赫魯曉夫時期蘇聯(lián)體育公共行政組織演化分析

馬忠利

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赫魯曉夫時期蘇聯(lián)體育公共行政組織演化分析

馬忠利

摘要：梳理赫魯曉夫時期蘇聯(lián)體育公共行政組織演化，找尋價值規(guī)律，啟示中國體育改革。通過文獻資料、訪談等方法研究后，認為：赫魯曉夫時期蘇聯(lián)體育公共行政組織去國家化的背景是當(dāng)時的經(jīng)濟增長和全民國家理念，其重歸政府管理原因是：僵硬意識形態(tài)框架下社會組織建設(shè)、黨的機構(gòu)擴建及取代行政對社會事物直接管理、權(quán)威國家思想以及缺乏社會自治自覺的村社傳統(tǒng)文化等等。中國體育公共行政組織改革應(yīng)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和指引，但避免黨政不分，努力建設(shè)公民社會，夯實體育社會管理的根基。

關(guān)鍵詞：赫魯曉夫時期；蘇聯(lián)；體育公共行政組織；去國家化

“十三五”期間，改革體育公共行政組織發(fā)展方式仍是一個不可避免的話題。在國家與社會以及市場這幾者錯綜復(fù)雜的關(guān)系中，其如何找準定位，如何進行好自身建設(shè)都是我們持久堅持地探索。對國外的該方面研究，近些年學(xué)者主要將目光放在如美、日等的發(fā)達國家，也有學(xué)者對曾經(jīng)深刻影響中國體育發(fā)展的俄、蘇體育給予了關(guān)注，但捉襟見肘。在我們對俄體育公共行政組織變革跟蹤研究的同時，前蘇體育管理機關(guān)變化狀況也不時映入眼簾，且其部分時段還顯得更有趣和特別，赫魯曉夫執(zhí)政時代便是這樣的一段。這段時期前蘇體育公共行政組織表現(xiàn)出極大的“去國家化”特征，當(dāng)然它也以重新恢復(fù)政府管理而告終。這段時期似乎與葉利欽執(zhí)政年代有若干相似，但好像又有所區(qū)別。這有其特定的時代背景，有其特定的存在狀況，也許有其特定的研究路向。本文擬就這段歷史進行簡單梳理，一方面為祖國的體育史學(xué)研究添磚加瓦，另一方面對中國的體育發(fā)展方式改革供已之建。

1　赫魯曉夫時期蘇聯(lián)體育公共行政組織狀況

從建立國家管理的體育公共行政組織伊始至斯大林時期，蘇聯(lián)的體育公共行政組織框架已較完備，蘇聯(lián)黨和政府對其都有極大關(guān)注，如圖1。赫執(zhí)政后，前蘇一直延續(xù)的共產(chǎn)主義建設(shè)熱情變得更加高漲，他提出，“通往共產(chǎn)主義的道路上我們的體育發(fā)展不將伴隨著收費的教官現(xiàn)象”［1］，于是，在其倡導(dǎo)下，1959年，全蘇體委被撤銷，成立蘇聯(lián)體育協(xié)會和組織聯(lián)盟，成為純粹的社會性管理機構(gòu)。該情況時間并不長，隨赫的黯然下臺，蘇聯(lián)政府1968年10月通過決議，重建國家體委，全權(quán)領(lǐng)導(dǎo)體育事業(yè)。而后，黨的領(lǐng)導(dǎo)被1977年憲法合法化，領(lǐng)導(dǎo)體育作用逐步增強，形成圖2所示體育管理構(gòu)架。

