洛南縣參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶現(xiàn)狀調(diào)查

呂忠瑞?要步霞?崔皖鑫

【摘 要】 西北貧困山區(qū)農(nóng)村大量的土地閑置既浪費(fèi)了土地資本，又阻礙了農(nóng)業(yè)的發(fā)展，已經(jīng)成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的“攔路虎”。本文通過對麻坪參與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶進(jìn)行問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)麻坪土地流轉(zhuǎn)存在規(guī)模零碎化、流轉(zhuǎn)短期化、流轉(zhuǎn)形式單一等問題。政府需加強(qiáng)服務(wù)職能，減弱土地的社會保障功能，探索土地流轉(zhuǎn)新模式；農(nóng)戶積極參與；土地流進(jìn)組織利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造地方特色的綠色農(nóng)業(yè)品牌，才能使偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)業(yè)更好發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】 偏遠(yuǎn)山區(qū)；土地流轉(zhuǎn)；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)

一、引言

有效利用農(nóng)村土地資本，推行土地流轉(zhuǎn)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)村土地經(jīng)營方式，提升農(nóng)民收入，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是國家近年來重點(diǎn)推行的農(nóng)村土地政策。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基礎(chǔ)的土地經(jīng)營制度不可避免帶來了土地經(jīng)營的細(xì)碎化、土地資源利用的低效率，阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；?jīng)營。[1]山區(qū)由于客觀地理環(huán)境的限制使得土地難以大規(guī)模集中經(jīng)營；大量務(wù)農(nóng)勞動力外出，使偏遠(yuǎn)山區(qū)土地半荒半種、“種一葫蘆收一瓢”甚至棄耕閑置現(xiàn)象普遍。探索如何最大程度地發(fā)揮偏遠(yuǎn)山區(qū)有限土地的效用是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的當(dāng)務(wù)之急。

麻坪處秦嶺深處，多山地，耕地少且分散，是偏遠(yuǎn)山區(qū)村鎮(zhèn)的縮影。麻坪土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀折射出了偏遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，有典型性。2015年7月，我們課題組進(jìn)行了為期14天的調(diào)研，范圍涉及麻坪下轄的13個(gè)村，調(diào)查了參與土地流轉(zhuǎn)的220戶農(nóng)戶，有效問卷210份，合格率為98.6%。

二、當(dāng)?shù)卣饕龇?/p>

1、因地制宜，鼓勵(lì)農(nóng)戶種植經(jīng)濟(jì)作物，扶持農(nóng)民合作社，打造品牌

結(jié)合地方條件，引進(jìn)煙草等經(jīng)濟(jì)作物，再根據(jù)西麻坪和東麻坪天然的土質(zhì)，合理讓農(nóng)民種植，并發(fā)展以核桃為主的林業(yè)?；鶎痈刹繋ь^辦合作社，扶持一批農(nóng)民合作社，如東方紅苦參合作社，扶持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，打造村鎮(zhèn)品牌效應(yīng)。

2、引入市場機(jī)制，簡政放權(quán)

在推行土地流轉(zhuǎn)的工作中，地方政府簡政放權(quán)，引入市場機(jī)制。在東麻坪，農(nóng)戶種植煙草直接與洛南縣煙草公司簽署合同。煙草公司提供相關(guān)的水利設(shè)施，減免烤煙爐等費(fèi)用，政府提供受災(zāi)補(bǔ)助，支持農(nóng)民自主致富。

3、點(diǎn)面結(jié)合兩手抓，扶貧項(xiàng)目與黨員幫扶并行

麻坪基層干部在使當(dāng)?shù)孛撠毠ぷ髦?，一方面從宏觀入手，將村鎮(zhèn)集體土地流轉(zhuǎn)給承包公司，或者引導(dǎo)農(nóng)民將大片的荒山、林地流轉(zhuǎn)出去，增加農(nóng)民收益。當(dāng)?shù)亟ǔ梢粋€(gè)500畝的扶貧核桃園，還有櫻桃園等林園，形成一定的規(guī)模效益：另一方面，關(guān)注貧困戶，黨員一對一幫扶，設(shè)立增產(chǎn)目標(biāo)和脫貧年限，并對黨員的扶貧效果進(jìn)行考核，進(jìn)行相關(guān)的獎(jiǎng)懲。

