澳大利亞反興奮劑政策研究

李　真

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澳大利亞反興奮劑政策研究

李真

摘要：研究目的：體育運(yùn)動(dòng)中泛濫的興奮劑問題，已經(jīng)成為阻礙世界體育可持續(xù)的重要問題，各國紛紛啟動(dòng)對(duì)反興奮劑政策的立法問題，研究澳大利亞反興奮劑政策具有一定的比較借鑒意義。研究方法：文獻(xiàn)資料法、邏輯分析法等。研究結(jié)果和結(jié)論：澳大利亞反興奮劑政策得到了參議院調(diào)查委員會(huì)的支持，澳大利亞政府通過體育和休閑內(nèi)閣會(huì)議，進(jìn)一步支持澳大利亞反興奮劑組織的政策立法活動(dòng)，建立澳大利亞國家精英運(yùn)動(dòng)員藥檢機(jī)制，對(duì)涉及體育運(yùn)動(dòng)中的興奮劑問題實(shí)行嚴(yán)厲監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：澳大利亞；反興奮劑；政策研究

1　澳大利亞反興奮劑的發(fā)展困境

在1960年，包括挪威、前西德和英國等國家的政府和體育組織，以及一些國際機(jī)構(gòu)曾有一些關(guān)于應(yīng)對(duì)藥物濫用進(jìn)行管理的政策短暫發(fā)展。1960年，國際奧林匹克會(huì)議通過了一個(gè)解決方案以對(duì)抗藥物濫用。1967年，國際奧委會(huì)成立了國際奧林匹克醫(yī)療專家委員會(huì)。4年后，該委員會(huì)提出了第一個(gè)被禁止使用的化學(xué)物質(zhì)與實(shí)驗(yàn)的項(xiàng)目清單，這一禁用物質(zhì)清單很快就成為國際體育通行標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著得以決定類固醇是否存于尿液樣本中的有效性測試的發(fā)展，類固醇也于1974年名列入此清單中，咖啡因與睪酮素于1982年名列其中。1987年，作為利尿劑（丙礦舒，用于治療風(fēng)濕性關(guān)節(jié)炎的化學(xué)制劑）被列為該項(xiàng)目表中，因?yàn)榇嘶瘜W(xué)制劑可以阻礙類固醇經(jīng)由尿液排放出來。一般來說，除非有一個(gè)有效的檢測方法已經(jīng)發(fā)展出來，否則國際奧委會(huì)并不愿意在其項(xiàng)目表中增加被禁止的項(xiàng)目。但有一個(gè)例外，它是促紅細(xì)胞生成素（一種腎上腺素，可刺激紅血球制造的荷爾蒙），它可以增加體內(nèi)紅血球的制造，以使運(yùn)動(dòng)員吸收更多的氧氣。促紅細(xì)胞生成素在1990年被國際奧委會(huì)列入禁用清單中，盡管當(dāng)時(shí)還缺乏具有公信力的檢測方法。國際足聯(lián)在1966年世界杯足球賽期間，引入了一個(gè)較為適度的藥物監(jiān)測方式。國際業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)在1972年成立了一個(gè)藥檢委員會(huì)，并且于1974年在羅馬舉行的歐洲體育大賽中開始對(duì)類固醇的使用進(jìn)行藥檢。在1976年以前，國際業(yè)余體育聯(lián)合會(huì)已經(jīng)發(fā)展了它的反藥品行動(dòng)，這些行動(dòng)設(shè)計(jì)用來改善其檢測品質(zhì)及其規(guī)則。1963年，歐洲議會(huì)公布了反興奮劑的定義：1979年議會(huì)采納了一個(gè)建議，督促成員國發(fā)展國內(nèi)政策，以打擊體育活動(dòng)中的藥物濫用行為，1984年歐洲反興奮劑憲章發(fā)布，詳細(xì)羅列了建議政府所采用的政策問題。