圖1　1936年—1956年蘇聯(lián)體育運動國家管理權(quán)力機關(guān)［2］

該時期，官僚主義、唯意志論占據(jù)戰(zhàn)后多年，體育國家領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)人常換。斯大林逝世剛10天的1953年3月15日，體委就被撤銷過，歸屬到健康保護部。由于其不能勝任，1年后就重新恢復(fù)國家體委。此時盡管赫還未當(dāng)選黨的第一書記，但已領(lǐng)導(dǎo)了5人書記處。如果說此時的國家體育領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的更換還不主要是赫的決定的話，那么1959年的決定就直接是其所為的了。蘇、俄至今能見到的一些資料都會把這段簡短地概括為是領(lǐng)導(dǎo)人個人動機起了主要作用，被認為是唯意志論思想使然。我們的研究對那段歷史感到吃驚。因為，在所見的大部分書籍中都會將蘇聯(lián)的體育管理一刀切地做國家行政化極強的敘述。

人們會追問，蘇聯(lián)那個時候的體育公共行政組織為什么又恢復(fù)政府管理了呢？當(dāng)時的體育狀況究竟如何？從資料看，前蘇的職工體育等應(yīng)發(fā)展很大，似乎并不像人們所想及部分資料所述的那樣［3］。該時期，前蘇社會團體得到極大發(fā)展，工會和共青團逐步成為發(fā)展體育很重要力量。蘇聯(lián)工會系統(tǒng)職工的不斷增長是其堅實后盾，如，1957年工會職員總數(shù)量從4 000萬增加到6 200萬。僅1958-1961年間，就成立了35個友好和對外文化聯(lián)絡(luò)協(xié)會［4］。此時蘇聯(lián)社會正處蒸蒸日上的慣性發(fā)展階段，群眾體育的發(fā)展沒理由大型退步。如果沒有社會經(jīng)濟的向上發(fā)展，蘇聯(lián)當(dāng)時也不會提出1980年代便能實現(xiàn)共產(chǎn)主義的目標。當(dāng)時蘇聯(lián)設(shè)立了社會發(fā)展基金，為大部分民眾提供文化、體育等方面資助。那為什么資料會說，國家體育領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的撤離，給體育帶來了巨大困難，甚至割裂了當(dāng)時正風(fēng)行的“共產(chǎn)主義建設(shè)的道德法典”與體育運動的實踐呢？我們分析其原因：1）由于跨步奔向共產(chǎn)主義，在“短時期內(nèi)畜牧業(yè)等產(chǎn)品的人均產(chǎn)量方面趕上和超過美國”的唯意志論口號變成黨的指令，社會實踐中開始追求最高紀錄，拔高真實指標，虛報體育成績，偽造運動紀錄，制造不真實的體育繁榮。2）對競技體育似乎也有所“忽視”，遲緩其與大眾體育的協(xié)調(diào)。隨1964年奧運會的失敗，赫式體育管理受到的抨擊更猛，最終于1968年以恢復(fù)國家管理而告終。對這段歷史，如何評判，人們各有看法，歷史也會給出公斷。正如，前蘇對赫本人評價一樣，褒貶不一，功過各半。不管怎樣，我們至少同意，赫在那個時代頂住了壓力勇敢地進行了改革，在蘇聯(lián)以及人類歷史上翻開過不同的一頁。原來西方的一些蘇聯(lián)研究學(xué)者，可能受斯大林等恐怖專制統(tǒng)治或者自身思維禁錮影響，不能或不敢認識到那時蘇聯(lián)的重大變化。但這種變化確因赫的本意發(fā)生了。他實施了真正的政治與社會改革，使蘇聯(lián)社會生活每個領(lǐng)域都受到1953-1964年這段變革的影響［5］。美前總統(tǒng)尼克松認為：二戰(zhàn)以后的年代里，沒有一位世界領(lǐng)袖人物的成敗能像赫的成敗如此急劇地和決定性地改變歷史進程［6］。戈爾巴喬夫贊：赫是改革的先驅(qū)者［7］。

