多倫多這樣管理網(wǎng)約車

孫不熟

從網(wǎng)約車在世界各國(guó)與政府博弈的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加拿大多倫多的故事最為精彩。跟國(guó)人想象的可能不同，資本主義國(guó)家所謂的“開(kāi)放與包容”并非與生俱來(lái)，而是經(jīng)過(guò)各方利益主體公開(kāi)博弈之后才有的成果。

作為一個(gè)關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的人來(lái)說(shuō)，最近有三則新聞引起了我的關(guān)注。

一則是多倫多市議會(huì)剛剛通過(guò)了一個(gè)專車新政——《多倫多市雇用車管理規(guī)定》，這既讓爭(zhēng)執(zhí)不休的多倫多出租車行業(yè)風(fēng)波落下帷幕，也給世界各國(guó)的專車管理提供了一個(gè)很好的范本。

第二則新聞是美國(guó)“互聯(lián)網(wǎng)女皇”瑪麗·米克發(fā)布了著名的《2016互聯(lián)網(wǎng)趨勢(shì)》報(bào)告。該報(bào)告顯示，中國(guó)在按需交通服務(wù)領(lǐng)域（網(wǎng)約車）可以“吊打”全球了，其在全球市場(chǎng)份額中占比70%。該報(bào)告還濃墨重彩地指出，從多個(gè)維度來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)超過(guò)美國(guó)成為全球互聯(lián)網(wǎng)的領(lǐng)導(dǎo)者。

與網(wǎng)約車“為國(guó)爭(zhēng)光”的同時(shí)，則是中國(guó)城市狠抓網(wǎng)約車的新聞：6月1日，蘇州市對(duì)外公布了2016年以來(lái)查車數(shù)據(jù)，今年前5個(gè)月共查處私家車從事“專車”非法營(yíng)運(yùn)836輛次。媒體報(bào)道，5個(gè)月時(shí)間里，蘇州在專車上的罰款很可能高達(dá)1672萬(wàn)元。

不要對(duì)這些數(shù)字無(wú)感，因?yàn)槊總€(gè)數(shù)字的背后都是一個(gè)為生計(jì)而奔波的車主。嚴(yán)打?qū)＼嚨某鞘挟?dāng)然不止蘇州一個(gè)，此前廣州等城市的打擊行為同樣引起過(guò)廣泛的爭(zhēng)議。不僅如此，媒體此前還傳出“專車新政”即將落地，私家車可能不再允許從事載客運(yùn)營(yíng)服務(wù)。網(wǎng)約車該如何管理，在國(guó)內(nèi)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有形成共識(shí)。

不能否認(rèn)，網(wǎng)約車在世界上很多國(guó)家都還沒(méi)有獲得政府層面的認(rèn)可，但這并不代表沒(méi)有成功的管理經(jīng)驗(yàn)可供借鑒。

從網(wǎng)約車在世界各國(guó)與政府博弈的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，加拿大多倫多的故事最為精彩。跟國(guó)人想象的可能不同，資本主義國(guó)家所謂的“開(kāi)放與包容”并非與生俱來(lái)，而是經(jīng)過(guò)各方利益主體公開(kāi)博弈之后才有的成果。

雙贏的平衡機(jī)制

多倫多是加國(guó)最大的城市，人口超過(guò)600萬(wàn)，但傳統(tǒng)出租車還不到5000臺(tái)，再加上出租車糟糕的服務(wù)與較低的效率，讓網(wǎng)約車在多倫多以摧枯拉朽之勢(shì)占據(jù)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。但加拿大的工會(huì)力量十分強(qiáng)大，很快，出租車行業(yè)開(kāi)始組織罷工，各種“群體性事件”不斷，多倫多市政府不得不擺出嚴(yán)打網(wǎng)約車的姿態(tài)。

2015年，多倫多市政試圖像溫哥華、蒙特利爾那樣從法律上禁止網(wǎng)約車，但該市所在的安大略省高等法院卻駁回了這一請(qǐng)求，并表示沒(méi)有證據(jù)表明網(wǎng)約車以出租車的方式經(jīng)營(yíng)違反了市政法規(guī)。

在工會(huì)的持續(xù)施壓下，多倫多市政府沒(méi)有放棄對(duì)網(wǎng)約車的圍剿，很快市議會(huì)又通過(guò)決議嚴(yán)查網(wǎng)約車駕駛，指示多倫多警方即刻強(qiáng)制實(shí)施所有交通法規(guī)，一律禁止無(wú)商業(yè)用執(zhí)照的出租車和大型豪華轎車駕駛者執(zhí)業(yè)。

針對(duì)多倫多市政府的步步緊逼，網(wǎng)約車企業(yè)沒(méi)有選擇“黯然退出”，而是表示傾全力支持旗下司機(jī)：如果多倫多網(wǎng)約車司機(jī)被開(kāi)罰單，罰款則全部由企業(yè)支付。

通過(guò)這場(chǎng)精彩的博弈，政府、出租車行業(yè)、網(wǎng)約車平臺(tái)與乘客的利益訴求獲得了充分表達(dá)，很快達(dá)成一個(gè)雙贏的平衡機(jī)制。5月份，多倫多市議會(huì)以27：15的票數(shù)通過(guò)了一個(gè)“專車新政”——《多倫多市雇用車管理規(guī)定》。

適度放開(kāi)出租車價(jià)格管制

該《規(guī)定》可能是目前全球最值得推廣的一個(gè)“專車新政”，其核心做法體現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