在1980年，澳大利亞除了少數(shù)不同的聲音外，大部分都支持引入國際體育普遍實(shí)行的反興奮劑政策。將此議題推入政治議程的一個(gè)動(dòng)力是，澳大利亞國家體育機(jī)構(gòu)的某些職員縱容了興奮劑的使用問題。澳大利亞媒體在將此議題推入政治議程上扮演的角色特別重要，在1987年11月的電視節(jié)目轉(zhuǎn)播具有較大影響力。媒體報(bào)道暗示了興奮劑的濫用已經(jīng)到了非常嚴(yán)重的地步。另外一個(gè)動(dòng)力來自澳大利亞一些在藥檢中呈現(xiàn)陽性反應(yīng)的體育選手，他們提出習(xí)慣辯護(hù)，指出每一位體育精英都在使用藥物。政府對(duì)此事的反應(yīng)是，指定一個(gè)由約翰布萊克博士任主席的參議院調(diào)查委員會(huì)。在此委員會(huì)的臨時(shí)調(diào)查報(bào)告中指出，一方面在澳大利亞體育界，藥物的使用一直是一個(gè)嚴(yán)峻的問題，并且已經(jīng)擴(kuò)及到其它社會(huì)領(lǐng)域，包括所有年齡層次的體育選手，但另一方面，這個(gè)問題和其它國家體育選手的藥物濫用狀況比起來，并沒有那么嚴(yán)重。在這份報(bào)告中，有關(guān)采取反興奮劑政策的正當(dāng)性認(rèn)為，興奮劑對(duì)運(yùn)動(dòng)員的健康產(chǎn)生不利的影響，同時(shí)大眾不會(huì)贊許因?yàn)槟缬谒幬锒@得的體育成就。從政策執(zhí)行的角度來看，這份報(bào)告說明了體育政策中明顯的囚徒困境問題。與提供目前現(xiàn)狀以及關(guān)于反興奮劑政策方向相同的是，該報(bào)告也理清政策制定并非線性的過程，而是一個(gè)循環(huán)的過程。

當(dāng)主要國際組織正在抓緊界定反興奮劑問題時(shí)，澳大利亞國內(nèi)的管理單位所面對(duì)的是解釋國際奧委會(huì)政策的問題。對(duì)一些管理單位而言，例如澳大利亞舉重聯(lián)合會(huì)，在1980年的反興奮劑定義太過一般性，不但令人疑惑也產(chǎn)生多種不同的解釋。例如，當(dāng)類固醇被禁止使用時(shí)，澳大利亞奧委會(huì)卻涉入另一個(gè)研究，此研究焦點(diǎn)在于氨基酸的使用對(duì)田徑選手的好處，以及研究補(bǔ)充類食品、維他命和礦物質(zhì)的使用在強(qiáng)化競技表現(xiàn)方面的有用之處。根據(jù)皇家布里斯本醫(yī)療基金會(huì)之言，澳大利亞國家體育機(jī)構(gòu)正在調(diào)查安全的、合法的藥學(xué)方式，以增加荷爾蒙產(chǎn)物與體育表現(xiàn)的成長。在參議院體育藥物濫用的調(diào)查之前，國內(nèi)管理單位采用的反興奮劑定義很少形成共識(shí)，對(duì)于國際奧委會(huì)定義的解釋也有相當(dāng)多的不確定性。就像加拿大的杜實(shí)調(diào)查委員會(huì)一樣，直到這個(gè)參議院的調(diào)查委員會(huì)出現(xiàn)，澳大利亞反興奮劑政策的革新才出現(xiàn)轉(zhuǎn)折點(diǎn)。到目前為止，澳大利亞對(duì)國際奧委會(huì)列出的所有業(yè)余與職業(yè)選手禁用的物質(zhì)很少產(chǎn)生歧見，與國際奧委會(huì)政策保持高度一致性。

