規(guī)范村級事務管理 促進農村經濟騰飛

摘要：“綠色、環(huán)保、節(jié)能”是全國都在倡導的農村生活新模式。在建設“美麗鄉(xiāng)村”的活動中，舊的鄉(xiāng)村管理模式必須進行及時更新，才能滿足建設新農村的需要。本文通過闡述村級林木資產轉讓、宅基地轉讓、魚塘水庫承包、村務監(jiān)督、村務公開等方面的操作要求，提出村級事務規(guī)范化管理的思路。

關鍵詞：村務監(jiān)督；村務公開；村務管理

中圖分類號： F320 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.024

村級事務管理的好壞，直接體現(xiàn)了一個村的經濟發(fā)展情況。發(fā)展好的村，基本實現(xiàn)道路硬化處處通達，房屋建設井然有序，網絡架設整齊劃一，水電供應落戶到家。相反，管理不到位的村則暴露出很多問題。如鄰里糾紛、村民集體上訪等情況的發(fā)生。所以，如何規(guī)范村級事務管理，將是近年來農村工作的重點，也是探索農村體制轉型的關鍵課題。筆者所在的福建省德化縣葛坑鎮(zhèn)，總人口16202人，是一個典型的山區(qū)小鎮(zhèn)。近年來，隨著農民不斷進城務工，很多村幾乎成為“空殼村”，村務管理難題日漸凸顯。故此筆者認為規(guī)范村級事務管理，必須從以下幾方面入手。

1規(guī)范林木資產轉讓

林木資產是農村集體及個人重要的收入來源。筆者所在的福建省德化縣葛坑鎮(zhèn)林業(yè)資源十分豐富，全鎮(zhèn)林地總面積38620畝。林木資產的管理十分重要，管理不好將會出現(xiàn)資源浪費等被動局面。所以，林木資產轉讓必須堅持幾個原則：

1.1必須持有正規(guī)審批文件才能進行轉讓

轉讓前，由村林木資產歸屬單位或個人，向縣級林業(yè)部門主管提出轉讓申請，只有在獲得林業(yè)部門的審批后才能進行轉讓。

1.2建立健全轉讓配套管理辦法

由縣級林業(yè)部門牽頭，組建一個專業(yè)的林業(yè)調查分析小組，對擬轉讓的林木資產進行調查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，及時制止。同時，調查分析小組還應提供林木價值評估等服務，為客戶提供更快捷的轉讓服務。

1.3建立健全轉讓臺賬制度和公示制度

隨時接受村務監(jiān)督小組和群眾的監(jiān)督，不斷提高村集體資產使用和持有的透明度。

1.4轉讓要規(guī)范有序

由林業(yè)部門統(tǒng)籌規(guī)劃林木轉讓后的用途，從整體上把握林木的效益發(fā)展趨勢，使轉讓過程更規(guī)范、有序。

2規(guī)范宅基地使用權轉讓

農村宅基地是目前農村土地中唯一擁有產權的資產，其重要性不言而喻。宅基地的轉讓必須符合以下條件：

轉讓前必須經本村村委會同意，并上報審批；轉讓人和受讓人必須為同一村村民；轉讓人戶口須已遷出本村或屬“一戶多宅或多房”村民。如轉讓人為一戶一宅，須簽訂不再申請宅基地保證書，并出具其已有住房保障的證明；受讓人須在本村無宅基地產權登記；宅基地須與宅基地上已有的建筑物一并轉讓，不能單獨轉讓。

3規(guī)范魚塘、水庫、果園承包管理

規(guī)范化的魚塘、水庫、果園承包管理必須做到以下三點：

一是通過合同審查及合同的民主管理，來提高合同的有效性和公平性。杜絕無效合同，杜絕“ 權力包”、“低產包”、“暗股”等違規(guī)承包行為。

二是規(guī)范合同簽訂內容， 謹防錯漏盲區(qū)。通過訂立規(guī)范、詳細的經濟合同， 可對承租人和出租人進行有效約束。合同條款越細，責任判定越清晰。所以，一般在合同中應注明：“標的物、地點、數(shù)量和質量”、“承包方式”、“違約責任”、“合同期滿后財產移交”、“保證金”、“服務項目提供及收費”等條款。同時，合同的格式應明確，承包合同應寫明發(fā)包單位的名稱和承包方的姓名及身份證號碼，由雙方代表簽字、蓋章，并加蓋發(fā)包單位的印章，填寫簽訂日期。同時把簽訂好的合同送鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農村經營管理機構進行備案。

三是定期對承包方進行經營監(jiān)督， 規(guī)避資源被掠奪性使用的風險。通過定期或不定期地檢查、監(jiān)督，及時了解承包方合同履行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時解決，防止承包者因利益驅動而進行破壞性、掠奪性的經營現(xiàn)象發(fā)生。

4規(guī)范村務監(jiān)督制度

通過村務監(jiān)督，規(guī)范了村級財務管理，加大了村級財務公開的力度，讓群眾全面、充分地了解集體財務活動，參與集體財務決策，能夠對集體財務實施有效的監(jiān)督，確保村級集體資產的安全。

4.1提高村務監(jiān)督群體素質

從村民小組長或村民代表中推選熟悉本村經濟、有威望、有影響力的人組成村務監(jiān)督小組。

4.2 建立健全村務監(jiān)督制度

通過建立財務計劃，制定規(guī)范的財務管理制度、財務監(jiān)督制度等，加強對財務活動的監(jiān)管，確保各項資金用到實處，放到實處。

4.3定期開展財務審核工作

按照村務監(jiān)督制度，對本村發(fā)生的經濟業(yè)務進行審核，對審核通過的原始憑證進行蓋章確認，對審核a不通過的原始憑證，予以退回。審查完畢，村務監(jiān)督小組應將活動情況進行記錄備案，并在村民代表大會上進行匯報。

5規(guī)范村務公開制度

村務公開制度是指將涉及村集體的和村民群眾利益事務的活動情況，通過特定的方式和途徑將信息告知全體村民的一種公開制度。

如何才能把村務公開做得更好，需從以下幾個方面改善： 一是建立、完善村務公開的法律法規(guī)；二是加強村務公開的宣傳與學習，使群眾了解村務公開的實施關系到其本人的切身利益，從而提升其維權的觀念和意識；三是完善村務公開監(jiān)督小組的職權范圍，使村務公開更專業(yè)化、更明細化。

6結語

程序化的運作和制度化的管理模式，規(guī)范了村干部的權利使用行為，促進了村級事務管理的公開、透明、民主，維護了農村和諧穩(wěn)定，是促進農村經濟社會健康發(fā)展的有力保障。同時，也要求村干部從實際從發(fā)，切實改變傳統(tǒng)的工作作風，將管理寓于服務之中，不斷提高自身的領導力。

作者簡介：蘇宜會，大專學歷，德化縣葛坑鎮(zhèn)農業(yè)服務中心，農業(yè)經濟師，研究方向：農村經濟管理。