍管理很難充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)實(shí)用價(jià)值。

1.3 地籍管理意識(shí)薄弱

對(duì)地籍管理工作的正確認(rèn)識(shí)，群眾表現(xiàn)的明顯不足，尤其是一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，基本不了解地籍管理相關(guān)知識(shí)，缺乏必要的地籍管理意識(shí)。與此同時(shí)，縣級(jí)土地管理部門并未高度重視農(nóng)村地籍管理工作，嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地管理的有效性和科學(xué)性發(fā)展。另外，在這種地籍管理意識(shí)薄弱的情況下，農(nóng)村不能夠積極參與到土地登記工作中，極大程度的影響了農(nóng)村地籍管理工作的有序進(jìn)展。

1.4 缺乏全面的地籍信息內(nèi)容

地籍信息在我國(guó)地籍管理工作中主要是指對(duì)土地信息的記載和描述，并沒有記載地上附著物，這就使地籍信息無法提供空間性土地信息。同時(shí)，在地籍管理數(shù)據(jù)庫中，地籍信息并沒有體現(xiàn)出橋梁、道路、公園、湖泊以及河流等地籍信息數(shù)據(jù)，僅僅是記載了土地的屬性信息，而圖形信息卻沒有體現(xiàn)，使得地籍信息內(nèi)容缺乏全面性、系統(tǒng)性和完整性，這均是地籍信息內(nèi)容不全面的表現(xiàn)。

2 完善我國(guó)地籍管理的策略

2.1 進(jìn)一步完善地籍管理相關(guān)制度

實(shí)現(xiàn)土地責(zé)任明確和權(quán)屬清晰需要依托一個(gè)現(xiàn)代化的產(chǎn)權(quán)體系，以有效保護(hù)土地權(quán)益，從而使我國(guó)土地流轉(zhuǎn)工作能夠順利進(jìn)行。為此相關(guān)部門要進(jìn)一步完善土地登記制度，并對(duì)土地權(quán)利人的合法權(quán)益進(jìn)行嚴(yán)格維護(hù)和保護(hù)，強(qiáng)化土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作力度，逐步健全地籍管理的法律法規(guī)，從而形成一套系統(tǒng)、完善的地籍管理法律體系，做到地籍管理有法可依、有章可循。

2.2 廣泛應(yīng)用地籍成果

在我國(guó)土地資源的管理過程中，要廣泛應(yīng)用地籍成果，包括其他產(chǎn)業(yè)部門等，只有這樣才能夠有效推動(dòng)地籍成果的運(yùn)用，促進(jìn)土地資源管理的科學(xué)化發(fā)展，有利于科學(xué)的利用耕地集約化，并有效緩解當(dāng)前人地矛盾的問題，為我國(guó)糧食的安全生產(chǎn)提供重要保障，同時(shí)也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康的良性發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。

2.3 大力宣傳地籍管理知識(shí)

目前，部分群眾不能夠充分了解地籍管理的意義，針對(duì)這一現(xiàn)象，當(dāng)?shù)赝恋毓芾聿块T要強(qiáng)化宣傳地籍管理知識(shí)，通過采用不同的教育、宣傳形式來使人民群眾充分認(rèn)識(shí)到地籍管理的重要性，并使其能夠積極參與到地籍管理工作中，使土地登記的主動(dòng)性與積極性均作出一個(gè)不同程度的提升。

2.4 進(jìn)一步健全地籍信息內(nèi)容

健全地籍信息內(nèi)容的首要任務(wù)是促進(jìn)地籍系統(tǒng)化發(fā)展，即強(qiáng)化對(duì)地籍覆蓋面的擴(kuò)大，使地籍在農(nóng)村地區(qū)的覆蓋范圍擴(kuò)大，并保證地籍?dāng)?shù)據(jù)資料的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和全面性，促進(jìn)地籍信息系統(tǒng)管理城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn);健全地籍信息內(nèi)容要促進(jìn)地籍信息化的發(fā)展，即強(qiáng)化地籍管理中對(duì)現(xiàn)代化技術(shù)的應(yīng)用，輔助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，來共享地籍成果。同時(shí)，在3S技術(shù)與數(shù)據(jù)庫技術(shù)的作用下，能夠促進(jìn)以圖管地的地籍管理系統(tǒng)的科學(xué)建立，而針對(duì)于地籍信息的變更，相關(guān)部門要及時(shí)檢測(cè)變更數(shù)據(jù)。

3 結(jié)語

綜上所述，在應(yīng)用地籍成果時(shí)，相關(guān)部門要從根本上意識(shí)到地籍管理的重要性。將地籍管理作為土地管理的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，從人力、物力以及財(cái)力三方面強(qiáng)化對(duì)地籍管理工作的投入，使地籍管理實(shí)現(xiàn)信息化、系統(tǒng)化和產(chǎn)業(yè)化的假設(shè)和發(fā)展，這樣我國(guó)的地籍管理將邁向一個(gè)規(guī)劃化、科學(xué)化的土地管理之路，從而全面促進(jìn)了我國(guó)土地管理工作的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)一步造福于人類。

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作者簡(jiǎn)介：董禹佳，本科學(xué)歷，吉林省國(guó)土資源調(diào)查規(guī)劃研究院，助理工程師，研究方向：地籍管理。