2　澳大利亞反興奮劑政策研究

一直到1980年，關(guān)于誰、何時(shí)與如何檢測，以及是否檢測的反興奮劑政策，一直是個(gè)管理單位自由斟酌的權(quán)限問題。管理單位為了更好的發(fā)展體育活動(dòng)，訂定了適當(dāng)?shù)臋z測政策與計(jì)劃，并且在重要的競賽中檢測，檢測呈現(xiàn)出隨機(jī)性特征。以田徑來說，唯一的藥檢測試只有在全國大賽中才會(huì)出現(xiàn)，而選手們都知道在何時(shí)開始，他們可以輕而易舉的安排其行程表以規(guī)避藥檢程序。在參議院調(diào)查委員會(huì)的第二份報(bào)告出爐前，職業(yè)運(yùn)動(dòng)中的藥檢一直有些改善，不過多數(shù)的改變直到最近才獲得共識(shí)。即使如此，在誰應(yīng)該測試，以及經(jīng)常性的測試如何執(zhí)行等問題上仍有相當(dāng)大的歧義。

澳大利亞足球聯(lián)合會(huì)在1989年采行一個(gè)反興奮劑政策，但是關(guān)于預(yù)期的測試量問題卻相當(dāng)模糊，并且直到1989年底，沒有任何測試獲得執(zhí)行。與此相似的是，澳大利亞籃球聯(lián)合會(huì)在參議院臨時(shí)報(bào)告出爐到第二次報(bào)告前的聽證會(huì)這段時(shí)間，雖然采取了反興奮劑政策，但和足球聯(lián)合會(huì)一樣，沒有任何測試獲得執(zhí)行。同時(shí)，籃球聯(lián)合會(huì)也不確定有多少測試應(yīng)該執(zhí)行。職業(yè)體育中的一個(gè)例外是曲棍球聯(lián)盟，它在1986年便引入藥檢測試（比許多奧運(yùn)業(yè)余體育競賽要早），同時(shí)在接下來的三年內(nèi)執(zhí)行了超過300次的藥檢測試，并且在1990年修正其反興奮劑政策，加入了秋季外的藥檢測試。

澳大利亞政府和管理單位一直警覺到有效執(zhí)行政策的困難度問題。例如，一些問題來自于尿液樣本的收集，以及實(shí)驗(yàn)室的測試處置情況，因?yàn)樵谄渲锌赡軙?huì)發(fā)生測試干擾或樣本污染問題，也就是說，當(dāng)他們?cè)谔峁┠蛞簶颖緯r(shí)，僅受到松散的監(jiān)督。更為重要的是，對(duì)于布里斯本實(shí)驗(yàn)室所進(jìn)行的樣本分析，其效度為何總是存在一些質(zhì)疑。該實(shí)驗(yàn)室已經(jīng)由1982年便開始進(jìn)行分析尿液樣本，但在1987年1月受到國際奧委會(huì)的質(zhì)疑，因?yàn)樗鼰o法正確的確認(rèn)國際奧委會(huì)所提供的8份尿液樣本中的4份。例如，睪酮素存在的程度在任何人口中可以占有較大差距，國際奧委會(huì)建議若男性體內(nèi)睪酮素的比例為6：1，則藥物使用成立。

在1980年，關(guān)于制定出臺(tái)一個(gè)有效的反興奮劑政策上，主要的困難在于管理單位處理實(shí)驗(yàn)室檢測結(jié)果的方式。在國際奧委會(huì)授權(quán)的實(shí)驗(yàn)室中，一般對(duì)樣本的處理是以號(hào)碼而非體育選手的名字來認(rèn)定。監(jiān)督布里斯本實(shí)驗(yàn)室的督察告訴布萊克委員會(huì)，在1987年期間，該實(shí)驗(yàn)室沒有對(duì)任何一個(gè)呈現(xiàn)陽性反應(yīng)的尿液樣本采取任何行動(dòng)。每一個(gè)體育選手的樣本分為兩個(gè)瓶子，A瓶與B瓶，并且起初只是A瓶必須檢測。如果結(jié)果是陽性反應(yīng)，實(shí)驗(yàn)室就會(huì)將此結(jié)果告知相關(guān)管理單位，并由其決定是否通知該位選手，以及是否要求對(duì)該選手的B瓶樣本進(jìn)行檢測，以為佐證最初的結(jié)果真實(shí)與否。在1987年，管理單位沒有提出任何對(duì)應(yīng)檢測的要求，這可能是為了保護(hù)他們的體育形象、個(gè)別選手的體育權(quán)利，或是為了保護(hù)他們所能得到的政府經(jīng)費(fèi)。平靜的漠視檢測結(jié)果或忽略將之公布是一種技術(shù)性的錯(cuò)誤。

