免費(fèi)師范生違約原因分析及對策探討

楊婷婷?楊小哲?曾超楠

【摘 要】 本文介紹了免費(fèi)師范生政策的背景、內(nèi)容和研究現(xiàn)狀，分析了存在的問題，提出了相關(guān)建議。在師范生免費(fèi)政策的改進(jìn)方面，要增加“退出”和“準(zhǔn)入”機(jī)制；體現(xiàn)“激勵”和“淘汰”原則；實(shí)行有差異的服務(wù)時間制度；規(guī)范政策實(shí)施過程的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和方式。在免費(fèi)師范生就業(yè)政策完善方面，要對就業(yè)地的規(guī)定靈活一些；加強(qiáng)對就業(yè)情況的監(jiān)督；統(tǒng)一各省份對免費(fèi)師范生違約的管理；對到農(nóng)村任教的免費(fèi)師范生進(jìn)行物質(zhì)獎勵。

【關(guān)鍵詞】 免費(fèi)師范生政策；政策缺陷；違約原因；對策

一、研究現(xiàn)狀

目前，國內(nèi)關(guān)于免費(fèi)師范生問題的研究主要有以下幾方面：

一是免費(fèi)師范生的職業(yè)認(rèn)同感。免費(fèi)師范生的職業(yè)認(rèn)同度對其是否會違約產(chǎn)生了重要的影響。目前，免費(fèi)師范生普遍認(rèn)為教師的社會貢獻(xiàn)大而社會地位、經(jīng)濟(jì)待遇低，中小學(xué)教師的社會地位、經(jīng)濟(jì)回報與其對社會的貢獻(xiàn)不成正比?？偟膩碚f，免費(fèi)師范生對教師職業(yè)懷有較為積極的情感傾向，只是其信心程度仍需提升。[1]

二是免費(fèi)師范生履約狀況。在博弈論模型的分析下，要使免費(fèi)師范生如約履行承諾，就要提高違約成本和農(nóng)村教師薪資待遇，從提高學(xué)生違約成本、提高農(nóng)村基層教師的地位等方面來對這項(xiàng)政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐晟?，降低其違約行為的發(fā)生。[2]

三是關(guān)于免費(fèi)師范生政策研究。學(xué)者對新疆、西藏、內(nèi)蒙古、青海、貴州、重慶、四川、湖南、云南等西部九個?。ㄊ校┻M(jìn)行問卷調(diào)查發(fā)現(xiàn)，免費(fèi)師范生對教育事業(yè)的認(rèn)同度較低，愿意去農(nóng)村從教比例小，對政策的認(rèn)同度不高。提出加大對西部教育的經(jīng)費(fèi)投入，加大免費(fèi)師范生政策宣傳力度，完善政策相關(guān)措施。[3]

二、免費(fèi)師范生政策的背景和內(nèi)容

1、政策出臺的背景

教育是一個國家發(fā)展的重要動力，我國自1997年師范大學(xué)逐漸開始收費(fèi)，加之社會環(huán)境變化，愿意報考師范學(xué)校的人越來越少。教育資源在農(nóng)村和城市、東部和西部間的分配不均衡，偏遠(yuǎn)地區(qū)、基層地區(qū)的教師數(shù)量少于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，教師素質(zhì)也存在差異。因此，免費(fèi)師范生政策應(yīng)運(yùn)而生。

2、政策內(nèi)容

（1）師范生免費(fèi)政策。2007年十屆全國人大五次會議上，溫家寶總理在《政府工作報告》中正式提出在教育部6所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育，建立相應(yīng)的制度。從2007年秋季入學(xué)的新生起，在北京師范大學(xué)、華東師范大學(xué)、東北師范大學(xué)、華中師范大學(xué)、陜西師范大學(xué)和西南大學(xué)六所部屬師范大學(xué)實(shí)行師范生免費(fèi)教育。

