從保定市“洗城凈天”行動(dòng)開(kāi)展以來(lái)安新縣的執(zhí)行情況看小城鎮(zhèn)對(duì)抗霧霾天氣的方向

劉葉

摘要：2013年1月份以來(lái)，華中華北等地持續(xù)出現(xiàn)霧霾天氣，河北省尤為嚴(yán)重。為切實(shí)扭轉(zhuǎn)這一不利局面，保定市市政府先后在保定市區(qū)以及周邊縣市開(kāi)展了三期“洗城凈天”行動(dòng)，主城區(qū)與“三星一淀”聯(lián)動(dòng)，安新縣白洋淀作為“一淀”，積極投入到行動(dòng)中來(lái)。河北省人口眾多，城鎮(zhèn)分布特點(diǎn)為小而密集，從安新縣白洋淀對(duì)“洗城凈天”行動(dòng)的執(zhí)行情況的探究可以為河北省其他廣大的小城鎮(zhèn)提供指導(dǎo)思路和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

關(guān)鍵詞：保定“洗城凈天”活動(dòng)；小城鎮(zhèn)；對(duì)抗霧霾

一、關(guān)于保定市對(duì)抗霧霾的研究現(xiàn)狀

毛春南、李濤、回敬拴、史艷玲在《保定霧霾問(wèn)題考察》中表示，2014年河北大學(xué)受邀前往日本西條市進(jìn)行友好交流活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)，中日經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同，每一分產(chǎn)出消耗的能源也不同，日本車(chē)輛耗油量小，工廠排污有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)。他們認(rèn)為保定市霧霾治理的關(guān)鍵在于科技，讓科技帶動(dòng)環(huán)保事業(yè)的進(jìn)步，同時(shí)應(yīng)發(fā)揮價(jià)格、稅收、補(bǔ)貼等激勵(lì)和導(dǎo)向作用，落實(shí)各方責(zé)任，實(shí)現(xiàn)環(huán)境友好。

劉斌、劉麗霞在《淺議保定霧霆治理與居民健康和經(jīng)濟(jì)發(fā)展》中指出，由于因空氣等環(huán)境污染引發(fā)的居民健康危機(jī)，己使腫瘤等慢性病發(fā)病人群年輕化，使大量勞動(dòng)力可持續(xù)效益縮短，并造成醫(yī)療資源的緊張和浪費(fèi)。劉靖楠，袁千里，米光明，郭玉潔，屈朋歡在《保定市城區(qū)居民對(duì)PM2.5，認(rèn)知與關(guān)注現(xiàn)狀調(diào)查》中指出，目前保定市居民對(duì)PM2.5都有基本的認(rèn)識(shí)，但是“從我做起”的自我保護(hù)意識(shí)還不高，下公關(guān)部門(mén)應(yīng)積極普及相關(guān)知識(shí)。

王全齡在《論北京石家莊周邊頻發(fā)嚴(yán)重霧霆的成因與根治》中指出，保定市霧霾頻發(fā)，除了自身冬季污染物排放有關(guān)，還和其冬季受山西特別是大同地區(qū)的影響有關(guān)，而且保定的霧霾主要靠北風(fēng)吹散，一旦蒙古高壓氣壓較往年弱，北風(fēng)就無(wú)法有強(qiáng)勁動(dòng)力吹散污染物。

綜上，對(duì)于保定地區(qū)的霧霾問(wèn)題研究已有一些成果，但是保定地區(qū)作為一個(gè)包含多個(gè)縣、區(qū)的城市，關(guān)于具體的小城鎮(zhèn)如何從地方抓起對(duì)抗霧霾并未涉及。

