環(huán)渤海地區(qū)參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策建議

劉殿忠

[摘要]文章針對(duì)環(huán)渤海地區(qū)如何積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作開(kāi)展研究，在闡述東北亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展機(jī)會(huì)的基礎(chǔ)上，從兩個(gè)層次分別針對(duì)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈如何加緊區(qū)域內(nèi)部一體化，以及如何利用自身優(yōu)勢(shì)積極參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作提出相應(yīng)對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]東北亞；區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；環(huán)渤海地區(qū)

[DOI]1013939/jcnkizgsc201625037

1引言

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，主要包括北京市、天津市、河北省、山東省和遼寧省共三省二市，無(wú)論從土地面積還是從人口來(lái)看都遠(yuǎn)大于長(zhǎng)三角和珠三角，堪稱(chēng)中國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)圈。該地區(qū)資源豐富、工業(yè)基礎(chǔ)較好、科技文化發(fā)達(dá)、交通便利，而且鄰近首都，靠近渤海，處于我國(guó)參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作的前沿陣地，區(qū)位等多方面條件非常優(yōu)越，擁有很大的發(fā)展?jié)摿ΑＴ诘乩砦恢?、自然資源、工業(yè)基礎(chǔ)、人力資源等多方面具有優(yōu)勢(shì)的環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，雖然隨著改革開(kāi)放的深入取得了一定的成效，但目前在對(duì)外貿(mào)易方面的發(fā)展還存在很大局限性，與先后迅速崛起的長(zhǎng)三角和珠三角經(jīng)濟(jì)區(qū)相比還有很大差距。其區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)一體化的主要問(wèn)題集中在地域觀念陳舊，地方保護(hù)主義盛行，制約著生產(chǎn)要素的流動(dòng)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益降低，從而對(duì)外貿(mào)易流向單一，產(chǎn)業(yè)布局向低層次發(fā)展，最終導(dǎo)致了貿(mào)易布局趨向單一和低層次。

2區(qū)域內(nèi)部發(fā)展及經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)策

21加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌管理

要想加快環(huán)渤海區(qū)域的地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作，首先是國(guó)家應(yīng)從宏觀調(diào)控層面上進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。環(huán)渤海地區(qū)要進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，關(guān)鍵在于建立有效機(jī)制，加強(qiáng)合作，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。環(huán)渤海地區(qū)需統(tǒng)一規(guī)劃，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)各省市政策的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性，建立級(jí)別較高、務(wù)實(shí)有效的常設(shè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

22培養(yǎng)市場(chǎng)及合作意識(shí)

環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)要全面展現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)力，必須突破行政區(qū)限制，城市之間合理分工，形成完整的、有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系、公共設(shè)施體系，既與世界經(jīng)濟(jì)和全國(guó)市場(chǎng)有開(kāi)放的聯(lián)系，又有相當(dāng)?shù)膮^(qū)域特色。對(duì)于突破行政限制，首先必須從思想觀念上進(jìn)行根本的轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)市場(chǎng)及競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。一是要樹(shù)立開(kāi)放窗口不只屬于一戶(hù)一地，而是屬于區(qū)域的觀念。二是要樹(shù)立聯(lián)合起來(lái)，反對(duì)地方封鎖的觀念，全面清除阻礙生產(chǎn)要素流動(dòng)的體制障礙，讓各類(lèi)企業(yè)成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的主體，實(shí)現(xiàn)資本、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)。

23構(gòu)建交通及港口網(wǎng)絡(luò)化體系

第一，在港口的分工協(xié)作方面，關(guān)鍵是在抓好專(zhuān)業(yè)性港口發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)確定樞紐港特別是集裝箱樞紐港的分工功能，使環(huán)渤海地區(qū)的港口能充分發(fā)揮現(xiàn)代化國(guó)際化運(yùn)輸樞紐港的功能，減少不良競(jìng)爭(zhēng)，合理分配進(jìn)出口物流。

