試論合陽縣土地確權(quán)工作中的思想政治教育

楊帥?郝琦

【摘 要】 文章概述了陜西合陽縣土地確權(quán)工作的背景，分析了土地確權(quán)中農(nóng)民中存在的思想問題，探討加強對農(nóng)民的教育：以集體主義教育為指導(dǎo)，提高群眾認(rèn)識的全面性；以馬克思主義思想為指導(dǎo)，重塑農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)情文化；以土地流轉(zhuǎn)為載體，解放農(nóng)民思想，促進(jìn)改革意識在農(nóng)村的深化。

【關(guān)鍵詞】 土地確權(quán)；流轉(zhuǎn)；思想政治教育；改革

農(nóng)村在加快推進(jìn)城市化的背景下，大量青壯年離開鄉(xiāng)土，走進(jìn)城鎮(zhèn)，農(nóng)村勞動力的匱乏，導(dǎo)致土地大量荒廢，加快土地確權(quán)，保證土地的順暢的流轉(zhuǎn)，是現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展首要解決的問題。在土地流轉(zhuǎn)過程中，由于多種客觀原因和主管原因的存在，特別是農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中思想的束縛，出現(xiàn)了以下三個方面的主要問題：土地確權(quán)前，主觀意識的影響，對政策的片面化認(rèn)識，理解不透徹、不全面。土地確權(quán)過程中，利己主義的盛行，導(dǎo)致鄰里之間矛盾沖突，農(nóng)村不和諧因素增多。土地確權(quán)后，小農(nóng)思想沒有解放，對土地確權(quán)后的流轉(zhuǎn)、承包存在排斥情緒。

一、合陽縣土地確權(quán)工作的背景

合陽縣隸屬陜西省渭南市，地處陜西省關(guān)中地區(qū)東部，黃河中游西側(cè)，總面積1341平方公里，總?cè)丝?7萬人，轄12鎮(zhèn)353個村民委員會，耕地面積93.2萬畝，人均耕地2畝左右，隨著當(dāng)?shù)厣鐣募眲∞D(zhuǎn)型，城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，經(jīng)濟活動中心向城市集中，農(nóng)村在經(jīng)濟中處于邊緣化地位。大量農(nóng)民從農(nóng)村走出來，脫離農(nóng)業(yè)，進(jìn)入城市的二，三產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，留在農(nóng)村的是老、弱、病、殘的無勞動力人群，導(dǎo)致農(nóng)村土地大量閑置，當(dāng)?shù)厝罕娨揽客獬龃蚬さ氖杖耄h(yuǎn)大于農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值，同時農(nóng)民從土地解脫中獲得收益。然而，土地的荒廢，并不是農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展選擇，農(nóng)業(yè)不僅是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，更是農(nóng)村存在和農(nóng)民發(fā)展的前提，因此，對于農(nóng)村土地的荒廢，影響到國家政策的實施，也正在深刻的改變著鄉(xiāng)村面貌和農(nóng)民對土地的認(rèn)識。土地確權(quán)在這種背景下應(yīng)運而生，國家為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化和有序化的穩(wěn)定發(fā)展，為了維護(hù)農(nóng)村的和諧穩(wěn)定，為了增加百姓的財產(chǎn)性收入，決定在農(nóng)村實施土地確權(quán)。

二、土地確權(quán)中存在的問題

1、土地確權(quán)前，受主觀意識的影響，對政策理解不透徹、不全面

在合陽，土地確權(quán)前，部分群眾對土地承包年份劃分存在爭議。這次確權(quán)是從1998年土地承包權(quán)重新調(diào)整后開始確立，然而部分地方從1998年后，土地承包權(quán)更改過幾次，土地以集體或小組為單位進(jìn)行過重新劃分，導(dǎo)致部分農(nóng)民對這次確權(quán)年份劃分不認(rèn)可；當(dāng)?shù)匕傩諏ν恋亍叭龣?quán)”認(rèn)識不清，影響工作的開展，土地的“所有權(quán)、承包權(quán)，經(jīng)營權(quán)”理解不透徹，通過走訪調(diào)查，部分農(nóng)民認(rèn)為經(jīng)過這次確權(quán)，土地就是自己個人所有，個人可以自由賣。確權(quán)前土地人口數(shù)量存在爭議，農(nóng)民戶口外遷，加之長期脫離本集體，但土地仍在，還有如女兒外嫁，是否把土地確權(quán)定在本集體中，怎么確權(quán)，這些細(xì)小方面的政策在土地確權(quán)中仍有一些人從自身利益考慮出發(fā)，造成對政策理解片面，給確權(quán)帶來了阻力。

2、土地確權(quán)過程中，個人主義的盛行

導(dǎo)致鄰里之間矛盾沖突，農(nóng)村不和諧因素增多。農(nóng)民與農(nóng)民之間，農(nóng)民與集體之間在確權(quán)過程中矛盾重疊出現(xiàn)，過去被大家荒廢的土地，重新被大家重視起來，要求劃分土地，土地減少者希望多要些土地，新增人員也想要重新確權(quán)土地，外遷戶口者反對重新劃分土地，擔(dān)心失去所得土地，站在自身利益方面考慮確權(quán)土地，同時農(nóng)耕地被村集體修路、建廠房所占，現(xiàn)在又成為群眾爭議的焦點，一系列矛盾在農(nóng)村重新凸顯。確權(quán)過程中，這些矛盾的出現(xiàn)，給確權(quán)工作的推進(jìn)帶倆了難度。