二、霧霾天氣原因概述及河北省的現(xiàn)實(shí)情況

（一）霧霾天氣原因概述

三大原因形成霧霾天氣。霧的形成主要與空氣中水分含量有關(guān)。而霾主要由懸浮顆粒物形成，主要有三方面因素：一是水平方向靜風(fēng)現(xiàn)象增多，不利于大氣污染物的擴(kuò)散稀釋?zhuān)欢谴怪狈较虺霈F(xiàn)逆溫，空氣垂直運(yùn)動(dòng)受限，污染物難以向高空飄散而阻滯在低空、近地面；三是空氣中懸浮顆粒物的增加，如汽車(chē)尾氣等。（摘自《中國(guó)氣象局·地面氣象觀測(cè)規(guī)范》）

（二）對(duì)于河北省

1.有太行山這個(gè)固有的天然屏障，靜風(fēng)天氣多，大氣流動(dòng)較弱。

2.PM2.5來(lái)源多：河北省里“兩高”產(chǎn)業(yè)集中，電力、鋼鐵、建材、石化等都是河北省的主要產(chǎn)業(yè)，此類(lèi)以煤為能源的產(chǎn)業(yè)，在十一五”期間根據(jù)國(guó)家環(huán)保政策，投入了大量的資金建設(shè)SO2脫除裝置和煙氣除塵裝置。為了提高脫硫效率，各企業(yè)根據(jù)環(huán)保部門(mén)的要求建設(shè)的脫硫裝置基本已濕法脫硫?yàn)橹鲗?dǎo)。由于技術(shù)原因和企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益，大部分建成的濕法脫硫裝置運(yùn)行，基本采用不投或少投脫硫劑（氧化鈣、氧化鎂或氨）方式運(yùn)行。大量的SO2和NOX在吸收塔中與水霧結(jié)合形成亞硫酸和亞硝酸，以及大量的水蒸氣，通過(guò)不低于100米的煙囪排放進(jìn)入了大氣。煙囪越多、濕法脫硫裝置越多，進(jìn)入大氣的可形成PM2.5的元素越多。

3.汽車(chē)尾氣。近年來(lái)，河北省汽車(chē)數(shù)量增長(zhǎng)迅速，排放的汽車(chē)尾氣量也越來(lái)越多，對(duì)城市空氣中PM2.5的“貢獻(xiàn)”60%左右。

4.道路揚(yáng)塵和建筑施工揚(yáng)塵。根據(jù)研究，道路揚(yáng)塵是PM2.5的主要來(lái)源，占PM2.5來(lái)源的20%左右。

5.冬季取暖時(shí)燃燒煤炭低空排放的污染物。

6.生物質(zhì)（秸稈、木柴）的燃燒以及垃圾焚燒產(chǎn)生的煙塵，這也是PM2.5的重要來(lái)源。（參考文獻(xiàn)：《霧霾和沙塵污染天氣氣溶膠單顆粒研究-中英雙語(yǔ)版》）

三、結(jié)論

保定市政府從2013年11月開(kāi)始，為對(duì)抗霧霾，先后開(kāi)展三期“洗城凈天”的活動(dòng)，安新縣積極號(hào)召市政府響應(yīng)，大力執(zhí)行“洗城凈天”相關(guān)政策。此次的工作目標(biāo)為：“通過(guò)實(shí)施大氣污染綜合整治措施，到2017年全縣大氣污染細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度比2012年下降33%......讓人民群眾呼吸上新鮮空氣?！睆倪@個(gè)工作目標(biāo)可以看出此次整治活動(dòng)的力度之大，并且把整治重點(diǎn)放在了降PM2.5濃度上，并且同時(shí)著力減少二氧化硫等有害氣體的排放，全方位改善大氣環(huán)境。

下面，從以安新鎮(zhèn)為代表的主城區(qū)的整治，和以老河頭鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整治，兩方面分析為小城鎮(zhèn)提供的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

（一）以安新鎮(zhèn)為代表的小城鎮(zhèn)主城區(qū)

主要措施：

1.淘汰分散燃煤鍋爐方面

安新縣城內(nèi)即安新鎮(zhèn)內(nèi)，重污染企業(yè)較少，多服務(wù)業(yè)、機(jī)關(guān)單位、居民住宅。在2013年以前，安新鎮(zhèn)內(nèi)一般的服務(wù)行業(yè)，大部分采用的是分散燃煤鍋爐；單位機(jī)關(guān)、居民區(qū)的集中供暖，多采用燃煤鍋爐。