（2）免費(fèi)師范生就業(yè)政策。教育部直屬師范大學(xué)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)實(shí)施辦法規(guī)定：第一，落實(shí)免費(fèi)師范畢業(yè)生就業(yè)所需編制；第二，免費(fèi)師范畢業(yè)生一般回生源所在省份中小學(xué)校任教，履行國家義務(wù)，鼓勵畢業(yè)生到邊遠(yuǎn)貧困和民族地區(qū)任教；第三，到城鎮(zhèn)學(xué)校工作的免費(fèi)師范畢業(yè)生，由當(dāng)?shù)卣逃姓块T結(jié)合城鎮(zhèn)教師支援農(nóng)村教育工作，安排到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)二年；第四，免費(fèi)師范畢業(yè)生經(jīng)考核符合要求的，可錄取為教育碩士研究生，畢業(yè)前及在協(xié)議規(guī)定服務(wù)期內(nèi)的，一般不得報考脫產(chǎn)研究生；第五，未能履行協(xié)議的，要按規(guī)定退還已享受的免費(fèi)教育費(fèi)用并繳納違約金，已在職攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位的，由培養(yǎng)學(xué)校取消學(xué)籍。

三、目前存在的問題

1、師范生免費(fèi)政策存在的問題

2007年免費(fèi)師范生政策開始實(shí)施為國家培養(yǎng)了大量的免費(fèi)師范生，但在政策實(shí)施的過程中也發(fā)現(xiàn)以下問題：

第一，缺乏明確的“退出”和“準(zhǔn)入”機(jī)制。學(xué)生在高考后就能到教育部簽署免費(fèi)師范生的相關(guān)協(xié)議，有的并不了解政策就盲目地簽合同，國家對免費(fèi)師范生的選拔沒有認(rèn)真考察簽署協(xié)議的學(xué)生是否真正愿意從事教師工作。另外，免費(fèi)師范生政策是一個“單向”的政策，只設(shè)計了進(jìn)入的渠道，沒有設(shè)計退出的渠道，這就導(dǎo)致了免費(fèi)師范生們在進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)或畢業(yè)后，不愿意從事教師工作的只能通過違約退出這個機(jī)制；同時，不是免費(fèi)師范生的人在找工作時想成為免費(fèi)師范生卻沒有渠道。

第二，缺乏 “激勵”和“淘汰”機(jī)制。免費(fèi)師范生進(jìn)入師范大學(xué)學(xué)習(xí)后，免除其在校期間的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，每個月發(fā)放一定補(bǔ)貼，政策沒有對其在校期間應(yīng)達(dá)到什么樣的條件才可以繼續(xù)享有補(bǔ)貼做出明文規(guī)定。這樣的機(jī)制不能有效地激勵免費(fèi)師范生努力學(xué)習(xí)知識文化，好的免費(fèi)師范生得不到應(yīng)有的獎勵，不好的也不會被淘汰。

第三，對免費(fèi)師范生享有的權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定存在不公平，免費(fèi)師范生的付出與收獲不平等。免費(fèi)師范生的權(quán)利是在校學(xué)習(xí)期間免除學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)，每個月發(fā)放600元錢的生活費(fèi)，義務(wù)是畢業(yè)后回到生源地從事中小學(xué)教育10年，到城鎮(zhèn)從事教育工作者要先去農(nóng)村從教2年。對一個青年來說，最好的時光就是20至35歲階段，免費(fèi)師范生畢業(yè)后回到生源地工作正處于這個階段。付出10年青春的代價是巨大的，并且還要放棄那些能到更好的地方工作、獲得更多報酬的機(jī)會。另外，從事10年的基礎(chǔ)教育工作基本確定了這一生他們就從事基礎(chǔ)教育工作，10年后轉(zhuǎn)入其他行業(yè)的可能性不大，這對一些有別的志向的人來說非常殘酷。

第四，缺乏對政策實(shí)施過程的具體監(jiān)督。政策規(guī)定免費(fèi)師范生有下列情況之一的應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。一是畢業(yè)后未從事中小學(xué)教育工作的，應(yīng)在違約處理決定公布后1個月內(nèi)，一次性向丙方（生源地教育部門）退還所享受的免費(fèi)教育費(fèi)用，并繳納該費(fèi)用50%的違約金，超過時限須按每天1‰的比例支付滯納金；二是畢業(yè)后從事中小學(xué)教育工作未滿十年且未經(jīng)丙方同意的，在離開教育崗位之日，按不足服務(wù)年限（包括離開當(dāng)年）每年10%的比例一次性向丙方退還所享受的免費(fèi)教育費(fèi)用，并繳納該費(fèi)用50%的違約金，超過時限須按每天1‰的比例支付滯納金；三是違約的免費(fèi)師范生除了要交違約金外，還要記入其誠信檔案中。生源地所在地省級教育行政部門有權(quán)追究其相應(yīng)的違約責(zé)任，但在實(shí)際中，誠信檔案很少發(fā)揮其應(yīng)有的作用，沒有一個明確的機(jī)制監(jiān)管整個政策的運(yùn)行過程。