第二，在港口腹地之間的關(guān)系上，應(yīng)打破傳統(tǒng)的地域觀念，破除港口隸屬于某一省市的狹隘觀念，形成港口與腹地一體化的現(xiàn)代化區(qū)域經(jīng)濟(jì)觀念?？梢钥紤]采取誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，允許腹地企業(yè)在港口自建、合建碼頭和港區(qū)，以帶動(dòng)腹地外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。此外，內(nèi)地也應(yīng)利用沿海開(kāi)放區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和開(kāi)放條件，實(shí)施外向帶動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)由內(nèi)向型經(jīng)濟(jì)向外向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，以及由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級(jí)化轉(zhuǎn)變。

24產(chǎn)業(yè)分工，建立統(tǒng)一市場(chǎng)

環(huán)渤海地區(qū)各省市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各具特點(diǎn)，各有所長(zhǎng)，要充分利用其各自?xún)?yōu)勢(shì)，全面承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。北京應(yīng)該強(qiáng)化其商務(wù)、金融、信息、科技創(chuàng)新功能，疏解部分生產(chǎn)和服務(wù)功能，發(fā)展成為中國(guó)的國(guó)際管理控制中心。天津應(yīng)進(jìn)一步發(fā)揮港口和濱海新區(qū)的作用，增強(qiáng)生產(chǎn)和制造基地功能，增強(qiáng)物流功能，發(fā)揮其通信產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。河北要加強(qiáng)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、出口型農(nóng)業(yè)，發(fā)展有比較優(yōu)勢(shì)的醫(yī)藥和紡織等行業(yè)。遼寧應(yīng)以整合裝備制造業(yè)為突破口，重塑重化工基地的創(chuàng)新基礎(chǔ)。山東要整合其在石油石化、海洋化工、機(jī)械電子、輕紡等行業(yè)的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)過(guò)明確的產(chǎn)業(yè)分工，可達(dá)到資源的最優(yōu)配置，有利于建立統(tǒng)一市場(chǎng)。

3參與東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的對(duì)策

31成立合作委員會(huì)和研究機(jī)構(gòu)

籌劃東北亞多國(guó)的經(jīng)濟(jì)合作，成立有關(guān)地區(qū)合作委員會(huì)是其中非常重要的一步。迄今，中國(guó)有“環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的合作設(shè)想，日本有“日本海經(jīng)濟(jì)區(qū)”的合作設(shè)想，韓國(guó)則有“黃海經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”的合作設(shè)想，因此可以在上述區(qū)域設(shè)想基礎(chǔ)上，提升為東北亞合作委員會(huì)，組織全國(guó)乃至國(guó)際性的學(xué)術(shù)會(huì)議，成立研究機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)信息技術(shù)支持，由三國(guó)有關(guān)部門(mén)提供數(shù)據(jù)，構(gòu)建內(nèi)容廣泛的東北亞各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展調(diào)查研究，籌辦刊物，進(jìn)行對(duì)外宣傳，同時(shí)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，以用于前期的準(zhǔn)備工作。為了促進(jìn)東北亞地區(qū)合作事業(yè)，環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)主動(dòng)聘請(qǐng)專(zhuān)家，制定今后的發(fā)展計(jì)劃，使論壇和可能范圍內(nèi)的決策逐漸融合起來(lái)，使區(qū)域合作循序漸進(jìn)，穩(wěn)步發(fā)展。

32聯(lián)合實(shí)施名牌戰(zhàn)略

環(huán)渤海地區(qū)是我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)和科技水平實(shí)力雄厚的地區(qū)，具有大力發(fā)展加工工業(yè)的潛力。但是，過(guò)去本地區(qū)在出口貿(mào)易中，主要是以資源型、能源型產(chǎn)品為主，產(chǎn)品加工程度低，附加值低。近年來(lái)，這種狀況有所改進(jìn)，但仍需加強(qiáng)。要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合起來(lái)實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展機(jī)電、化工等工業(yè)產(chǎn)品出口。為了進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，不僅要充分利用外資，而且要盡量利用外商的銷(xiāo)售渠道、技術(shù)引進(jìn)渠道、信息渠道和先進(jìn)的、科學(xué)的管理方法，最終形成“引進(jìn)技術(shù)→消化創(chuàng)新→擴(kuò)大技術(shù)出口”的新路子。