圖2　蘇聯(lián)體育運動管理國家政權(quán)機關(guān)（1977年憲法）［2］

2　赫魯曉夫時期蘇聯(lián)體育公共行政組織建立背景

前蘇有近10年的體育管理去行政化歷程，有其深刻社會經(jīng)濟、文化及領(lǐng)導(dǎo)人意志背景。其與蘇聯(lián)的共產(chǎn)主義建設(shè)熱潮有關(guān)。二戰(zhàn)后，前蘇很多專家就已進行共產(chǎn)主義建設(shè)研究，不只從思想上甚至從行動上進行一定的步驟設(shè)計。到赫這里，它變成鮮明的口號。提出朝共產(chǎn)主義奮進，一方面有赫維持自己領(lǐng)袖地位工具作用，一方面，赫如同那個時代的很多人，確實對共產(chǎn)主義報有發(fā)自內(nèi)心的無限熱情。赫在1964年的憲法草案中提出5點必須優(yōu)先考慮的方面，足可見其對社會型國家建設(shè)的考慮：1）增強社會組織的作用；2）把公民所享有的全部權(quán)力固定下來；3）提高各級蘇維埃制度的作用；4）分出一章講經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)濟建設(shè)、物質(zhì)福利的分配；5）擴大各加盟共和國的權(quán)力［4］。

當(dāng)時前蘇的社會經(jīng)濟狀況為此提供了后盾［4］。與1945年對比，1960年蘇聯(lián)每年生產(chǎn)總值為前者的523%，工業(yè)產(chǎn)量為572%，公民社會經(jīng)濟狀況逐步改善，降低食品、服裝、汽油和建筑材料價格。改變僅依靠重工業(yè)增加收入做法，增強對農(nóng)業(yè)和建筑業(yè)投入，提高民用消費品生產(chǎn)計劃。1957年，開始普遍提高工資標準，與1950年相比，1961年工資提高135%。蘇共二十大后，實行新的退休金保障制度，大大提高保障數(shù)額。取消中學(xué)高年級和高等院校的學(xué)費。市政當(dāng)局、企業(yè)和政府積極推動住房建設(shè)事業(yè)，1956—1960年交付的住宅，比前一個五年計劃多出1倍。對于家庭收支，開展社會消費基金的支付和各種優(yōu)惠待遇——免費醫(yī)療服務(wù)，免費接受教育，各種退休金和津貼。社會領(lǐng)域呈迅速發(fā)展特點。

蘇聯(lián)社會積極的進展，為制定全民國家概念奠定基礎(chǔ)。后斯大林時代國家社會經(jīng)濟的發(fā)展，具由精神解放開始的急劇發(fā)展的點。當(dāng)代研究據(jù)世界進步的質(zhì)的特征，指出蘇聯(lián)社會的重大改善。俄學(xué)者克拉西里?？品蛟u價：從現(xiàn)代化觀點看，赫的10年是20世紀俄國——蘇聯(lián)歷史上最重要一個時期。在18世紀到20世紀期間，俄國—蘇聯(lián)與西方國家的差距，從沒像這些年里那樣小。所有這一切，在客觀上使人們對達到未來目標的現(xiàn)實性，對解決全球任務(wù)的可能性，充滿了信心和樂觀態(tài)度。蘇聯(lián)當(dāng)時發(fā)展的社會消費基金具有重大意義。1960年，享有社會保障的退休人員和兒童分別達2 000萬和600萬。高校絕大部分學(xué)生獲得國家助學(xué)津貼，負責(zé)提供免費醫(yī)療服務(wù)的人員約200萬，工人和職員從社會基金中獲得的現(xiàn)實收入約擴大1.5倍。蘇共黨綱把發(fā)展社會消費基金的道路稱為是解決提高勞動人民物質(zhì)福利任務(wù)的主要道路。赫所預(yù)言，到1980年的時候，這些基金將構(gòu)成居民收入總額的一半。

1958年共青團第13次代表大會上，赫說，在共產(chǎn)主義社會中國家將會消亡。保留什么機關(guān)呢？社會機關(guān)！無論他們是叫共青團、工會還是其他別的什么名字，但是，它們一定是社會機關(guān)，社會將通過這些機關(guān)來協(xié)調(diào)自己的各種關(guān)系。赫意識到對公民社會的培育是實現(xiàn)這些設(shè)想基石。在提出向共產(chǎn)主義全民國家邁進的時候，他明確提到，若要達到目標，應(yīng)該掃清道路，培養(yǎng)人們擁有這樣行動的素質(zhì)［4］。這被認為是對斯大林遺產(chǎn)消除和列寧淵源的回歸。

