社區(qū)綜合服務(wù)中心的職能定位與現(xiàn)狀探析

李光旭

【摘 要】 本文闡述了社區(qū)發(fā)展模式及社區(qū)綜合服務(wù)中心的職能定位，分析了社區(qū)綜合服務(wù)中心的現(xiàn)狀和問題，提出了改進(jìn)措施。要依據(jù)各個(gè)社區(qū)不同的資源條件，明確自身職能定位，確立恰當(dāng)?shù)姆?wù)理念和目標(biāo)；堅(jiān)持社區(qū)綜合服務(wù)中心的支持途徑多元化探索，改變依賴政府購(gòu)買服務(wù)的局面；給予社區(qū)自主發(fā)展權(quán)，發(fā)動(dòng)居民為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)多元力量。

【關(guān)鍵詞】 社區(qū)；綜合服務(wù)中心；職能定位；現(xiàn)實(shí)困境；措施

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)在我國(guó)的快速推進(jìn)，在城市，越來越多的“單位人”成為“社會(huì)人”；在城市邊緣逐步改造的農(nóng)村，社區(qū)建設(shè)逐步成型。由此，街道、社區(qū)成為了人民群眾解決主要問題的地點(diǎn)和窗口，近年來，社區(qū)綜合服務(wù)中心如雨后春筍般出現(xiàn)，目前全國(guó)各地各類的社區(qū)服務(wù)中心通過承接商品房小區(qū)、老舊型社區(qū)、村改居小區(qū)，來滿足居民多樣性的物質(zhì)和精神需求。

一、問題的提出

從對(duì)社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、社工以及居民的訪談和問卷調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)主體對(duì)社區(qū)綜合服務(wù)中心的職能定位及理解差異很大。明確的社區(qū)綜合服務(wù)中心職能定位，是中心推動(dòng)社區(qū)工作的基礎(chǔ)。社區(qū)工作者對(duì)于自身工作職能和工作性質(zhì)的理解，決定了工作者的服務(wù)提供方式和服務(wù)目標(biāo)；社區(qū)居民對(duì)社區(qū)綜合服務(wù)中心職能定位了解，才能“按圖索驥”、“尋助有門”，避免社區(qū)公共資源浪費(fèi)。南京市通過社區(qū)綜合服務(wù)中心改革試點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，以帶動(dòng)管理體制的改革。

二、社區(qū)發(fā)展模式及社區(qū)綜合服務(wù)中心的職能定位

1、社區(qū)發(fā)展模式

社區(qū)工作屬于專業(yè)社會(huì)工作的三大工作手法之一，羅斯認(rèn)為，社區(qū)工作是一個(gè)“過程”，社區(qū)居民是在這個(gè)過程中“決定自己的需要和目標(biāo)”，“尋找他們所需要的資源”，并“采取行動(dòng)去滿足這些需要和目標(biāo)”。羅斯特別指出，要達(dá)到這個(gè)目的，必須“在社區(qū)內(nèi)發(fā)展符合居民的合作精神和將這種精神付諸實(shí)踐”。

社區(qū)發(fā)展模式認(rèn)為，社區(qū)內(nèi)存在的各種社會(huì)問題和社會(huì)困境，均可以通過居民的集體行動(dòng)予以創(chuàng)造性和建設(shè)性的解決，社區(qū)發(fā)展模式相信，本社區(qū)的居民有豐富的潛能，社區(qū)居民在彼此互動(dòng)，在與社區(qū)工作者的合作過程中，實(shí)現(xiàn)個(gè)人需求和社區(qū)公共需求的良性統(tǒng)一。如今的社區(qū)工作，站在單一角度和單一理論上發(fā)展，很難回應(yīng)社區(qū)居民的全部需求，而使用行政力量表面上來看解決了短期問題，但在社區(qū)進(jìn)入操作層面時(shí)卻讓工作者顧此失彼、力不從心。因此，整合單位、社區(qū)、政府、工作者等多元的社會(huì)元素，制定一套根植于社區(qū)的綜合服務(wù)中心，明確自身職能定位，是擺脫現(xiàn)實(shí)困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理創(chuàng)新的必由之路。

2、社區(qū)綜合服務(wù)中心的常見職能定位

社區(qū)綜合服務(wù)中心的建設(shè)推動(dòng)使得社區(qū)工作者的持證上崗人數(shù)顯著增加，社區(qū)工作模式被社區(qū)不同程度的接納。從專業(yè)發(fā)展來看，社會(huì)環(huán)境的改善，是推動(dòng)新形勢(shì)下社會(huì)治理改革的基礎(chǔ)。但是不同類型的社區(qū)在發(fā)展綜合服務(wù)中心過程中出現(xiàn)差異、分化，進(jìn)而存在出現(xiàn)“比較型需求”永遠(yuǎn)無法滿足的隱憂，阻礙了社區(qū)發(fā)展工作的順利進(jìn)行。林誠(chéng)彥綜合香港和新加坡的經(jīng)驗(yàn)，將廣州市家庭綜合服務(wù)在社區(qū)服務(wù)體系中的角色定位分為四類：一是守柵者：保障式定位；二是推動(dòng)者：階段性定位；三是協(xié)調(diào)者：平臺(tái)式定位；四是統(tǒng)籌者：綜合式定位。不同的職能定位也意味著社區(qū)綜合服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的功能和應(yīng)該發(fā)揮的作用以及與社區(qū)其他元素的互動(dòng)機(jī)制。我們根據(jù)對(duì)各個(gè)街道轄區(qū)所在社區(qū)綜合服務(wù)中心的走訪觀察以及訪談經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)出三種在發(fā)展過程中的常見職能定位：

