煤礦產(chǎn)業(yè)衰落對(duì)瀘州經(jīng)濟(jì)的影響及出路

趙行洋

【摘 要】 文章通過對(duì)瀘州煤礦產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，探討瀘州煤礦產(chǎn)業(yè)衰落的現(xiàn)狀對(duì)瀘州經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的影響，并提出瀘州煤礦產(chǎn)業(yè)調(diào)整的思路：科學(xué)合理開采煤礦；大力發(fā)展煤化工；整合小煤礦資源以及關(guān)閉部分小煤礦；構(gòu)建煤炭電商平臺(tái)。

【關(guān)鍵詞】 瀘州；煤礦；發(fā)展；思路

煤炭是一個(gè)國(guó)家的重要戰(zhàn)略資源，煤炭工業(yè)的發(fā)展，極大地聯(lián)動(dòng)了其他業(yè)態(tài)，因此，科學(xué)客觀的對(duì)煤炭資源、煤礦產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)，對(duì)于規(guī)劃、設(shè)計(jì)社會(huì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。眾所周知，我國(guó)在資源整體上的特點(diǎn)相當(dāng)明顯：“富煤、貧油、少氣”。對(duì)于總體資源特點(diǎn)的描述，我們不難看出，煤礦產(chǎn)業(yè)將會(huì)在一定的歷史時(shí)期發(fā)揮其主力作用。“富煤”固然可喜，但是從另一個(gè)層面來看，煤礦產(chǎn)業(yè)的波動(dòng)也將會(huì)對(duì)社會(huì)發(fā)展造成相應(yīng)的影響。作為基礎(chǔ)性資源，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況與鋼鐵工業(yè)等業(yè)態(tài)的發(fā)展休戚相關(guān)，而煤炭產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度也可能會(huì)引發(fā)煤企、地方政府及中央之間的利益博弈。[1]所以煤炭產(chǎn)業(yè)既有作為產(chǎn)業(yè)的特征，又是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展中必須強(qiáng)調(diào)的重要結(jié)點(diǎn)。

一、四川及瀘州的煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展

以四川煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的歷史為例，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之初，得益于當(dāng)時(shí)的國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，四川煤炭產(chǎn)業(yè)得到了迅速發(fā)展的契機(jī)。一時(shí)間，四川省煤礦數(shù)量增多、產(chǎn)量提高，生產(chǎn)技術(shù)得到有效改善，經(jīng)營(yíng)管理水平得到提高，一派繁榮景象。然而，國(guó)民政府的經(jīng)濟(jì)政策僅僅是戰(zhàn)時(shí)的權(quán)宜之計(jì)，缺乏長(zhǎng)期性、延續(xù)性和穩(wěn)定性，所以，到抗戰(zhàn)后期，四川省煤炭產(chǎn)業(yè)在短時(shí)間內(nèi)走向衰落。[2]

位居川南一隅的瀘州，其煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展歷史既體現(xiàn)出四川煤炭產(chǎn)業(yè)的共性，又具有其獨(dú)特個(gè)性。在瀘州社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史中，煤炭產(chǎn)業(yè)功不可沒，撇開抗戰(zhàn)時(shí)期瀘州煤礦產(chǎn)業(yè)獲得的發(fā)展契機(jī)不說，改革開放以來，國(guó)家及地方對(duì)煤炭企業(yè)推出相當(dāng)數(shù)量的鼓勵(lì)性政策，同時(shí)期，煤炭?jī)r(jià)格上揚(yáng)也促成了瀘州小型煤礦產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。 總的來看，瀘州煤礦產(chǎn)業(yè)歷年來受益于政策面、市場(chǎng)面的促進(jìn)作用，其發(fā)展適合當(dāng)時(shí)的國(guó)情，但是隨著社會(huì)整體的發(fā)展和進(jìn)步，瀘州小型煤礦企業(yè)也不斷暴露出一些不可忽視的問題，煤炭企業(yè)片面追求利潤(rùn)而不注重節(jié)能環(huán)保、粗放發(fā)展導(dǎo)致重復(fù)性建設(shè)和資源浪費(fèi)的情況較為明顯。另外，作為煤炭產(chǎn)業(yè)的代表，小型煤炭企業(yè)規(guī)模小、整體素質(zhì)有待提高。加之個(gè)別安全責(zé)任事故的不期而至，使得瀘州煤礦產(chǎn)業(yè)所得到的負(fù)面評(píng)價(jià)難以直接被無視。

在新形勢(shì)下，2013年當(dāng)年我國(guó)煤炭開采和洗選業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了銷售收入32404.73億元，但是同比減少3.23%；與此同時(shí)，2013年我國(guó)煤炭開采和洗選業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了利潤(rùn)總額2369.87億元，但是同比減少33.34%；對(duì)比2012年的銷售利潤(rùn)，2013年比上一年下降約4個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，2013年我國(guó)煤炭行業(yè)整體經(jīng)營(yíng)效益下滑。

