祝期祥
近年來,湘西自治州認真貫徹中央、省委決策部署,堅持把城鄉(xiāng)同建同治作為夯實基層基礎(chǔ)、建設(shè)生態(tài)文明、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手,有效破解了長期困擾湘西自治州城鄉(xiāng)環(huán)境治理的普遍性難題,全州基層基礎(chǔ)工作科學(xué)化水平明顯提升,為建設(shè)美麗湘西打下了良好基礎(chǔ)。
堅持大思路布局,突出黨政主導(dǎo)、系統(tǒng)謀劃
州委州政府把城鄉(xiāng)同建同治定位為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)建州60周年城鄉(xiāng)面貌發(fā)生歷史性變化、打造國內(nèi)外知名生態(tài)文化公園的重要基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作。著力構(gòu)建強有力的州、縣、鄉(xiāng)、村四級縱向到底、橫向到邊的組織體系和責(zé)任體系,充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,讓廣大黨員干部先動起來、干起來,邊干邊探索邊總結(jié),不斷統(tǒng)一思想、凝聚正能量,為美麗湘西建設(shè)工作順利開展提供了堅強的組織保障。隨著工作的縱深推進,城鄉(xiāng)同建同治從2013年的兩個“五四三”,到2014年的“五同”20項工作60件實事,再到2015年的“五同”16項重點工作,內(nèi)涵不斷豐富、外延不斷拓展,“城鄉(xiāng)同建同治不僅僅是搞衛(wèi)生”的觀念已經(jīng)深入人心,建治齊抓、統(tǒng)籌推進的要求逐步落地落實。
堅持大宣傳開路,突出群眾主體、共建共享
城鄉(xiāng)同建同治工作的實施者是群眾,受益者也是群眾,必須根植于群眾,充分發(fā)揮群眾的主體作用。在工作中注重從思想上發(fā)動群眾、行動上引導(dǎo)群眾、責(zé)任上約束群眾,使愛衛(wèi)生、講文明、樹新風(fēng)逐步內(nèi)化為城鄉(xiāng)群眾的自覺行動。近年來,州、縣市、湘西經(jīng)開區(qū)先后組織開展“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”、“小手拉大手”、文明勸導(dǎo)志愿者服務(wù)等系列活動,充分運用廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等媒介,加強城鄉(xiāng)同建同治工作宣傳教育,形成了共管、共建、共享的工作格局。
堅持大整治推進,突出問題導(dǎo)向、創(chuàng)新突破
在工作推進中,堅持把發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題作為基本導(dǎo)向,以綜合整治為手段,不斷完善推進機制,創(chuàng)新工作方式方法,有效破解了影響城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展的一些困難和問題。2013年組織開展了城鄉(xiāng)垃圾整治、容貌秩序整治、交通整治三大整治行動,使城鄉(xiāng)面貌在短時間內(nèi)明顯改觀。2014年立足強本固基,提出并大力推進“五同”20項工作60件實事、農(nóng)村垃圾分類減量處理、村組公共區(qū)域?qū)H吮嵵贫?、城?zhèn)區(qū)域環(huán)衛(wèi)服務(wù)外包、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地垃圾焚燒爐建設(shè)、農(nóng)村可回收垃圾收購網(wǎng)絡(luò)體系、“除陋習(xí)、樹新風(fēng)”七進活動等七項重點工作,使城鄉(xiāng)同建同治基礎(chǔ)得到強化,工作逐步走入常態(tài)化。2015年大力推進城區(qū)戶外廣告、農(nóng)貿(mào)市場專項治理和城區(qū)出入口集中整治,規(guī)范城區(qū)主街道門店招牌,優(yōu)化農(nóng)貿(mào)市場及周邊環(huán)境,治理城鄉(xiāng)結(jié)合部突出問題,進一步提升了全州城鎮(zhèn)形象。
堅持大創(chuàng)建引領(lǐng),突出典型引路、示范帶動
堅持把示范引領(lǐng)作為推動城鄉(xiāng)同建同治工作的重要抓手和舉措,全州創(chuàng)辦州級示范街道、示范社區(qū)、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村莊34個,創(chuàng)辦縣市區(qū)級示范點202個。對州級示范點實行一月一考評,結(jié)果納入環(huán)境整治綜合排名,組織召開全州城鄉(xiāng)同建同治現(xiàn)場經(jīng)驗交流會、流動現(xiàn)場會,強化創(chuàng)先爭優(yōu)、交流互促意識。通過兩年多的精心打造和創(chuàng)建,示范點的衛(wèi)生容貌、基礎(chǔ)設(shè)施、綜合管理等方面有了明顯提升,較好地發(fā)揮了示范帶動作用。
堅持大獎懲促動,突出嚴格考評、務(wù)求實效
從州到縣到鄉(xiāng)到村至組到戶,層層落實責(zé)任,逐級考核評比,嚴格兌現(xiàn)獎懲,有效傳導(dǎo)了壓力,激發(fā)了各級組織的戰(zhàn)斗力和基層干部群眾的創(chuàng)造力。優(yōu)化考評辦法,堅持嚴格考評和重獎重罰不動搖,三年來共完成州對縣市、湘西經(jīng)開區(qū)明檢19次、暗查19次,在主要媒體上公布19次縣市區(qū)綜合排名及一批優(yōu)秀和整改鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)名單,兌現(xiàn)獎金2400萬元,罰金520萬元。2015年將州直機關(guān)和中央、省駐州單位環(huán)境衛(wèi)生納入全州績效考核管理,由吉首市、湘西經(jīng)開區(qū)按照屬地管理要求實施具體考核,以領(lǐng)導(dǎo)小組文件通報考評結(jié)果,對州直各單位產(chǎn)生了積極影響,收到良好效果;將網(wǎng)格化管理、州縣直單位扶貧工作組駐村情況納入考評,推動了相關(guān)工作開展。
堅持大保障投入,突出長效治理、標本兼治
一是加強隊伍建設(shè)。各縣市區(qū)均建立高規(guī)格的工作班子和專抓隊伍,將縣市區(qū)同建同治辦并入同級黨委辦公室(督查室),確保工作長期有效開展。堅持把公平公正作為考評工作的生命線,著力打造一支素質(zhì)過硬、紀律嚴明、作風(fēng)優(yōu)良的考評隊伍。二是嚴肅考評紀律。制定并嚴格執(zhí)行考評工作“八項規(guī)定”、“四不準”,嚴肅暗查考評紀律,確??荚u結(jié)果公平公正。三是確保經(jīng)費投入。近三年來全州投入城鄉(xiāng)同建同治工作經(jīng)費1.95億元,整合項目資金50.2億元用于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基層服務(wù)管理,各縣市區(qū)每年工作經(jīng)費投入均達到500萬元以上,為工作常態(tài)長效開展提供了保障。
(作者系中共湘西自治州委副秘書長、州委黨史研究室主任、州美麗湘西辦主任)