公共行政組織改革是各國改革難題之一。轉(zhuǎn)型的中國更有體會。最近報道國家預(yù)算法多年幾經(jīng)醞釀，卻也難將出臺，原因多為以財政部、中央銀行、發(fā)改委等國家權(quán)重部門所左右和制梗，本應(yīng)歸為人大的權(quán)力被破壞。如體育公共行政組織，多革掉自己的權(quán)力，可否？難，這意味著對資源的掌控，話語權(quán)的喪失但難就畏而卻步嗎？然也。仍應(yīng)推進公民社會建設(shè)，篤實基礎(chǔ)，漸進推行。

我們會否認為，赫是非常冒進地做出以上體育管理改革的呢?其實不然，赫也是非常慎重的，并沒表現(xiàn)出固有過度的熱情。在黨的21次代表大會上，他說：在共產(chǎn)主義時代國家將會消亡，管理職能將喪失其政治性質(zhì)，變成人民直接管理社會的一切事物。但是，不能把國家機關(guān)消亡的過程，簡單地說成像秋天的落葉，當(dāng)樹上葉子全部掉落的時候，只剩下一些光禿禿的樹枝了。赫為賦予這個過程以現(xiàn)實意義，框定的可能把國家職能移交給社會組織的具體范圍：涉及居民的文化服務(wù)、休息療養(yǎng)和部分衛(wèi)生保健，及群眾性體育問題，建立自愿體育協(xié)會系統(tǒng)，以及保障社會秩序和社會主義共同生活準則［4］。

3　赫魯曉夫時期蘇聯(lián)公共行政組織重回政府序列的原因

如今，分析赫的體育管理去國家化沒能持久，很容易將其歸為蘇聯(lián)不能承受競體成績的下降。這不可否認。但，如僅歸為此，也不盡完全。更多的俄體育史書籍，對當(dāng)時的去國家化，都簡單概括為是因赫本人的個人臆想造成，仍對那段歷史采取回避態(tài)度。但細想，葉利欽在俄獨立后的體育管理上，有多少思想跟當(dāng)時是那么的相似。無非，蘇解體后，俄并沒完全把體育的國家管理機關(guān)取締，然而，這些組織建設(shè)的思路和理念似乎有很多一致。那為什么俄獨立后的體育行政組織能走到今天，而赫時期的卻那樣的大起大落呢？這應(yīng)另題討論。對赫時期公共行政組織的重歸，分析如下：

1）從當(dāng)時思潮看，盡管提出向共產(chǎn)主義邁進口號，但這些民主、全民國家思想是在僵硬的意識形態(tài)框架內(nèi)進行的，人們真正參與國家管理仍受束縛。赫是斯大林地道的崇拜者。提出反個人崇派，喊共產(chǎn)主義口號，某種程度上是其為鞏固自己陣營和地位的手段。赫是斯大林時代的產(chǎn)物，不會同這種制度分手［8］。另，當(dāng)時其他領(lǐng)導(dǎo)對快速走走社會化管理的做法并非認同，他們認為是有害的。對工會和共青團取得幾乎等同國家黨政序列的地位，其他領(lǐng)導(dǎo)人也不十分認同，只不過沒誰愿意極力將其扳倒［4］。

赫搞的所謂的去國家化，從思想上看有進步意義。尤其在冷戰(zhàn)思維緊箍，人們還對斯大林整套體制“繼承和發(fā)揚”的情況下，就更難能可貴。然而，赫的去國家化管理，是伴隨著千方百計地加強蘇共的領(lǐng)導(dǎo)和直接指導(dǎo)而進行的。蘇共認為對經(jīng)濟實施領(lǐng)導(dǎo)是自己的直接職能和義務(wù)，蘇共機關(guān)有逐步代替政府傾向，黨成為社會建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的主要力量，這也被新的黨綱和憲法草案所固定。

