積極發(fā)揮政府主導(dǎo)作用 壯大農(nóng)民專業(yè)合作組織

摘要：目前，在農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)程中遇到一些阻礙，所以，在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展初期，政府實(shí)施有效的調(diào)控作用，提升合作社發(fā)展的速度。本文對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中政府的作用進(jìn)行討論。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民專業(yè)合作社;發(fā)展;政府作用

中圖分類號： F321.42 ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2016.02.023

在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中，政府需要為合作社的發(fā)展提供良好的環(huán)境，減少其發(fā)展成本，創(chuàng)建與之相應(yīng)的合作伙伴。在此期間，政府需要靈活運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、政策監(jiān)管的方式進(jìn)行有效調(diào)節(jié)，保證合作社的正常發(fā)展，政府主要從以下幾個(gè)方面實(shí)現(xiàn)調(diào)控作用。

1 完善法律制度

市場經(jīng)濟(jì)又稱法制經(jīng)濟(jì)，在國際上合作社立法是普遍的，如英國很早就制定了關(guān)于合作社的法律，迄今為止，現(xiàn)在世界上已經(jīng)有150多個(gè)國家都制定并不斷完善合作社法。

我國于2006年10月31日在第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議審核通過農(nóng)民專業(yè)合作社法，但是此法，只是通過了一個(gè)大的法律框架，針對一些原則性的東西做出指導(dǎo)，對于解決目前合作社發(fā)展中存在問題的方法并不健全。我國合作社法的發(fā)展空間很大，需要不斷完善，首先國家要組織相關(guān)機(jī)構(gòu)和涉及到此法的部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，針對《農(nóng)民專業(yè)合作社法》在工商登記、財(cái)務(wù)管理以及財(cái)政支持方面進(jìn)行完善，制定出相關(guān)的詳細(xì)使用法規(guī)以及管理措施，在橫向管理中完善和健全農(nóng)民專業(yè)合作社法律制度;在地方執(zhí)行中，各級政府要以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》為基礎(chǔ)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，制定適合本地發(fā)展的細(xì)節(jié)性措施，這是在縱向上健全法律制度，促進(jìn)本地專業(yè)合作社的發(fā)展;加強(qiáng)對法律知識的宣傳力度，將法律細(xì)節(jié)普及到基層建設(shè)中，例如政府可以借助電視傳媒、網(wǎng)絡(luò)傳媒、報(bào)刊以及演說講座等方式進(jìn)行宣傳，幫助農(nóng)民正確認(rèn)識合作社的作用。在此期間，要不斷總結(jié)實(shí)踐中凸顯出的問題，不斷完善和健全法律體系。

2 發(fā)動宣傳作用

創(chuàng)建和發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社是調(diào)整新形勢下農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的有效途徑，也可以幫助農(nóng)民提升組織化，有效提高農(nóng)民的收入，這也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效措施，對于提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有著至關(guān)重要的作用。對農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的必要性、急切性以及必然性進(jìn)行全面的宣傳，宣傳的內(nèi)容包括農(nóng)民專業(yè)合作社的本質(zhì)、組織形式以及管理措施等方面的知識。在宣傳方面首先要改變基層組織形式和基層領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識，幫助基層工作人員了解在創(chuàng)建、管理、服務(wù)等方面的專業(yè)知識，讓工作者以及農(nóng)民形成一個(gè)全面的認(rèn)識，在宣傳過程中，借助電視、廣播、畫冊、書刊、報(bào)刊、宣傳語等進(jìn)行宣傳，通過這些方式，能夠有效保障農(nóng)民專業(yè)合作社的組織以及發(fā)展。

3 創(chuàng)建農(nóng)民專業(yè)合作社的教育培訓(xùn)

我國農(nóng)民專業(yè)合作社處于發(fā)展初級階段，負(fù)責(zé)人和員工的素質(zhì)較低，阻礙了合作社的發(fā)展，政府可以創(chuàng)建健全的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)體系，主要從以下兩個(gè)方面體現(xiàn)：一是建立較為健全的培訓(xùn)教育課程體系，根據(jù)培訓(xùn)對象之間的差異，選擇合適有效的教育類型、培訓(xùn)課程以及上課時(shí)間，教育類型主要分為學(xué)歷教育和證書教育兩種，根據(jù)工作人員從事的工作性質(zhì)進(jìn)行有針對性的技能和專業(yè)知識培訓(xùn)，在培訓(xùn)課程選擇方面，對于合作社負(fù)責(zé)人和工作人員主要培訓(xùn)內(nèi)容為文化類和管理類課程，社員主要培訓(xùn)項(xiàng)目是技術(shù)類。在學(xué)習(xí)時(shí)間方面，短期培訓(xùn)和長期培訓(xùn)并存;二是創(chuàng)建專業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，可以利用和借助的教育體系較多，例如，農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人的學(xué)歷教育可以通過農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和相關(guān)的院校進(jìn)行，而管理經(jīng)營人員的教育培訓(xùn)可以根據(jù)地方性的農(nóng)業(yè)大學(xué)或者職業(yè)學(xué)校進(jìn)行，技術(shù)人員的技術(shù)培訓(xùn)可以在研究院以及農(nóng)業(yè)發(fā)展推廣站來進(jìn)行學(xué)習(xí)。

4 探索創(chuàng)新管理模式

合作社的管理應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展總結(jié)出具體的管理模式，這還需要政府不斷的探索和研究。現(xiàn)在商務(wù)系統(tǒng)推薦出的“農(nóng)超對接”是一種可以借鑒的模式，這主要是將合作社的生產(chǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的超市進(jìn)行連接，有效實(shí)現(xiàn)“市場連接、政策連接、法律法規(guī)連接以及商業(yè)管理模式連接。”實(shí)現(xiàn)連接后的合作社和超市之間實(shí)現(xiàn)雙贏局面，超市降低了自己的進(jìn)貨成本，產(chǎn)品質(zhì)量也得到有力保證;對于農(nóng)民來講，銷售渠道穩(wěn)定，不至于出現(xiàn)滯銷的局面，產(chǎn)品的銷售價(jià)格降低，消費(fèi)者降低消費(fèi)成本。在這個(gè)連接過程中，主要是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控，有效保證連接的實(shí)施。同時(shí)，還可以進(jìn)行“農(nóng)廠連接”，將合作社的產(chǎn)品（主要是以農(nóng)產(chǎn)品為主）提供給加工企業(yè)，有效實(shí)現(xiàn)多贏局面。

5 結(jié)語

農(nóng)民專業(yè)合作社的組建是一個(gè)嶄新的發(fā)展模式，自農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度的實(shí)施，政府必然會采取相應(yīng)的管理措施，農(nóng)村的戶籍制度、勞動就業(yè)保障制度、醫(yī)療保障制度是改革的必然趨勢，促進(jìn)整個(gè)農(nóng)村市場的建立，農(nóng)村勞動力的剩余和土地流轉(zhuǎn)為農(nóng)民專業(yè)合作社提供了有利契機(jī)。

參考文獻(xiàn)

[1]戴云峰，吳玲.地方政府在農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中的職能作用[J].理論觀察，2013，（06）.

[2]楊亮.中國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題及轉(zhuǎn)變路徑[J].兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2015，（03）.

[3]趙夢麗，劉守貞.農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范發(fā)展問題及對策建議[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014，（32）.

作者簡介：高明，大專學(xué)歷，磐石市朝陽山鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心，經(jīng)濟(jì)師，研究方向：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理。