3、土地確權(quán)后，小農(nóng)思想沒有解放

對土地確權(quán)后的流轉(zhuǎn)、承包存在排斥情緒。土地確權(quán)后，面對農(nóng)村土地經(jīng)營重組，群眾沒有做好思想準(zhǔn)備，農(nóng)民選擇是外出打工，流轉(zhuǎn)土地讓他人耕種，還是選擇留在家里承包土地，重購農(nóng)機，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)， 同時一些企業(yè)打算把資本投到農(nóng)村土地，在一些交通便利的農(nóng)村購置手中土地，變成擴大再生產(chǎn)的資本，面對重重利益格局紛爭，土地確權(quán)后怎樣經(jīng)營，在合陽地區(qū)沒有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、共同認(rèn)識，農(nóng)民面對土地當(dāng)做資本流入市場，思想上沒有解放，不能接受，限制土地的市場化，規(guī)定在農(nóng)耕地只發(fā)展農(nóng)業(yè)，禁止外資的流入，也不利用農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

三、解決問題的措施

針對在土地確權(quán)中存在的問題，既有外在的客觀原因，更有農(nóng)民自身的問題，土地確權(quán)政策是正確的，是一項符合農(nóng)村土地經(jīng)營歷史發(fā)展規(guī)律的改革，應(yīng)堅持改革，扎實推進(jìn)，面對存在問題，做好內(nèi)因教育與外因扶持，多策并舉，注重加強農(nóng)民的思想政治教育，在思想上疏通，在認(rèn)識提高，在教育上強調(diào)集體主義，保證政策的有效落實。

1、以集體主義教育為指導(dǎo)，提高群眾認(rèn)識的全面性

農(nóng)民在確權(quán)整個過程中出現(xiàn)的認(rèn)識不清，理解不全面等問題，面對問題，從土地確權(quán)政策、理論上找問題解決的依據(jù)，同時在宣傳過程中，注重理論宣傳生活化、通俗化、工作人員態(tài)度端正化。面對農(nóng)民提出的問題，講解多次，也許還是不能理解，部分群眾從自身利益出發(fā)，不能考慮全局，對于這種情況，既要有耐心，講究工作策略，更要注重集體主義的宣傳，在形式上豐富多樣，請專家講解分析政策，利用網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代媒體解析，利用好宣傳欄等，通過深入淺出的語言幫助農(nóng)民理解透國家政策，國家政策實施的背景、目的、意義，以及農(nóng)民在政策中的角色，收益等內(nèi)容。

2、以馬克思主義思想為指導(dǎo)，重塑農(nóng)村傳統(tǒng)鄉(xiāng)情文化

城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，農(nóng)村與城市的互動，多種價值觀在農(nóng)村匯集，特別是金錢價值觀、物質(zhì)崇拜觀從城市走進(jìn)農(nóng)村，面對利益，部分農(nóng)民喪失了樸素的禮賢謙讓的農(nóng)村傳統(tǒng)文化，新的核心價值觀在農(nóng)村還沒形成，面對這種情況，堅持以馬克思主義思想為指導(dǎo)，結(jié)合我國農(nóng)村的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把馬克思的無產(chǎn)階級思想與農(nóng)村傳統(tǒng)文化，如鄰里和睦、互謙禮讓，遠(yuǎn)親不如近鄰等相結(jié)合，對農(nóng)民進(jìn)行思想道德的教育，針對土地確權(quán)過程中存在的鄰里紛爭，可起到調(diào)節(jié)緩和農(nóng)村鄉(xiāng)親文化的重建。

3、以土地流轉(zhuǎn)為載體，解放農(nóng)民思想，促進(jìn)改革意識在農(nóng)村的深化

面對土地確權(quán)政策的落實，加大農(nóng)民的思想解放，鼓勵農(nóng)民對閑置土地進(jìn)行重組，深化農(nóng)村現(xiàn)行經(jīng)營模式的改革，政策扶持土地承包權(quán)市場化經(jīng)營，同時農(nóng)業(yè)不同于其它產(chǎn)業(yè)，他的基礎(chǔ)地位決定了政策實施的謹(jǐn)慎性，但同時又要發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的活力，必須適當(dāng)?shù)囊胧袌鲑Y本，解放群眾思想，進(jìn)行農(nóng)村深化改革，帶動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，釋放土地的活力。

農(nóng)村土地確權(quán)是農(nóng)村又一次深刻的土地變革，在改革的過程中，總是伴隨著各種問題，多種矛盾。改革實踐，思想先行，面對問題，首先要理清思路，直面問題，不能因為有困難，就不改革，面對這場改革，堅持以馬克思主義思想為指導(dǎo)，注重對百姓的思想政治教育，進(jìn)行理論上的灌輸和疏通，凝聚人心，共同協(xié)助，助推改革順利開展。

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