其一，允許網(wǎng)約車提供客運(yùn)服務(wù)，直接駁回了政府與出租車行業(yè)“禁止網(wǎng)約車”的意圖，但同時(shí)也給網(wǎng)約車企業(yè)設(shè)置了更多的附加條件。比如，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，《規(guī)定》要求網(wǎng)約車司機(jī)在年齡、犯罪背景調(diào)查、駕駛記錄要求等方面，符合出租車司機(jī)同樣的標(biāo)準(zhǔn)。網(wǎng)約車車輛每年進(jìn)行一次安全檢測(cè)，執(zhí)行出租車安全檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。

對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能發(fā)生的意外，《規(guī)定》要求網(wǎng)約車與出租車一樣需購(gòu)置不低于200萬(wàn)加元的機(jī)動(dòng)車責(zé)任險(xiǎn)，網(wǎng)約車企業(yè)需要購(gòu)置不低于500萬(wàn)加元的商業(yè)綜合責(zé)任險(xiǎn)。

其二，降低出租車管制成本，在中國(guó)則可以叫做“降低承包費(fèi)”?！兑?guī)定》將出租車牌照使用費(fèi)從390加元/年下調(diào)為130加元/年。在成本下降的同時(shí)，出租車司機(jī)還可以利用車身提供廣告服務(wù)以增加收入。在此之前，只有出租車經(jīng)紀(jì)公司向市牌照及許可證管理辦公室申請(qǐng)后，方可以進(jìn)行車身廣告。

多倫多市還計(jì)劃進(jìn)一步推進(jìn)改革，減少因公司管理、牌照轉(zhuǎn)租等產(chǎn)生的“中間”成本。

其三，實(shí)施靈活的價(jià)格政策?！兑?guī)定》要求網(wǎng)約車價(jià)格不得低于當(dāng)?shù)爻鲎廛嚻鸩絻r(jià)（3.25加元），在此前提下，網(wǎng)約車平臺(tái)可以自行制定價(jià)格。《規(guī)定》要求網(wǎng)約車每次報(bào)價(jià)需預(yù)先征得乘客同意，事后向乘客提供日期時(shí)間、起終點(diǎn)、總里程、單價(jià)、附加費(fèi)、總價(jià)、司機(jī)姓名等詳細(xì)信息。

《規(guī)定》還適度放開(kāi)了出租車價(jià)格管制，規(guī)定出租車通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)或電話提供預(yù)約服務(wù)時(shí)，可以進(jìn)行運(yùn)價(jià)的上、下浮動(dòng)（在巡游服務(wù)和?？空竞蚩蜁r(shí)仍需執(zhí)行規(guī)定價(jià)格）。

要允許公開(kāi)博弈，允許出現(xiàn)不同的聲音

由此，多倫多“專車新政”至少給中國(guó)城市這樣幾點(diǎn)啟示：

首先，私家車載客服務(wù)有了成熟的管理經(jīng)驗(yàn)。

交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)楊傳堂在今年兩會(huì)時(shí)表示：“網(wǎng)約車作為新生事物，給乘客帶來(lái)良好體驗(yàn)，要給這種服務(wù)方式一個(gè)合法的出路?！倍鄠惗嗟膶＼囆抡谒郊臆囕d客服務(wù)安全保障、運(yùn)營(yíng)管理等方面，均已形成了完善的監(jiān)管模式。中國(guó)城市應(yīng)該學(xué)習(xí)借鑒這種先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，有效利用私家車閑置運(yùn)力方便群眾出行，這也是對(duì)城市客運(yùn)多樣化服務(wù)體系的重要?jiǎng)?chuàng)新。

其次，要允許公開(kāi)博弈，允許出現(xiàn)不同的聲音，只有經(jīng)歷這樣一個(gè)充分的公共討論與激烈的公開(kāi)博弈，政府的政策才能凝聚到共識(shí)。如果仍然對(duì)網(wǎng)約車持一種不容商量的取締態(tài)度，到時(shí)候，企業(yè)只能黯然退出，市民仍然抱怨打車難，出租車司機(jī)的收入照樣得不到改善——什么問(wèn)題都沒(méi)有解決。

再次，降份子錢、降份子錢、降份子錢——重要的話，說(shuō)三遍。維護(hù)出租車司機(jī)利益，維護(hù)出租車行業(yè)穩(wěn)定，正確的做法，永遠(yuǎn)都不是以犧牲公眾利益為代價(jià)去打擊網(wǎng)約車，而是改革出租車行業(yè)的收入分配機(jī)制，適度減少出租車企業(yè)的既得利益，通過(guò)降“份子錢”的方式，實(shí)現(xiàn)乘客與司機(jī)的雙贏。

最后，放開(kāi)價(jià)格管制，允許更靈活的價(jià)格機(jī)制。傳統(tǒng)出租車行業(yè)一個(gè)很大的問(wèn)題，就是價(jià)格管制，價(jià)格管制導(dǎo)致資源的錯(cuò)配，導(dǎo)致交易效率的低下。多倫多借“專車新政”在一定程度上建立了出租車行業(yè)靈活的價(jià)格機(jī)制，提高了司機(jī)的積極性。

網(wǎng)約車平臺(tái)的一大特點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)司、乘雙方的信息透明。在全面放開(kāi)出租車行業(yè)價(jià)格管制的條件未成熟時(shí)，可以借助網(wǎng)約車平臺(tái)實(shí)現(xiàn)出租車價(jià)格的部分放開(kāi)。網(wǎng)約車平臺(tái)和出租車合作的實(shí)踐表明，價(jià)格單一是乘客不愿意在網(wǎng)上選擇出租車的主要原因。如能適度放開(kāi)價(jià)格管制，出租車將可以獲得更多的線上訂單。

有了多倫多的管理經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)城市在專車管理上不用再“摸石頭”了吧。