2、免費(fèi)師范生就業(yè)政策存在的問題

免費(fèi)師范生就業(yè)政策實(shí)施中存在著如下的問題：

第一，就業(yè)政策滋生了新的不公平。免費(fèi)師范生就業(yè)政策中最大的不公平體現(xiàn)在各省教育廳分配的保底崗位，其原則是城市戶口回城市，而農(nóng)村戶口則分配至農(nóng)村，導(dǎo)致一些優(yōu)秀的農(nóng)村免費(fèi)師范生即使個人能力很強(qiáng)也沒法在城市工作。

第二，各省教育廳未真正重視免費(fèi)師范生的就業(yè)問題，提供的崗位質(zhì)量有待提高。除廣東、四川、重慶等個別省份招聘會做得很好外，其他省份沒那么看重免費(fèi)師范生就業(yè)，不利于激發(fā)免費(fèi)師范生積極從教的信心。

第三，免費(fèi)師范生的跨省就業(yè)政策各省差異大、限制多。各省對政策的解讀差異性大，對中西部地區(qū)的界定、非誠信記錄、違約金金額的劃定等都存在差異。導(dǎo)致同樣是免費(fèi)師范生，由于生源地的差異，個人的前途和命運(yùn)不同，心理的不平衡會導(dǎo)致部分免費(fèi)師范生不能安心從教。政策對跨省就業(yè)的限制過于呆板，長遠(yuǎn)看會使免費(fèi)師范生失去市場，如果允許教師跨地區(qū)、跨省流動，更有利于教師個人的成長。

第四，就業(yè)政策缺乏對履約的免費(fèi)師范生的激勵。大部分學(xué)生是由于家庭經(jīng)濟(jì)困難而報考免費(fèi)師范生，他們大多數(shù)在畢業(yè)后只能到中西部地區(qū)從事中小學(xué)教育工作，這就意味著他們難以獲得較高的工資，在農(nóng)村從教的工資收入就更低了。這對于履約的免費(fèi)師范生來說是不公平的，也不能夠激勵他們認(rèn)真從事教育工作，國家為他們支付了四、五萬元的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)，卻要他們用十年的青春來償還，這本來就是不公平的。貧困的免費(fèi)師范生回到生源地的城鎮(zhèn)或是農(nóng)村，接受不好的條件和低工資的待遇，這些只會加劇那些貧困家庭的貧困，因?yàn)榧彝ニ械钠谕荚谶@個上過大學(xué)的免費(fèi)師范生身上，但他們畢業(yè)后無法為整個家庭賺取更多的財富。

四、解決問題的辦法

1、師范生免費(fèi)政策的改進(jìn)建議

針對師范生免費(fèi)政策存在的問題，提出以下幾點(diǎn)改進(jìn)建議：

第一，增加“退出”和“準(zhǔn)入”機(jī)制。對進(jìn)入免費(fèi)師范生隊伍增加限制，了解學(xué)生們的報考動機(jī)，選拔真正有理想當(dāng)老師的或是家庭非常貧困的學(xué)生，從源頭上減少違約行為的發(fā)生，也減少了國家對免費(fèi)師范生資金投入的財政負(fù)擔(dān)；其次，增加“退出”機(jī)制，在免費(fèi)師范生進(jìn)入大學(xué)或畢業(yè)后，不愿意繼續(xù)留在免費(fèi)師范生隊伍的，允許其退出并規(guī)范“退出”機(jī)制。另外適當(dāng)增加“退出”的違約金，以降低違約情況的發(fā)生。

第二，體現(xiàn)“激勵”和“淘汰”的原則。對在校成績優(yōu)異、品德端正的免費(fèi)師范生給予獎勵，也可把其在班上的成績排名分為優(yōu)、中、差三個等次，在下一學(xué)年發(fā)放生活補(bǔ)貼時，按照學(xué)習(xí)等次有差異的發(fā)放生活補(bǔ)貼費(fèi)，每個等級每月可相差100-200元，激勵他們在校期間努力學(xué)習(xí)。另外，對學(xué)習(xí)不認(rèn)真、考試掛科多的免費(fèi)師范生，規(guī)定在校學(xué)習(xí)期間累計掛科超過幾門就被淘汰，且被淘汰者按“退出”的處理辦法進(jìn)行處理，促進(jìn)免費(fèi)師范生隊伍整體質(zhì)量的提高。