2013年，政府采取措施：

（1）在2013年底前，完成了全面取締小洗浴、小旅館、小餐飲等43臺(tái)分散燃煤爐替代改造任務(wù)；

（2）在環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局的領(lǐng)導(dǎo)下，原有小區(qū)中已開(kāi)始落實(shí)分散燃煤鍋爐改為燃燒清潔能源供暖；

（3）在2013年新規(guī)劃建設(shè)的小區(qū)中，在住建局、環(huán)保局、規(guī)劃局的規(guī)劃中，全部因地制宜的使用清潔能源供暖：

（4）目前，安新鎮(zhèn)內(nèi)機(jī)關(guān)單位的供暖中，根據(jù)“一爐一策”方案，已全部完成了10蒸頓/時(shí)以下改造任務(wù)。據(jù)規(guī)劃，2014年底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)單位基本完成10蒸噸/時(shí)改造任務(wù)。

（5）深化燃煤鍋爐（設(shè)施）污染治理，對(duì)列入淘汰范圍的燃煤設(shè)施，在淘汰之前必須燃用低硫分、低灰分燃料煤。

在此方面整改措施中，可以為其他小城鎮(zhèn)提供如下經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)：

（1）不斷引進(jìn)新型清潔能源。

（2）下大力度取締燃燒效率低的燃煤爐、燃料（高硫分、高灰分燃料煤）。

（3）政府首先以身作則，自覺(jué)取締了機(jī)關(guān)單位1蒸噸/時(shí)以下燃煤鍋爐。

（4）不斷招商引資，促進(jìn)清潔能源市場(chǎng)的擴(kuò)大，爭(zhēng)取例如天然氣管道運(yùn)輸?shù)慕ㄔO(shè)，減輕人民使用清潔能源的負(fù)擔(dān)。

（5）引進(jìn)更為先進(jìn)的采暖設(shè)施，例如，引導(dǎo)溫泉地?zé)峁┡褂酶鼮橄冗M(jìn)的PVC管道、著力解決目前天然氣爐制熱需時(shí)長(zhǎng)的缺點(diǎn)。

2.加大揚(yáng)塵污染監(jiān)管力度，深化面源污染管理

（1）實(shí)施城市精細(xì)化管理，著力解決城區(qū)范圍內(nèi)散體物料、建筑垃圾、生活垃圾亂堆亂放、隨意傾倒的問(wèn)題：為此行政執(zhí)法局組織全縣機(jī)關(guān)單位人員在“洗城凈天”三期活動(dòng)中進(jìn)行了三次集中地清洗、清掃活動(dòng)。此項(xiàng)工作為“洗城凈天”活動(dòng)的重頭戲。

同時(shí)，以此次“洗城凈天”活動(dòng)為契機(jī)，制定出臺(tái)《城區(qū)保潔規(guī)定》、《渣土運(yùn)輸管理規(guī)定》、《建筑垃圾管理規(guī)定》等一系列和環(huán)境治理相關(guān)的規(guī)章制度。

（2）施工工地?fù)P塵監(jiān)管：建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)2013年10月底前必須設(shè)置全封閉式圍墻；嚴(yán)禁敞開(kāi)式作業(yè)。施工現(xiàn)場(chǎng)道路、作業(yè)區(qū)、生活區(qū)必須進(jìn)行全面硬化，進(jìn)出口設(shè)置車(chē)輛沖洗裝置，物料堆場(chǎng)做到密閉、覆蓋。對(duì)重點(diǎn)建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安裝視頻，實(shí)施在線管理。將施工揚(yáng)塵控制納入建筑企業(yè)信用檔案，作為招投標(biāo)的重要依據(jù)。