赫登臺之初，前蘇實際上有3股勢力。一個是貝利亞代表的強力部門，另一個是馬林科夫的部長會議部門，而，赫代表蘇共機關(guān)。其上臺后，努力加強黨的地位，在冒險走揭露斯大林個人崇拜險棋，閃亮提出共產(chǎn)主義目標下，黨取得了勝利。而后，黨的力量一路加強，對國民經(jīng)濟和護法系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)逐漸成黨的特權(quán)。赫時期，蘇聯(lián)建立工業(yè)黨和農(nóng)業(yè)黨，基本上在黨的機構(gòu)中如政府一樣建立各種部門，對國民經(jīng)濟實行對口管理。如，為具體領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟機關(guān)的工作和更有效地解決經(jīng)濟和文化建設(shè)領(lǐng)域的問題，成立蘇共中央俄羅斯聯(lián)邦局，其主要抓大量細小的經(jīng)濟問題，對黨和生活中規(guī)模較大的一些綜合性問題的提出和決定只偶爾為之，其實際上已成官僚行政制度的一個環(huán)節(jié)，很大程度上重復(fù)蘇共中央的一些部委工作。當(dāng)時黨的權(quán)威是絕不可動搖的。赫們針對社會文藝創(chuàng)作團體的作法對此表達得入目三分。當(dāng)時，蘇共各級黨的機關(guān)都加強自身對創(chuàng)作協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，把創(chuàng)作工作者都“安排到”生產(chǎn)集體的黨組織中去。赫說，我們不承認任何一個協(xié)會在社會中的領(lǐng)導(dǎo)作用，除了我們的一個唯一的協(xié)會——我們的共產(chǎn)黨之外。所有其他的協(xié)會，如果它們企圖使自己的活動與黨的政策對立起來，都將不可避免地與黨和人民發(fā)生沖突［4］。

該時期，全民國家被宣布為共產(chǎn)主義建設(shè)的重要工具，社會組織的法律地位大大提高。社會團體（首先是工會和共青團）變成社會生活積極參加者。全蘇工會中央理事會在國家社會生活中的份量不斷擴大。此時的工會和共青團組織，實際上已成黨和國家的職位等級的總體系一員，發(fā)揮的是黨的行政作用?？梢?，給社會組織權(quán)利，吸引人民參加管理，作為戰(zhàn)略任務(wù)，從思想意識前景上被不斷描述乃至實踐，非常進步。但，當(dāng)時情況下，著實難實現(xiàn)，人們無法走出這個阿喀琉斯之踵。況且，也沒各方良好的政治協(xié)商機制下，設(shè)想終會變空談。黨的機關(guān)基本“取代”行政機關(guān)去行政，那更天方夜譚。

2）蘇聯(lián)當(dāng)時的社會改革效果并不好。要建全民國家，先要對官僚體制動刀子，然而，這一體制改革不僅沒使官僚機構(gòu)減少，反倒增加。如，據(jù)黨中央俄羅斯聯(lián)邦局的倡議，俄聯(lián)邦所有的州和邊疆區(qū)黨委，都制定了精簡機構(gòu)意見，要把負責(zé)工作人員數(shù)量減少30%。也在俄聯(lián)邦的各個部和主管部門中進行了精簡機構(gòu)工作，取消了這些部和部門的副部長和部務(wù)委員的職務(wù)。但緊隨之后又設(shè)立了新的職務(wù)和編制單位［4］。赫沒能建立科學(xué)、民主的干部選拔制度，其本人就不遵守德才兼?zhèn)涞脑瓌t。沒把掃除他前任所建立的那種政治體制當(dāng)成自己的任務(wù)的他，經(jīng)常為了鞏固他自己的權(quán)力以及實施某些政治和經(jīng)濟上的改革充分利用這種體制的獨裁主義結(jié)構(gòu)［9］。該時期，令人不快的農(nóng)莊合并等等赫的集體農(nóng)莊改革，都大挫農(nóng)民生產(chǎn)積極性。大批干部外遷引起的不滿，等等，都對改革形成阻力。