三、麻坪土地流轉(zhuǎn)存在的問題

1、土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)碎片化，短期化，難以形成規(guī)?；?yīng)

麻坪地處山區(qū)，土地分散，有“六山三水一分田”之稱；加上家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把土地細(xì)分。人均耕地只有1.79畝，林地面積人均7.1畝。耕地零散，難以集中連片大規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，麻坪農(nóng)戶可以接受的土地流轉(zhuǎn)年限5年以內(nèi)的占40.0%，農(nóng)戶對土地流轉(zhuǎn)的時(shí)間期望短期化趨勢較為明顯。從而使規(guī)模化效應(yīng)難以實(shí)現(xiàn)，阻礙土地流轉(zhuǎn)政策的進(jìn)一步推行。

2、土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范，模式單一

麻坪土地流轉(zhuǎn)普遍存在口頭形式約定的現(xiàn)象，占總樣本的39.5%，不規(guī)范現(xiàn)象比較明顯。土地流轉(zhuǎn)關(guān)系的確定形式不合法，是土地流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范的主要表現(xiàn)。土地流轉(zhuǎn)的前期協(xié)定，和最終流轉(zhuǎn)關(guān)系的確定，以非法律化、非書面化的形式形成較多，隨意性很強(qiáng)。這是阻礙新型土地流轉(zhuǎn)健康發(fā)展的重要因素。

3、中介機(jī)構(gòu)缺位，缺乏有組織的土地流轉(zhuǎn)配套服務(wù)

土地流轉(zhuǎn)還沒有成完善的市場體系，缺乏一個(gè)連接流轉(zhuǎn)雙方的中介機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，延緩了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。[2]土地的投資經(jīng)營公司、流轉(zhuǎn)代理機(jī)構(gòu)、信息溝通場所、土地租賃機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)不僅僅是農(nóng)戶和外部市場信息的連接者，也是資金流入、大范圍流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)者。[3]中介機(jī)構(gòu)體系的缺位，直接造成麻坪鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的低效與無序化，市場交易機(jī)制不完善，農(nóng)戶經(jīng)營的合法性和收益的穩(wěn)定性沒有保障。缺少合理規(guī)范的準(zhǔn)入制度、經(jīng)營范圍，清晰透明的服務(wù)費(fèi)用管理，也是造成農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿低的重要原因。

4、中介機(jī)構(gòu)缺位，缺乏有組織的土地流轉(zhuǎn)配套服務(wù)

土地流轉(zhuǎn)還沒有成完善的市場體系，缺乏一個(gè)連接流轉(zhuǎn)雙方的中介機(jī)構(gòu)，致使土地供求雙方的信息受阻，延緩了土地流轉(zhuǎn)進(jìn)程。[4]土地的投資經(jīng)營公司、流轉(zhuǎn)代理機(jī)構(gòu)、信息溝通場所、土地租賃機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)不僅僅是農(nóng)戶和外部市場信息的連接者，也是資金流入、大范圍流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)者。[5]中介機(jī)構(gòu)體系的缺位，直接造成麻坪鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)的低效與無序化，市場交易機(jī)制不完善，農(nóng)戶經(jīng)營的合法性和收益的穩(wěn)定性沒有保障。缺少合理規(guī)范的準(zhǔn)入制度、經(jīng)營范圍，清晰透明的服務(wù)費(fèi)用管理，也是造成農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)意愿低的重要原因。

四、建議

1、積極宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，培育農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