（1）辦事處型。此類型居民綜合服務(wù)中心在社區(qū)得以整合大部分行政職能，通過與民政局、工商局、派出所等職能部門設(shè)立社區(qū)聯(lián)勤點(diǎn)，演變成為居民在社區(qū)的“辦事服務(wù)大廳”，目的在于免去居民奔波往返而在社區(qū)解決需求。從實(shí)際來看，這確實(shí)縮短了居民在過程中的路程時(shí)間，但是這一類居民綜合服務(wù)中心演變成為街道辦事處的下派機(jī)構(gòu)——社區(qū)辦事處，社區(qū)工作者在辦事大廳避而不出，等待居民前來尋求幫助，實(shí)際上割裂了社區(qū)與居民的良性互動(dòng)關(guān)系，沒有重視居民自我解決問題的潛能。在有限的求助者背景下，社區(qū)辦事處造成了行政部門的設(shè)置重疊和資源浪費(fèi)。

（2）偏向重點(diǎn)人群、任務(wù)型。部分社區(qū)在推廣“中心”建設(shè)前，已經(jīng)發(fā)展了針對(duì)某一人群的特殊照顧服務(wù)，如老年人的康護(hù)之家等服務(wù)，這部分有著前期建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的康護(hù)中心注冊(cè)或登記成為了社區(qū)的綜合服務(wù)中心，但原有的活動(dòng)內(nèi)容和活動(dòng)方式并未發(fā)生改變，綜合服務(wù)演變成針對(duì)某一群體提供的服務(wù)，而社區(qū)工作者如果對(duì)綜合服務(wù)中心的定位發(fā)生偏差，就會(huì)演變?yōu)椤叭蝿?wù)型”中心，為了完成宣傳目標(biāo)或指令，聯(lián)系社區(qū)熱心志愿者或周邊高校組織活動(dòng)，而面臨的問題則是提供服務(wù)層次低、局限大、受眾范圍小，缺乏長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃等問題。

（3）平臺(tái)型。某些社區(qū)依托社區(qū)周邊的社會(huì)工作資源優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)搭建社區(qū)治理服務(wù)平臺(tái)，主要通過引入和介紹外部機(jī)構(gòu)為社區(qū)居民提供多元服務(wù)，如親子、老年、青少年兒童等工作。社區(qū)工作者同時(shí)負(fù)責(zé)社區(qū)的綜合治理問題，引入大學(xué)生志愿者進(jìn)行培訓(xùn)，發(fā)動(dòng)社會(huì)資源豐富服務(wù)提供模式和社區(qū)支持模式。但此種模式仍然面臨居民“決策意識(shí)”淡薄從而導(dǎo)致原生居民支持模式萎縮或居民組織發(fā)展緩慢的問題，如何整合居民需求與相互合作，是平臺(tái)型社區(qū)綜合治理服務(wù)中心需要在活動(dòng)設(shè)置中關(guān)注的。

三、社區(qū)綜合服務(wù)中心的現(xiàn)狀和改進(jìn)建議

由于社區(qū)綜合服務(wù)中心的建設(shè)尚在起步階段，職能定位差異大，從而帶來當(dāng)前社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)出現(xiàn)了諸多困難和問題，有以下幾點(diǎn)。

資源空置、服務(wù)內(nèi)容機(jī)械化。眾多綜合服務(wù)中心仍然采用了垂直的行政化管理，打包型服務(wù)掣肘社區(qū)活動(dòng)的開展和居民組織培育。社區(qū)工作者與居民天然距離拉大，打包服務(wù)也可能帶來看似有權(quán)實(shí)則無權(quán)的尷尬。

社區(qū)工作者自身定位發(fā)生偏移。由于財(cái)政撥付來自街道，社區(qū)工作者成為政府辦事員。盡管工作者本身有為社區(qū)居民服務(wù)意愿，但一部分涉及居民與社會(huì)、居民與居民利益沖突的問題，社區(qū)工作者仍然力不從心。

民辦機(jī)構(gòu)在資源分配問題上存在差異和不公平。從事同樣群體的社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，由于“出身”不同從而導(dǎo)致原本引入機(jī)制的“市場(chǎng)失靈”。

針對(duì)以上問題，依據(jù)各個(gè)社區(qū)不同的資源條件明確自身職能定位，是選擇恰當(dāng)服務(wù)理念和目標(biāo)，擺脫當(dāng)前發(fā)展困境的重中之重。堅(jiān)持社區(qū)綜合服務(wù)中心的支持途徑多元化探索，嘗試改變只能依賴政府購(gòu)買服務(wù)“果腹”的尷尬局面，給予社區(qū)自主發(fā)展權(quán)，發(fā)動(dòng)居民為社區(qū)發(fā)展貢獻(xiàn)多元力量。為此，社區(qū)綜合服務(wù)中心起到聯(lián)結(jié)作用，有限培育本社區(qū)的居民組織，相信居民自我服務(wù)、自助建設(shè)的潛能，發(fā)展植根原居民中的專業(yè)社區(qū)工作理念的普及，為居民決策意識(shí)覺醒創(chuàng)造條件。一切工作應(yīng)當(dāng)依托專業(yè)機(jī)構(gòu)，規(guī)范第三方社會(huì)組織提供服務(wù)的范圍和要求的同時(shí)，擺脫依靠官辦組織，“自產(chǎn)自消（費(fèi)）”的畸形模式，真正把資源撒向社會(huì)，吸引更優(yōu)秀的人才和組織進(jìn)駐社區(qū)，以適應(yīng)新環(huán)境下社區(qū)變遷和社區(qū)工作的發(fā)展。

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