（3）城市道路揚(yáng)塵管理：加強(qiáng)散體物料、垃圾、污泥運(yùn)輸車(chē)輛密閉、覆蓋的監(jiān)督，杜絕揚(yáng)撒遺漏現(xiàn)象。推行道路機(jī)械化清掃，采取保潔低塵作業(yè)方式。

（4）加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，推進(jìn)道路綠化、辦公居住區(qū)綠化、空間立體綠化、房前屋后綠化、農(nóng)村庭院綠化。

在此方面整改措施中，可以為其他小城鎮(zhèn)提供如下經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)：

（1）整治霧霾，防治大氣污染，應(yīng)該多角度入手，不光是對(duì)于PM2.5的防治，有大顆粒污染物，比如工地?fù)P塵，以及有異味的城市垃圾。

（2）因地制宜，比如安新縣城界區(qū)內(nèi)多露天燒烤、煎炸攤點(diǎn)，就同時(shí)從這方面入手也作為防治大氣污染的一部分。

3.強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)污染治理，有效降低污染總量

（1）發(fā)展縣城公交系統(tǒng)：目前，安新縣內(nèi)電動(dòng)三輪車(chē)為居民出行借助的主要交通工具，雖然以電為能源，但是其價(jià)格由車(chē)主自定，極不合理。據(jù)悉，政府決定在2017年之前，全部取締此種交通工具，發(fā)展公交系統(tǒng)。

（2）提升燃油品質(zhì)：2013年底供應(yīng)符合國(guó)家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽油；2014年底供應(yīng)符合國(guó)家第四階段車(chē)用柴油；2015年底前全面供應(yīng)符合國(guó)家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車(chē)用汽、柴油。

（3）擴(kuò)大黃標(biāo)車(chē)限行區(qū)域，從2013年11月份開(kāi)始，縣城建成 區(qū)全面實(shí)施黃標(biāo)車(chē)限行，設(shè)立限行標(biāo)識(shí)；加快黃標(biāo)車(chē)淘汰進(jìn)程，提前淘汰機(jī)關(guān)事業(yè)單位黃標(biāo)車(chē)，到2015年底前淘汰全部黃標(biāo)車(chē)。

在此方面整改措施中，可以為其他小城鎮(zhèn)提供如下經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)：

（1）防治大氣污染要從機(jī)動(dòng)車(chē)和燃油兩方面控制。

（2）應(yīng)形成對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，在其數(shù)量上升的同時(shí)，廢氣排放總量也處于平穩(wěn)甚至降低的狀態(tài)。

（3）因地制宜地管理好現(xiàn)有的營(yíng)運(yùn)交通方式。

4.加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

（1）推進(jìn)煤炭清潔利用。提高煤炭洗選比例，到2017年底縣城區(qū)禁購(gòu)進(jìn)、銷(xiāo)售、使用高灰分、高硫分劣質(zhì)燃煤。

（2）劃定高污染燃煤禁用區(qū)域2013年底前，完成縣城高污染燃料禁燃區(qū)域劃定工作，禁用區(qū)面積不低于建成區(qū)面積80%。

（3）推進(jìn)供熱計(jì)量改革和建筑節(jié)能改造，推進(jìn)按計(jì)量收費(fèi)，到2017年完成80%備改造價(jià)值的既有建筑節(jié)能改造。

小結(jié)：

在各個(gè)行業(yè)推動(dòng)綠色能源的發(fā)展，完善清潔能源的供應(yīng)。

5.嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

（1）調(diào)整生產(chǎn)力布局，嚴(yán)格控制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項(xiàng)目。

（2）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，未通過(guò)能評(píng)、環(huán)評(píng)審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門(mén)不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證，金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信和貸款支付，有關(guān)單位不得供電供水。

（3）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束：將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制要求作為建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件。

（4）實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)特別排放限值。對(duì)達(dá)不到特別排放限值規(guī)定的企業(yè)采取限期治理、關(guān)停取締等措施。

6.建立監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對(duì)重污染天氣

（1）環(huán)保部門(mén)與氣象部門(mén)合作，建立重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。