33發(fā)展高附加值產(chǎn)品

當(dāng)前可以以北京和臨海、臨港開(kāi)發(fā)區(qū)為先導(dǎo)，采取自我研發(fā)和引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)相結(jié)合的辦法，建設(shè)一批高科技園區(qū)和世界級(jí)研發(fā)基地，然后向腹地輻射，改造和提升腹地的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成臨海、臨港研發(fā)和組裝，腹地提供原材料和半成品的有機(jī)鏈條，以此來(lái)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)，從而帶動(dòng)本地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易。另外，要重視利用外部資源和外部市場(chǎng)，促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)渤海地區(qū)與東北亞的其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)，在發(fā)展東北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作中處于有利地位。當(dāng)前，恰逢日韓兩國(guó)勞動(dòng)力成本提高和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的良機(jī)，韓國(guó)、日本對(duì)華投資增長(zhǎng)，我們可抓住這個(gè)機(jī)會(huì)，利用環(huán)渤海地區(qū)距離日、韓比較近的地緣優(yōu)勢(shì)和豐富的資源優(yōu)勢(shì)，將其產(chǎn)業(yè)吸引到環(huán)渤海地區(qū)來(lái)。另外，環(huán)渤海地區(qū)發(fā)展向俄國(guó)的產(chǎn)品、技術(shù)貿(mào)易和勞務(wù)輸出，潛力巨大，可利用科技和工業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，吸收這些國(guó)家的資金和先進(jìn)技術(shù)，具有良好的前景。

34培養(yǎng)綜合國(guó)際化人才

環(huán)渤海地區(qū)應(yīng)該采取積極措施，推動(dòng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，并注重人才的培養(yǎng)方向。首先，要催化勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育，籌建一個(gè)區(qū)域內(nèi)大范圍的人才交流市場(chǎng)。其次，實(shí)行勞務(wù)行業(yè)中介化，促使人員流動(dòng)更加暢通，更有規(guī)范，更有效率。更重要的是，還要大力推行跨地區(qū)高等教育的就學(xué)制度，注重周邊國(guó)家歷史、習(xí)俗和語(yǔ)言的學(xué)習(xí)，如遼寧省高?？梢宰⒅亻_(kāi)展一定規(guī)模對(duì)韓語(yǔ)、日語(yǔ)的學(xué)習(xí)，同時(shí)挖掘?qū)|北亞國(guó)家文化的學(xué)習(xí)與研究，從而便于與東北亞國(guó)家進(jìn)行合作溝通，以此培養(yǎng)具有廣闊視野的智能型、開(kāi)拓型、復(fù)合型的國(guó)際化人才，突破由于各國(guó)軟環(huán)境差異帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)合作瓶頸。

4結(jié)論

在環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈參與東北亞經(jīng)濟(jì)合作方面，由于東北亞合作環(huán)境存在各國(guó)軟環(huán)境差異大、各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、合作參與主體與載體的不一致性等不利因素，加之中日韓自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展受到東盟東亞經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的制約，環(huán)渤海地區(qū)首先可以倡導(dǎo)成立東北亞合作委員會(huì)和合作機(jī)構(gòu)，設(shè)立專(zhuān)向合作基金，促進(jìn)東北亞地區(qū)合作事業(yè)的開(kāi)展；其次，可以漸進(jìn)式地推進(jìn)貿(mào)易自由化，促進(jìn)開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)試點(diǎn)活動(dòng)，一則可以帶動(dòng)整個(gè)東東亞地區(qū)的發(fā)展，二則可以主導(dǎo)東北亞地區(qū)的發(fā)展，使東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化具有一定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；從自身角度來(lái)看，環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈要充分利用自身優(yōu)勢(shì)，努力提高其經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，在以下方面進(jìn)行改進(jìn)：聯(lián)合實(shí)施名牌戰(zhàn)略，大力發(fā)展工業(yè)產(chǎn)品出口；發(fā)展高附加值產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，提高自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力；引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，形成新的出口主力軍；培養(yǎng)綜合的國(guó)際化人才，突破由于各國(guó)間軟環(huán)境帶來(lái)的合作瓶頸，進(jìn)而加強(qiáng)對(duì)外開(kāi)放力度，使環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈逐步成為真正意義上的我國(guó)新世紀(jì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力源。

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