雖該時期，工會人數(shù)不斷增加，蘇聯(lián)參加體育的人口增加了，但1964年奧運會卻意想不到的失敗了。這一切以赫黯然下臺，體育重歸政府管理告終。盡管專家分析，赫時期草擬的1964年憲法，是后來1977年前蘇聯(lián)憲法的基礎(chǔ)藍本，只不過后來的版本比前一個草案在某些方面變得有些消極和退步，甚至今天看來這個被擱置于檔案室的憲法草案對如今的俄聯(lián)邦憲法都有進步指導(dǎo)性的思想意義，然而，在那個年代，其也終究只是個草案。赫辭職后，勃列日涅夫時代，前蘇的體育公共行政組織再沒脫離開政府的印記，國家管理步走加強。

3）談前蘇、俄羅斯的去國家化改革的曲曲折折，我們不得不追根俄的傳統(tǒng)文化。俄歷來以大俄羅斯主義、權(quán)威主義和源于村社傳統(tǒng)的國家主義著稱。這樣的國家缺乏如美國等的民主、契約、協(xié)議的歷史進程。它的發(fā)展歷史大多是在君主權(quán)威下來演進的。

俄國人相信自我民族的優(yōu)越性，認為自己是拯救世界第三羅馬，不允許別人小覷。彼得大帝時期的蠶食及蘇聯(lián)工業(yè)化建設(shè)成就使其權(quán)威思想不斷得到加強。冷戰(zhàn)時期，前蘇聯(lián)人真誠的信任和向往共產(chǎn)主義，認為社會主義優(yōu)越性其他主義無法比擬。民眾不允許社會過多的失敗，他們認為俄民族應(yīng)能像加加林那樣，開動宇宙飛船，攪動世界神經(jīng)。1964年的奧運競技成績，讓這些虔誠的大俄羅斯主義者痛恨萬分，2000年時俄體育成績的不佳和遭到的不公更是引起朝野震蕩。俄社會自古有著濃厚的村社傳統(tǒng)，崇尚家長式的權(quán)威，寄望沙皇，依賴國家［10］。前蘇聯(lián)公民意識不強，人們喜歡過大家都一樣的生活，在國家突然給予其更大權(quán)力的情況下，常會手足無措［11］。長期的君主專制統(tǒng)治，俄、前蘇社會人們之間很難按照契約行事，社會非常缺乏彼此協(xié)商體現(xiàn)更多民主的動向。因而，在失去國家的引領(lǐng)尤其是指導(dǎo)下，民眾無法應(yīng)對。赫時代，體育等文化、休閑領(lǐng)域開展的去行政化，沒有能夠得到延續(xù)，文化心理原因不可忽視。一如，蘇聯(lián)解體后，俄羅斯人面對國家的獨立，面對已曾習(xí)慣的國家體育管理，竟將體育公共行政組織進行多達14次以上的變更。每次變更的背后，都有國家與社會的權(quán)力、矛盾之爭?；旧厦看位靵y和矛盾的解決，都是以國的職能加強而告終。葉利欽、普京時代，俄羅斯國家不如前蘇時腰桿挺拔，國際競爭上的臉面、尊嚴、地位，社會波動后的人們心理的撫慰需求，都需要俄聯(lián)邦在體育上作出一定的回答。這雖沒如朝鮮一樣的哪怕一次成功也能顯示自我的優(yōu)越性那么強烈，但是曾經(jīng)輝煌的領(lǐng)域絕不允許一落千丈?，F(xiàn)今都如此，何談赫時期呢？

