發(fā)展農民專業(yè)合作組織 搭建農民通向致富階梯

摘要：農民專業(yè)合作社在農業(yè)發(fā)展過程中具有一定的積極意義，其健康發(fā)展對農業(yè)增效和農民增收起到了推動作用，農民專業(yè)合作社發(fā)展過程同樣因為受諸多因素制約，導致許多不可避免的問題和難題的產生，在一定程度上對其功能的發(fā)揮產生一定的負面影響，需要及時的完善和解決。本文分析了公主嶺市農民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中存在的主要問題，并給出了相應的建議。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；發(fā)展現狀；存在問題；建議

中圖分類號： F321.42 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.01.019

農民專業(yè)合作社是我國農業(yè)經濟發(fā)展進程中形成的一種新的組織形式，是連接小農戶與大市場的組織平臺，近幾年發(fā)展迅速，取得了一定的成效。但規(guī)模偏小、資本集中化、負責人干部化、治理結構形式化、經營水平和自我發(fā)展能力不高等問題嚴重影響著農民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

1當前農民專業(yè)合作社發(fā)展現狀

自《中華人民共和國農民專業(yè)合作社法》2007年7月1日正式實行以來，農民專業(yè)合作社發(fā)展迅猛，以公主嶺市為例，截至到2015年9月末，已在工商部門登記注冊的各類農民專業(yè)社達到4833個。其中：種植業(yè)合作社2175個，占45%；農機服務合作社1450個，占30%；畜禽養(yǎng)殖合作社967個，占20%；其他類型合作社242個，占5%。平均注冊資金12萬元。入社成員達3.9萬人，帶動非成員2.5萬戶，入社成員人均增收4000元以上，助農增收效果明顯。近幾年，農民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大，提高了農民的合作意識，加快了農業(yè)產業(yè)結構調整，促進了農業(yè)生產標準化、科技化，增加了農民收入，在農村經濟發(fā)展過程中發(fā)揮了積極有效的作用。

2農民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的主要問題

2.1管理不規(guī)范

合作社成員雖然有一定的實踐經驗，但缺乏管理人才和專業(yè)技術人才，重大事項決策往往由理事長一個人或幾個負責人說的算，不履行民主程序，缺乏健全的決策機制，財務管理混亂，有的甚至沒有專業(yè)人員記賬、管賬。同時存在利益分配不透明，分紅隨意，不少合作社根本沒有進行二次分配。

2.2規(guī)模較小

有的農民專業(yè)合作社規(guī)模小，資金不足，固定資產少，抵御自然和市場風險的能力弱。同時，入社社員少，帶動農戶和輻射范圍小。有的合作社實際入會的人數不足10人，聯系帶動農戶不足50戶，擁有耕地不足10公頃。

2.3產業(yè)層次偏低

從產業(yè)覆蓋程度來看，農民專業(yè)合作社以玉米、水稻、苗木等生產領域為主，從事農產品深加工、儲存的合作社相對較少，更缺乏向流通環(huán)節(jié)業(yè)務和新興產業(yè)等方面拓展的能力，帶動效益不夠顯著。

2.4扶持政策少

目前，農民專業(yè)合作社扶持政策和項目覆蓋面小，資金少，又存在管理比較混亂的問題，達不到有效扶持的目的。

3意見與建議

要加快農民專業(yè)合作社發(fā)展，必須尊重農民意愿，依法辦社，依章辦事；想方設法創(chuàng)新舉措，促進農民增收；加強部門協作，切實形成支持農民專業(yè)合作社的合力；引進高層次人才，加大本地人才的培養(yǎng)力度；加快推進管理規(guī)范化、生產標準化、經營品牌化、產品安全化建設。

3.1加強引導和幫扶

各級黨委和政府要在指導農民專業(yè)合作社規(guī)范運作、依法推進規(guī)范化建設上下功夫。樹立一批可學可比的樣板合作社，讓示范社帶動所有合作社走上正軌。同時，加強技術指導、法律咨詢、營銷培訓等方面的服務，積極組織農民專業(yè)合作社參加高層次涉農展示會及展銷會，打造農民專業(yè)合作社產品品牌。

3.2加強內部管理

積極引導合作社建立健全成員大會、理事會、監(jiān)事會等機構，建立規(guī)范性運行機制，并強化執(zhí)行，確保工作落到實處。切實改進管理方式，引導合作社主動解決發(fā)展中遇到的困難和問題，全力促進農民專業(yè)合作社的發(fā)展。

3.3加大扶持力度

擴大扶持資金覆蓋面，重點用于營銷拓展能力、人才培訓、信息渠道建設。提高各級黨委、政府重視程度，引導農業(yè)發(fā)展項目向農民專業(yè)合作社及家庭農場傾斜，增強農民專業(yè)合作社的活力和競爭能力。加大督查力度，落實好已有的扶持政策，督促已出臺的政策兌現到位。

3.4加強培訓和人才引進

可采取請進來、走出去、專題培訓等方式方法，對農民專業(yè)合作社負責人、經營管理人員、專業(yè)技術人員和財會人員進行培訓，提高經營管理者素質，逐步培養(yǎng)一批善經營、會管理、懂技術的農民專業(yè)合作社隊伍。提升農民專業(yè)合作社的科技水平和經營能力，逐步解決農民專業(yè)合作社經營和管理人才缺乏問題。

作者簡介：侯玉兵，本科學歷，公主嶺市農村經濟管理局，經濟師，研究方向：農村經濟管理。