在選手和體育行政人員之間也存在政策障礙，即并非所有的國家都可以或可能允許這樣的檢測。例如，美國大學(xué)籃球聯(lián)盟被加州法院判定不準(zhǔn)在史丹佛大學(xué)舉行隨機(jī)藥檢，因?yàn)槟菢舆`反體育選手的隱私權(quán)。這樣的認(rèn)知可能會(huì)沖淡澳大利亞男女體育選手的價(jià)值判斷，更重要的是，使包括管理單位對(duì)藥物使用與檢測充滿矛盾。最明顯的對(duì)于消除體育界藥物濫用的承諾改變的象征是來自參議院調(diào)查委員會(huì)關(guān)于舉重的評(píng)論。由于參議院調(diào)查委員會(huì)已經(jīng)在臨時(shí)調(diào)查報(bào)告中指出舉重及澳大利亞體育聯(lián)盟在有關(guān)反興奮劑批評(píng)中的角色，一直沒有采取有效的行動(dòng)，以阻止在臨時(shí)報(bào)告中所羅列行為的發(fā)生，因此建議澳大利亞體育委員會(huì)應(yīng)該重新審視澳大利亞體育聯(lián)盟的體育經(jīng)費(fèi)。

調(diào)查委員會(huì)發(fā)現(xiàn)澳大利亞奧委會(huì)的檢測機(jī)制存在制度瑕疵，因?yàn)橛心蛞簶颖镜氖占?、受測選手的選擇、檢測的低次數(shù)等問題上存在不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牡胤健０拇罄麃唺W委會(huì)在藥檢行政上的標(biāo)準(zhǔn)也相當(dāng)?shù)?，一些選手提供樣本時(shí)沒有督察人員陪伴，而且有20位選手所提供的尿液樣本在3天左右時(shí)間，超過樣本必須為48h以內(nèi)的采集期限。在1987年，澳大利亞奧委會(huì)制定了一個(gè)修正的興奮劑檢測機(jī)制，并在1988年1月引入該機(jī)制。不幸的是，被引入的藥檢方式增加了對(duì)于決心消除反興奮劑使用的懷疑。澳大利亞奧委會(huì)在1987年1月底宣布，隨機(jī)檢測應(yīng)該在1988年1月開始采用。根據(jù)布萊克委員會(huì)的說法，這種做法不僅給予那些反興奮劑使用者足夠的時(shí)間，更重要的是，此做法也允諾了任何一位反興奮劑使用選手可以在奧運(yùn)會(huì)選拔賽中參與的權(quán)利。澳大利亞體育藥物管理局是國會(huì)法律授權(quán)建立，由內(nèi)閣任命的理事會(huì)負(fù)責(zé)管理。1996-1997年間，管理局的財(cái)政預(yù)算剛剛超過300萬澳元，其中大部分經(jīng)費(fèi)用來進(jìn)行藥檢，其余超過1/4用在反興奮劑教育行動(dòng)方面。

3　澳大利亞反興奮劑組織的作用

表1　1992-1996年澳大利亞反興奮劑組織開展的興奮劑檢測情況（單位：份）

如表1所示，自1992年開始，澳大利亞反興奮劑組織在總檢測數(shù)量上一直保持穩(wěn)定的增長，每年的球季外（非競賽期間）的藥檢約為50%。更重要的是，呈現(xiàn)陽性反應(yīng)的檢測數(shù)量與疏忽所造成的疑似反興奮劑使用樣本、被駁回的樣本的數(shù)量一樣，并表現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)。最后兩個(gè)趨勢(shì)具有指標(biāo)性意義，根據(jù)澳大利亞反興奮劑組織的說法，因?yàn)榉磁d奮劑教育計(jì)劃的成功，陽性藥檢反應(yīng)數(shù)量的下降可能意味著藥物濫用的消除，但也有可能表示體育選手使用了無法測知的其他化學(xué)制劑，例如促紅細(xì)胞生成素和成長荷爾蒙。