總之，赫時期體育公共行政組織的重歸政府管理，一方面有其皇權(quán)主義的歷史根源，另一方面更有其蘇共官僚統(tǒng)治體制的體制根源。對斯大林及其理論和路線的迷信是赫魯曉夫改革的思想障礙；斯大林所確立的政治、經(jīng)濟乃至文化思想的一體化、整個社會生活中黨和國家化的體制是結(jié)構(gòu)性的障礙；官僚統(tǒng)治和管理的制度是機制性的障礙。赫用以改革斯大林體制的武器仍是斯大林的思想理論。未能克服這些障礙是赫時期改革的根本失誤［12］。

4　結(jié)語

我們國家近些年在建設(shè)大社會、小國家，服務(wù)型政府，努力提供公共服務(wù)道路上艱苦探求。人們對體育公共行政組織的改革問題也探索有加。尤其是2008年奧運會之后，很多專家提出了很多不同的看法。在黨中央大力提高大眾體育氛圍，堅持和完善體育舉國體制的基調(diào)下，目前人們也在不斷完善體育公共行政組織的改革之路。我們要有清醒認識，跟上時代的步伐，著力于：1）堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和指引，但避免黨政不分。中國社會革命建設(shè)的事實證明，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是我們各項事業(yè)取得進步的基石。在我們做好黨政分開，各司其職的情況，如何做好政府的瘦身，減少行政干預(yù)，最大限度地發(fā)揮社會組織能量，盡可能多的提供社會公共服務(wù)，是我們給體育公共行政組織規(guī)范職能的基點。赫時期那種黨基本上代替了行政的做法，雖屬特例，但也足以讓人深思。如果黨政不分，則沒有改革與進步。2）努力建設(shè)公民社會，夯實體育社會管理的根基。一個國家政府與社會的權(quán)限劃分、界限標定是一個永不衰敗的話題。然而，沒有一個公民社會的建設(shè)，似乎將更多權(quán)力交給社會來管理永遠是個偽命題。盡管現(xiàn)今有著諸多的矛盾和不利，但那也仍將是我們前行的方向。當(dāng)我們確立好戰(zhàn)略方向，定下爭取讓人人都能參加體育管理的方向后，就會在人們素質(zhì)的提高上多下功夫，國家就會在物質(zhì)文化生活水平等的提高和配套上做出應(yīng)有努力，黨和國家就會在投資領(lǐng)域、分配制度等等方面做更多推進性的改革，剝離翻霧，敢于自身利益受損，打擊腐敗，人們就會放下自身算盤，為全社會進步著想。熱愛體育、參與體育的人更該為此加磚填瓦，因為我們正是這樣的公民。

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Analysis of the Sports Public Organization Evolution during the Khrushchev Period

MA Zhongli

Key words：Khrushchev period；the Soviet Union；sports public administrative organization；to the state

Abstract：To sortoutthe evolution ofthe Soviet Union’s sports public administrative organization in the Khrushchev period，the article tries to find the law of value，and to enlighten the reform of sports in china.Through the literature material，interviews and other research methods.It is believed that Khrushchev’s Soviet era sports public organizationtonationalbackgroundisthateconomicgrowthandnationalphilosophyanditsreturntothegovernment management reason is: rigid ideology under the framework of social organizations，the party organization expansion and replace the administration of social affairs management，the authority of the state ideology and the lack of traditional culture in village social autonomy consciousness and so on.China’s sports public administrative organization reform should adhere to the party's leadership and guidance，but to avoid the party and government，andstrivetobuildcivilsociety，strengthenthefoundationofsportssocialmanagement.

中圖分類號：G811

文獻標識碼：A

文章編號：1003-983X（2016）05-0391-04

收稿日期：2016-02-28

基金項目：教育部人文社會科學(xué)研究青年基金項目（13YJC890028）

作者簡介：馬忠利（1974-），男，遼寧阜新人，博士，副教授，研究方向：體育人文社會學(xué)、俄羅斯體育政策與體制等.

作者單位：肇慶學(xué)院體育與健康學(xué)院，廣東肇慶526061 College of Physical Education and Health，Zhaoqing University，Zhaoqing Guangdong，526061