放眼全川，煤炭資源雖在全省范圍內(nèi)均有分布，但是主要集中在瀘州和宜賓兩地，其探明的儲(chǔ)量約占全省的70%。[3]跨境瀘州的古敘礦區(qū)位于川南-黔北賦煤帶；隆瀘礦區(qū)位于華瑩山賦煤帶。[4]瀘州市煤炭資源豐富，并且相對(duì)集中，是川南煤田中最重要的礦區(qū)。瀘州市安監(jiān)局總工程師官偉平在接受《華西城市讀本》記者采訪時(shí)表示，瀘州全市的煤炭產(chǎn)量，每年保持在550萬噸左右，2013年關(guān)停50個(gè)小型煤礦后，總產(chǎn)量將減少100至150萬噸左右。因此，瀘州煤礦產(chǎn)業(yè)具有一定的資源優(yōu)勢(shì)。然而，在煤炭產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)下滑態(tài)勢(shì)的當(dāng)前時(shí)期，對(duì)于煤礦資源開發(fā)、利用與轉(zhuǎn)化，瀘州煤礦產(chǎn)業(yè)應(yīng)該還有很長(zhǎng)的一段路要走。

與瀘州毗鄰的城市宜賓，也面臨著與瀘州相似的煤礦產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題。然而，宜賓煤礦產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中推陳出新，為了解決煤炭資源低收益的老大難問題，宜賓建設(shè)火電廠，并加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目的上馬；為了解決能源環(huán)境問題，在實(shí)施煤炭就地轉(zhuǎn)化后的招商引資中，宜賓市政府不再引進(jìn)高耗能項(xiàng)目，并且宜賓煤化工企業(yè)加緊研發(fā)或者采用市場(chǎng)所需的現(xiàn)代煤化工產(chǎn)品技術(shù)。宜賓煤礦產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，符合了21世紀(jì)資源開采的全局性課題，在一定程度上既關(guān)注了產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)效益，又綜合考慮了生態(tài)環(huán)境。

二、瀘州煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路

煤礦產(chǎn)業(yè)是一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈或者產(chǎn)業(yè)圈，煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展涉及到若干環(huán)節(jié)，對(duì)于瀘州煤礦產(chǎn)業(yè)目前正在經(jīng)歷的實(shí)際階段而言，發(fā)展的阻力與前進(jìn)的機(jī)遇是并存的。針對(duì)2004年至2020年的《國(guó)家能源發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》提出我國(guó)能源發(fā)展格局是“以煤炭為主體，以電力為中心”，這足以說明當(dāng)前煤礦產(chǎn)業(yè)依然擁有無可比擬的資源優(yōu)勢(shì)。因此，據(jù)筆者對(duì)相關(guān)資料的研究和分析，特別地提出以下幾條值得思考的建議。

1、科學(xué)合理開采煤礦

2013年國(guó)際煤炭峰會(huì)期間，中國(guó)工程院院士、四川大學(xué)學(xué)校長(zhǎng)謝和平在提交的論文中稱，中國(guó)目前約有三分之一的煤炭開采屬于科學(xué)合理性開采，其余三分之二屬超能力或不規(guī)范的過度開采；論文中還強(qiáng)調(diào)，在現(xiàn)有煤炭開采技術(shù)條件下，充斥著極大的煤炭資源浪費(fèi)、大量的人員傷亡事故、水資源和生態(tài)環(huán)境資源的嚴(yán)重破壞等現(xiàn)象。[5]因此，科學(xué)合理地開采煤礦，是煤礦產(chǎn)業(yè)亟待正視的。

2003年中國(guó)礦業(yè)大學(xué)生錢鳴高院士首次提出煤礦綠色開采的概念和科技體系，并且明確了實(shí)現(xiàn)煤炭資源開采用環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的綠色開采研究目標(biāo)。研究人員余林將煤炭綠色開采技術(shù)體系歸納為控制地表形態(tài)變形的開采技術(shù)、煤與瓦斯共采技術(shù)、保水開采技術(shù)和煤炭地下氣化技術(shù)等四點(diǎn)。綠色開采技術(shù)的提出，對(duì)于提高煤炭開采效率、減少環(huán)境污染，為人與自然的和諧發(fā)展具有重要意義。[6]

2、大力發(fā)展煤化工

煤價(jià)的不斷下滑和天然氣荒的現(xiàn)實(shí)問題日益突顯，煤礦產(chǎn)業(yè)的出路問題擺在全國(guó)煤礦企業(yè)的面前。對(duì)現(xiàn)階段煤炭利用方向的調(diào)整應(yīng)該會(huì)是一個(gè)可靠的方向，將傳統(tǒng)煤炭利用向著以化工及工業(yè)燃料為主要方向引導(dǎo)，保持天然氣作多元化消費(fèi)能源，如此一來，煤礦產(chǎn)業(yè)或?qū)⑨尫懦龈訌?qiáng)大的市場(chǎng)潛能。