雖然與前幾年比起來，澳大利亞反興奮劑組織的檢測機(jī)制受到多方關(guān)注，仍然有一些需要改進(jìn)的地方。例如，在1993-1994年間的38份有問題的藥檢結(jié)果中，33份是因?yàn)樗帣z呈現(xiàn)陽性反應(yīng)，另外5份則是因?yàn)闄z測失敗的樣本。體育組織仍有義務(wù)追查造成陽性檢測結(jié)果的檢測環(huán)境，在檢測環(huán)境方面具有很大的改進(jìn)空間。另外，在上述年間，因?yàn)槭韬鍪褂梅磁d奮劑而造成的藥檢陽性反應(yīng)，以及因?yàn)獒t(yī)療原因而合法使用反興奮劑，所造成的藥檢陽性結(jié)果和前幾年比起來呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)。但是以疏忽使用作為藥檢結(jié)果的原因仍讓人存疑，需要比澳大利亞反興奮劑組織年度報(bào)告所提供的更為嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖C明。

直到1987年為止，對(duì)于反興奮劑使用一直是個(gè)別管理單位的責(zé)任，并且各單位之間的懲處標(biāo)準(zhǔn)常常不一致，罰責(zé)亦較輕。例如，1980年停賽處分可能短到只有9個(gè)月。到了1987年，在澳大利亞反興奮劑組織宣布新的檢測機(jī)制的同時(shí)，澳大利亞奧委會(huì)同意了澳大利亞反興奮劑組織關(guān)于任何被發(fā)現(xiàn)使用反興奮劑的選手應(yīng)該受到終身禁賽處分的意見。然而，即使這樣的觀點(diǎn)得到澳大利亞奧委會(huì)主席的強(qiáng)力支持，卻也同時(shí)受到擔(dān)任澳大利亞奧委會(huì)大會(huì)及海洋醫(yī)療委員會(huì)主席的強(qiáng)烈反對(duì)，因?yàn)樗麄冋J(rèn)為澳大利亞應(yīng)該采用全球普遍接受的罰責(zé)——停賽1-4年。澳大利亞奧委會(huì)內(nèi)部意見分歧的情形也同樣出現(xiàn)在澳大利亞奧委會(huì)政府單位之間。在1988年漢城奧運(yùn)開始前，澳大利亞現(xiàn)代五項(xiàng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目代表團(tuán)因?yàn)橐晃贿x手藥檢呈現(xiàn)陽性反應(yīng)而被禁止出賽，奧運(yùn)期間也就剝奪了因?yàn)樗帣z呈現(xiàn)陽性反應(yīng)的剩余體育選手的參賽資格。該事件的選手尿液樣本檢測發(fā)現(xiàn)含有過量的咖啡因成分，即使選手宣稱藥檢的陽性反應(yīng)是喝了太多咖啡的結(jié)果，其仍被國際現(xiàn)代五項(xiàng)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟判罰禁賽2年。澳大利亞奧委會(huì)對(duì)于此事件的處理，以及懲處受到澳大利亞參議院調(diào)查委員會(huì)的批評(píng)，其批評(píng)澳大利亞奧委會(huì)的處理太過嚴(yán)酷。盡管澳大利亞奧委會(huì)意圖采取一個(gè)嚴(yán)厲的懲處措施，不過其在面對(duì)國內(nèi)的批評(píng)，以及更重要的是，在缺乏國際支持的情形下，并不能持續(xù)這樣的嚴(yán)厲政策。有趣的是，1992年澳大利亞代表團(tuán)帶了一位律師共同前往巴塞羅那參加奧運(yùn)會(huì)，并與國際奧委會(huì)討論一些具有爭議的藥檢結(jié)果。