（2）制定完善環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。

（二）以安新縣老河頭鎮(zhèn)為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)

主要措施：

1.開(kāi)展非法“土小企業(yè)”專(zhuān)項(xiàng)整治

（1）2013年10月12日，對(duì)非法有色金屬加工企業(yè)攤點(diǎn)進(jìn)行斷電，在10月14日中午12時(shí)前將核實(shí)情況報(bào)大氣辦，供電公司同時(shí)上報(bào)拆除變壓器和銷(xiāo)戶情況。

（2）10月15日前，老河頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)敦促土小企業(yè)立即清理現(xiàn)存物料，逾期予以查扣或沒(méi)收。

（3）從10月15日期開(kāi)始強(qiáng)制拆除農(nóng)村土小企業(yè)工程設(shè)備，包括各種生產(chǎn)機(jī)附屬設(shè)施，落實(shí)《實(shí)施方案》中“十六”無(wú)標(biāo)準(zhǔn)（無(wú)設(shè)備、無(wú)煙囪、無(wú)煙道、無(wú)原料、無(wú)燃料、無(wú)變壓器、無(wú)電表、無(wú)電線、無(wú)水井、無(wú)水管、無(wú)車(chē)間、無(wú)收塵室、無(wú)廢物、無(wú)管道、無(wú)滲井、無(wú)滲坑）

（4）由公安局牽頭，交通運(yùn)輸局、環(huán)保局配合，對(duì)有色金屬物料進(jìn)村進(jìn)行堵截，實(shí)行嚴(yán)格管控，在保新線、高保路及其他重點(diǎn)鄉(xiāng)村道路的關(guān)鍵路口設(shè)站嚴(yán)查，禁止無(wú)固體廢物轉(zhuǎn)移環(huán)保手續(xù)的車(chē)輛載貨入境。

小結(jié)：

（1）“土小企業(yè)”整治要徹底，從源頭斬?cái)?。部門(mén)之間分工明確，權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（2）招商引資，為村民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

2.整治部分合法企業(yè)

（1）對(duì)沒(méi)有排污許可證生產(chǎn)排污的企業(yè)一律責(zé)令停止生產(chǎn)，采取斷電措施，頂格處罰。

（2）對(duì)生產(chǎn)中不正常運(yùn)行污染物防治設(shè)施造成超標(biāo)排污的一律責(zé)令停產(chǎn)，采取斷電措施，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員培訓(xùn)一個(gè)月。

小結(jié)：

（1）停產(chǎn)斷電減少了污染物的排放。

（2）對(duì)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)能力、環(huán)保意識(shí)。

（3）盡量幫助此類(lèi)企業(yè)加快排污設(shè)施的引進(jìn)與更新。

3.對(duì)具備環(huán)保審批手續(xù)的企業(yè)建設(shè)和生產(chǎn)狀況檢查摸底，登記造冊(cè)。

4.加強(qiáng)農(nóng)村面源污染管理，推廣使用綠色長(zhǎng)效緩釋化肥，提高化肥使用效益，有效抑制農(nóng)業(yè)化肥施用過(guò)程中氨的排放，選用高效低殘留農(nóng)藥，有效減少環(huán)境污染。

5.禁止農(nóng)作物秸稈焚燒。加大宣傳力速，加強(qiáng)巡查監(jiān)管。鼓勵(lì)農(nóng)戶都將秸稈還田，既避免燃燒造成的污染，又保持田地的肥沃。

四、結(jié)語(yǔ)

霧霾天氣是近些年來(lái)的一種嚴(yán)重的空氣污染現(xiàn)象，對(duì)居民的生產(chǎn)生活、身體健康都造成了很大影響，整治霧霾天氣，因地制宜地改善大氣環(huán)境，是每一位公民的責(zé)任。以安新縣為河北省小城鎮(zhèn)代表，針對(duì)小城鎮(zhèn)可采取的對(duì)抗霧霾措施進(jìn)行分析，有利于其他小城鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)借鑒，定能因地制宜地解決霧霾問(wèn)題。