第三，實(shí)行有差異的服務(wù)時間制度。按照服務(wù)時限，發(fā)放不同標(biāo)準(zhǔn)的在校期間生活補(bǔ)貼。把協(xié)議按其畢業(yè)后服務(wù)年限的不同分為5年、8年和10年三個等次，服務(wù)5年每月領(lǐng)取400元的生活補(bǔ)貼基線（差等400，中等400-600，優(yōu)等600-800），服務(wù)8年每月領(lǐng)取600元的生活補(bǔ)貼基線（差等600，中等600-800，優(yōu)等800-100），服務(wù)10年每月領(lǐng)取800元的生活補(bǔ)貼基線（差等800，中等800-1000，優(yōu)等1000-1200）。

第四，規(guī)范政策實(shí)施過程的相關(guān)監(jiān)督，確定監(jiān)督的機(jī)構(gòu)和方式。規(guī)定由免費(fèi)師范生生源地教育部門進(jìn)行政策實(shí)施監(jiān)督，學(xué)校把免費(fèi)師范生在校學(xué)習(xí)的情況反饋給生源地教育部門，教育部門根據(jù)免費(fèi)師范生的學(xué)習(xí)結(jié)果規(guī)定免費(fèi)師范生在下一學(xué)年的生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。另外，免費(fèi)師范生畢業(yè)后，生源地教育部門對其是否履行其義務(wù)以及履行的情況進(jìn)行檢查。

2、免費(fèi)師范生就業(yè)政策完善的建議

針對免費(fèi)師范生就業(yè)政策存在的問題，提出改進(jìn)建議如下：

第一，免費(fèi)師范生的就業(yè)政策對就業(yè)地的規(guī)定可適當(dāng)?shù)仂`活。不一定要其回到生源地從事中小學(xué)教育，實(shí)際情況中可能出現(xiàn)生源地不需要大量的基礎(chǔ)教育教師，或因婚姻、戶口等問題免費(fèi)師范生不愿回到生源地工作。就業(yè)政策可增加規(guī)定，不愿回到生源地從教的，可選擇到新疆、西藏、甘肅、貴州、青海等不發(fā)達(dá)的西部地區(qū)從事基礎(chǔ)教育工作，且不論是農(nóng)村戶口還是城市戶口的免費(fèi)師范生，都得按協(xié)議規(guī)定選擇到農(nóng)村還是城鎮(zhèn)從教。

第二，教育部門對各地免費(fèi)師范生們所在省份的地方教育部門關(guān)于落實(shí)促進(jìn)免費(fèi)師范生就業(yè)、辦好招聘會的工作情況進(jìn)行監(jiān)督，為免費(fèi)師范生的就業(yè)提供良好的環(huán)境，鼓勵他們積極到農(nóng)村地區(qū)從教。

第三，統(tǒng)一各省份對免費(fèi)師范生違約的管理，免費(fèi)師范生如果違約，要求償還國家對其投入的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)和生活補(bǔ)貼費(fèi)的總額，以及統(tǒng)一規(guī)定需要交納的違約金，并記錄到誠信檔案中。

第四，對到農(nóng)村任教的免費(fèi)師范生進(jìn)行物質(zhì)獎勵。國家可給免費(fèi)師范生提供一個到西部農(nóng)村從教并給予補(bǔ)助的機(jī)會，按照在西部農(nóng)村從教年限的長短分為5年、8年和10年三個等次，每個等次每月另外發(fā)放不同的生活補(bǔ)貼，鼓勵免費(fèi)師范生積極扎根西部農(nóng)村從事中小學(xué)教育。

五、結(jié)語

根據(jù)漸進(jìn)決策原理，一個理性的政策制定后還要根據(jù)實(shí)際運(yùn)用中出現(xiàn)的問題進(jìn)行調(diào)整，最終達(dá)到政策目的。免費(fèi)師范生政策是一個好政策，有助于解決偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)缺乏教師的問題，并為貧困家庭的孩子提供一個免費(fèi)接受高等教育的機(jī)會，但在實(shí)施的過程中還需要不斷地調(diào)整。本文基于免費(fèi)師范生政策實(shí)際運(yùn)用中存在的問題提出相應(yīng)的建議，期待能促進(jìn)免費(fèi)師范生積極地到基層從事中小學(xué)教育工作。

【注 釋】

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