一個(gè)無法支持終身禁賽的更重要的理由是，管理單位可能較少宣布陽性藥檢結(jié)果，因?yàn)閼吞幨鞘謬?yán)厲的。同樣的，對(duì)于疑似反興奮劑事件的判罰也將比較慎重，因?yàn)榻K身禁賽的懲處等于是將運(yùn)動(dòng)員判處死刑。換言之，懲處過于嚴(yán)苛并非抑制選手使用反興奮劑，而是削弱反興奮劑政策的有效執(zhí)行。1990年在國內(nèi)的體育管理單位與國際體育聯(lián)合會(huì)之間，以及在國內(nèi)體育組織與聯(lián)邦政府之間的討論，已經(jīng)建立了一個(gè)具有較高罰則標(biāo)準(zhǔn)的共識(shí)。雖然在管理單位之間仍存在分歧，澳大利亞反興奮劑政策是初犯者至少禁賽兩年，再犯者終身禁賽。不過，如果該化學(xué)制劑一直是以醫(yī)療目的使用，或者某化學(xué)制劑是在選手的非競賽期間使用，則這個(gè)政策允許放寬一定的條件。此外，澳大利亞反興奮劑組織正在將注意力放在國際體育競爭層次上的政策延續(xù)性方面。澳大利亞是與英國、挪威、新西蘭和加拿大共同簽署備忘錄的伙伴，將焦點(diǎn)置放在較為接近的政策共識(shí)，同時(shí)也是歐洲反興奮劑憲章會(huì)議的簽署國。澳大利亞也與中國、馬來西亞、新加坡與菲律賓共同討論有關(guān)反興奮劑政策及最佳實(shí)施方式問題。

4　小結(jié)

總之，澳大利亞的反興奮劑政策和早前的參議院調(diào)查委員會(huì)比起來是較為嚴(yán)格的。來自政府的強(qiáng)力領(lǐng)導(dǎo)，特別是威脅要撤出經(jīng)費(fèi)支持，已經(jīng)在全國性體育組織之間得到了政策執(zhí)行的高度一致性。澳大利亞已經(jīng)進(jìn)一步修正相關(guān)的藥檢標(biāo)準(zhǔn)，以符合各單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)的特征。此外，澳大利亞反興奮劑政策得到了參議院調(diào)查委員會(huì)的支持，澳大利亞政府通過體育和休閑內(nèi)閣會(huì)議，進(jìn)一步支持澳大利亞反興奮劑組織的政策立法活動(dòng)，以建立一個(gè)涉及到區(qū)域或全國性的政策架構(gòu)。目前此政策的延展目標(biāo)在于，鼓勵(lì)一些國家及地區(qū)從事可能建立國家精英選手的藥檢機(jī)制的補(bǔ)充性立法。建立澳大利亞國家精英運(yùn)動(dòng)員藥檢機(jī)制，對(duì)涉及體育運(yùn)動(dòng)中的興奮劑問題實(shí)行嚴(yán)厲監(jiān)管。

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Research on Australian Anti-doping Policies

LI Zhen

Key words：Australia；anti-doping；policy research

Abstract：Research Objectives: the anti-doping issue which is rampant in various sports has become an important issue that blocks the sustainable development of global sports.Many countries have started to establish legislation for anti-doping policies.To some extent，it is significant to study Australian anti-doping policies for comparison and reference.Research method: searching document literates and logical analysis online.Research result and conclusion: Australian anti-doping policies are supported by the Investigation Committee of the Senate.Through the cabinet council of sports and leisure，Australian government further supports policy legislation activities Australian Anti-doping Agency organizes，and establishes the drug test mechanism for Australian elite athletes and conducts strict supervision on the anti-doping issues in sports.

中圖分類號(hào)：G804.52

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-983X（2016）05-0398-03

收稿日期：2016-03-08

作者簡介：李真（1984-），女，河南焦作人，碩士，講師，研究方向：體育教育訓(xùn)練學(xué).

作者單位：河南理工大學(xué)體育學(xué)院，河南焦作454000 Sports School of Henan Polytechnic University, Jiaozuo Henan, 454000