了解土地使用現(xiàn)狀，宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，政府積極辦理土地托管、信貸、抵押等業(yè)務(wù)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，提供交易保障，積極引導(dǎo)非農(nóng)就業(yè)人員和農(nóng)業(yè)種植戶參與土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)戶之間通過“互換”、“土地入股”、“租賃”等新型方式參與流轉(zhuǎn)；加大對非農(nóng)就業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)，使其形成穩(wěn)定的收入預(yù)期，減弱外出務(wù)工人員對土地的依賴，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件；扶持種植大戶，加大資金、技術(shù)、政策幫扶，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)如“孟岔模式”、“楊凌模式”等，探索該地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新途徑，有效地整合農(nóng)業(yè)資源，[6]使土地流進(jìn)農(nóng)戶可以通過這一政策脫貧致富。

2、改善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的外部環(huán)境，加快土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)體系建設(shè)[7]

一是積極收集和發(fā)布土地流轉(zhuǎn)的供求信息，建立相對應(yīng)的完善的信息平臺，為土地的流轉(zhuǎn)及時(shí)提供可靠的信息服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)戶與承包戶之間的信息溝通；二是成立土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的法律組織或部門積極宣傳土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)，如設(shè)立“土地流轉(zhuǎn)師”和“土地流轉(zhuǎn)銀行 ”為土地流轉(zhuǎn)雙方提供咨詢、公證、評估等服務(wù)；三是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介組織，使農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)趨于合法化。

3、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度建設(shè)。

建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)章制度和市場服務(wù)體系，建立市場調(diào)解仲裁制度，積極妥善轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)糾紛。同時(shí)還應(yīng)完善市場的配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格把控好市場的準(zhǔn)入關(guān)和服務(wù)關(guān)，做好最為重要的土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，引進(jìn)專業(yè)化公司為當(dāng)?shù)氐摹皠?wù)農(nóng)專業(yè)戶”的特色種植提供技術(shù)支持和服務(wù)，拓寬“務(wù)農(nóng)專業(yè)戶”或者合作社的融資渠道，以刺激土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

4、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場機(jī)制，完善土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)和制度建設(shè)

建立完善的土地流轉(zhuǎn)市場規(guī)章制度和市場服務(wù)體系，建立市場調(diào)解仲裁制度，積極妥善轉(zhuǎn)移和調(diào)節(jié)糾紛。同時(shí)還應(yīng)完善市場的配套設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格把控好市場的準(zhǔn)入關(guān)和服務(wù)關(guān)，做好最為重要的土地產(chǎn)權(quán)確認(rèn)工作，引進(jìn)專業(yè)化公司為當(dāng)?shù)氐摹皠?wù)農(nóng)專業(yè)戶”的特色種植提供技術(shù)支持和服務(wù)，拓寬“務(wù)農(nóng)專業(yè)戶”或者合作社的融資渠道，以刺激土地流轉(zhuǎn)的進(jìn)行。

五、總結(jié)

綜上所述，以麻坪鎮(zhèn)為代表的偏遠(yuǎn)山區(qū)土地流轉(zhuǎn)存在土地碎片化、土地流轉(zhuǎn)形式單一、土地流轉(zhuǎn)比較收益低、農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)積極性不高等問題，對此，應(yīng)該引起土地流轉(zhuǎn)政策制定部門的重視，地區(qū)因地制宜執(zhí)行政策。當(dāng)前，偏遠(yuǎn)山區(qū)的土地流轉(zhuǎn)既需要科學(xué)的建議規(guī)劃、先進(jìn)的技術(shù)方法，又需要建設(shè)好社會的大環(huán)境，構(gòu)建完善的法律制度和良好的社會保障體系。硬技術(shù)與軟環(huán)境相結(jié)合，法律規(guī)范與務(wù)農(nóng)觀念雙轉(zhuǎn)變，才能使土地流轉(zhuǎn)實(shí)施更順暢、發(fā)展更廣泛。

【參考文獻(xiàn)】

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