包括山西、內(nèi)蒙古在內(nèi)的各個(gè)煤炭大省紛紛將新型煤化工作為戰(zhàn)略支柱產(chǎn)業(yè)，投資數(shù)萬億元用于煤制氣、煤制油等新型煤化工領(lǐng)域，而不少煤炭企業(yè)、油氣企業(yè)甚至電力企業(yè)也開始重新規(guī)劃布局，意在破除困局。“根據(jù)油氣資源短缺、煤炭相對(duì)豐富的資源稟賦特征，大力發(fā)展煤化工很是石油和化學(xué)工業(yè)的出路之一”，在2014年8月召開第一屆煤化工論壇上，中國(guó)和化學(xué)式業(yè)聯(lián)合會(huì)會(huì)工李勇武強(qiáng)調(diào)了煤化工行業(yè)的現(xiàn)實(shí)意義。[7]

3、整合小煤礦資源以及關(guān)閉部分小煤礦

由于煤炭屬于不可再生能源，所以減少浪費(fèi)、提高使用效率早已成為世界性課題。而我國(guó)小煤礦較多，所以整合部分小煤礦資源具有現(xiàn)實(shí)有利的發(fā)展意義。有研究顯示，資源整合有利于減少能源損失、有利于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、有助于淘汰落后產(chǎn)能、有利于促進(jìn)安全生產(chǎn)、有利于降低生產(chǎn)成本。[8]《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》要求淘汰資源回收率低、安全隱患大的小煤礦，加快煤炭科技創(chuàng)新，提高煤礦安全生產(chǎn)水平，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型礦區(qū)。眾所周知，小煤礦數(shù)量眾多是一定歷史時(shí)期的產(chǎn)物，隨著社會(huì)的發(fā)展，小煤礦資源浪費(fèi)、生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)方面的問題日益嚴(yán)重，對(duì)于生產(chǎn)（設(shè)計(jì)）能力相對(duì)較低的小礦井進(jìn)行關(guān)閉，從煤礦產(chǎn)業(yè)大局來看是值得操作的模式。

據(jù)2013年四川省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)辦公室發(fā)布的《四川省整頓關(guān)閉煤礦補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）資金管理辦法》，“關(guān)閉一處生產(chǎn)（設(shè)計(jì)）能力6萬噸/年及以下合法礦井，補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）300萬元；關(guān)閉一處生產(chǎn)（設(shè)計(jì)）能力6萬噸/年以上合法礦井，補(bǔ)助（獎(jiǎng)勵(lì)）400萬元”的政策措施在煤礦產(chǎn)業(yè)顯出頹勢(shì)之際可以繼續(xù)貫徹以避免重復(fù)建設(shè)或者不合理開采造成的資源和經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)。

4、構(gòu)建煤炭電商平臺(tái)

電商之間的競(jìng)爭(zhēng)漸趨白熱化，這樣的局面也在2013年開始滲透進(jìn)入煤炭行業(yè)。類似阿里巴巴的平臺(tái)，將煤炭、煤制油等產(chǎn)品和盤托出，鄭州商品交易所上市的動(dòng)力煤期貨、大連商品交易所上市的焦炭和焦煤期貨，以及神華、中煤等賣方行業(yè)企業(yè)自建的線上電商平臺(tái)都在不斷完善功能，意圖加強(qiáng)交易規(guī)范和交易能力。基于對(duì)阿里巴巴、天貓、蘇寧云商等電商的認(rèn)識(shí)，煤炭電商可能會(huì)在煤炭?jī)r(jià)格下行之時(shí)給煤炭企業(yè)提供更多的市場(chǎng)機(jī)遇。只不過煤炭電商剛剛起步，這個(gè)全新的平臺(tái)權(quán)重幾何還有待進(jìn)一步的觀察分析。

三、結(jié)語

不同的時(shí)期，煤礦產(chǎn)業(yè)都會(huì)面臨與時(shí)期有關(guān)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，但是完善自身體制、找準(zhǔn)發(fā)展方向，無論何時(shí)都是不變的生存法則?！皟A巢之下，豈有完卵”，瀘州煤礦產(chǎn)業(yè)正在和全國(guó)煤礦產(chǎn)業(yè)一起經(jīng)歷下行的危機(jī)，但是有眼光有思想地分析現(xiàn)狀、積極有效地解讀政策和利用資源，這樣的理性發(fā)展觀才會(huì)將瀘州煤礦產(chǎn)業(yè)帶上一條可持續(xù)發(fā)展的道路，穩(wěn)健前行。

【參考文獻(xiàn)】

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[3] 辛文.四川經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[M].成都：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2008.

[4] 魏文金，梁萬林等.四川煤炭資源賦煤區(qū)帶劃分及主要煤田賦煤特征.四川地質(zhì)學(xué)報(bào)，2014（34）86-90.

[5] 謝和平.我國(guó)僅三分之一煤炭產(chǎn)量屬科學(xué)開采.現(xiàn)代科學(xué)，2013.49.

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