經(jīng)濟(jì)發(fā)展與草原生態(tài)環(huán)境雙贏的研究

羅曉燕

習(xí)近平同志在一系列重要講話中，系統(tǒng)論述了加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的價(jià)值取向、指導(dǎo)方針、目標(biāo)任務(wù)、工作著力點(diǎn)和制度保障等，為建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。建設(shè)美麗中國，必須牢固樹立生態(tài)文明理念，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在全社會(huì)樹立追求人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)價(jià)值觀。習(xí)近平同志多次強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，更是思想觀念的一場深刻變革。要牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，牢固樹立綠水青山也是金山銀山的生態(tài)理念，更加自覺地推動(dòng)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，構(gòu)建與生態(tài)文明相適應(yīng)的發(fā)展方式。這是先導(dǎo)，也是生態(tài)文明建設(shè)的本質(zhì)要求。

為了深入貫徹落實(shí)自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，積極參與把內(nèi)蒙古“建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障”的生動(dòng)實(shí)踐，保護(hù)好生態(tài)環(huán)境就成為自治區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。巴彥淖爾市烏拉特后旗是一座因礦而建、因礦而興的典型資源型城市，目前正處于開采上升期，但總體水平低，技術(shù)含量不高，資源利用率低，產(chǎn)品附加值不高，效益沒有充分發(fā)揮出來，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面的矛盾已經(jīng)集中顯現(xiàn)。由于過去資源開發(fā)時(shí)重開采，輕治理，給城市帶來極大的環(huán)保壓力，也嚴(yán)重影響了人民的生活質(zhì)量。未來烏拉特后旗按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路將綠色發(fā)展理念貫穿到生產(chǎn)、消費(fèi)、貿(mào)易和投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的全過程，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)美麗與發(fā)展雙贏！

一、草原生態(tài)保護(hù)和發(fā)展中存在的問題

烏拉特后旗位于內(nèi)蒙古自治區(qū)西北部，北與蒙古國接壤，總面積2.5萬平方公里，邊境線長195.25公里，共有人口6.1萬人，是一個(gè)以蒙古族為主體，漢族居多的少數(shù)民族邊境旗。烏拉特后旗是內(nèi)蒙古自治區(qū)礦產(chǎn)資源最豐富的的旗（縣）之一?，F(xiàn)已探明的礦產(chǎn)資源有8大類46個(gè)品種礦山118處礦點(diǎn)。各類礦產(chǎn)資源分布廣、品質(zhì)高、儲(chǔ)量大，僅有色金屬礦藏量就約占全區(qū)的50%以上，全市的80%以上。

（一）資源開發(fā)給后旗帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但同時(shí)也使環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞。

1、草原生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化

荒漠化是烏拉特后旗草原上的一道難題。氣候影響、人為破壞和嚴(yán)重超載，使得生態(tài)環(huán)境嚴(yán)重惡化，現(xiàn)有草場全部退化，其中中度以上退化草場達(dá)1300多萬畝，占可利用草場42%，牲畜可食性牧草由過去的180多種減為80余種，草場載畜量僅為29萬只綿羊單位。生態(tài)惡化使傳統(tǒng)畜牧業(yè)失去了最根本的基礎(chǔ)，對(duì)畜牧業(yè)的持續(xù)發(fā)展造成極大的威脅。

2、自然災(zāi)害頻繁

由于受大陸性干旱氣候影響，牧區(qū)干旱少雨、日照強(qiáng)烈、年蒸發(fā)量約3300毫米，而降雨量約100毫米，大風(fēng)沙塵頻繁發(fā)生，使本就脆危的草原更加惡化衰竭，使發(fā)展形成很大的壓力。植被的退化，導(dǎo)致沙塵暴加劇。隨著植被的退化，地表裸露加劇，1988年—2004年的17年間，后旗大風(fēng)總天數(shù)1663天，平均年大風(fēng)天數(shù)為104天；17年來，沙塵暴共發(fā)生197次，平均年沙塵暴數(shù)為12.3次。特別是1999年至2003年的5年間，大風(fēng)總數(shù)竟達(dá)561天，平均年大風(fēng)天數(shù)112.5天，沙塵暴總次數(shù)達(dá)66次，平均年沙塵暴數(shù)為15.2次。由于沙暴頻繁發(fā)生，給農(nóng)牧民生產(chǎn)、生活及基礎(chǔ)設(shè)施造成嚴(yán)重影響和破壞。

3、工業(yè)污染嚴(yán)重造成生態(tài)危機(jī)

廢石、廢水、廢氣等工業(yè)結(jié)構(gòu)性污染嚴(yán)重，生態(tài)恢復(fù)困難，成為制約礦業(yè)城市可持續(xù)發(fā)展的重要因素。以前，由于資源開發(fā)利用理念落后、監(jiān)督管理和約束機(jī)制不健全等原因，烏拉特后旗礦產(chǎn)資源開發(fā)利用也曾經(jīng)歷過很長一段時(shí)間的盲目無序和急功近利的階段，而由此引發(fā)的礦山環(huán)境污染及地質(zhì)災(zāi)害等問題日益突出，且嚴(yán)重影響著當(dāng)?shù)匕傩盏纳a(chǎn)生活，矛盾層出不窮。

因?yàn)閺U料、廢水、廢氣和地面塌陷及地裂縫和到處深度不一的大沙坑等地質(zhì)災(zāi)害給后旗帶來諸多不良影響。據(jù)專家推算，土地資源一旦被破壞，要想恢復(fù)原貌，時(shí)間上至少要10年左右，還必須有大量的經(jīng)濟(jì)投入。因此，在礦業(yè)城市發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的過程中，主動(dòng)地尋求經(jīng)濟(jì)增長方式的新途徑，積極進(jìn)行環(huán)境友好型社會(huì)的建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展的“雙贏”目標(biāo)以及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，就顯得非常重要和迫切。

4、草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的難度逐年增大

由于生態(tài)系統(tǒng)長期遭到破壞，引發(fā)的自然災(zāi)害也逐年增多、加重。再加上人為破壞沒有得到有效制止，致使本身就沙化、退化嚴(yán)重的草原變更是頹廢荒蕪。天然野生防沙抗旱植物逐年減少，由過去200多種降至80余種，梭梭林面積也由125萬畝縮減為90萬畝，而且日前的治理速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上退化速度，減弱了其本身具有的固沙防護(hù)作用，加劇了這里脆弱的生態(tài)環(huán)境的沙化和退化，使生存環(huán)境變得更加惡劣，給生態(tài)建設(shè)帶來極大困難。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，利潤率低無力投入環(huán)保

2014年烏拉特后旗三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例是3.57：80.24：16.19。GDP的構(gòu)成過分依賴于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)畸形。這種畸形結(jié)構(gòu)主要以出賣資源為主，產(chǎn)品附加值低，利潤率低，即使企業(yè)有心做環(huán)保，但也苦于資金短缺。為了經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)穩(wěn)定發(fā)展，絕不能過分依賴礦產(chǎn)資源，因?yàn)檫^度依靠礦產(chǎn)資源發(fā)展的經(jīng)濟(jì)存在著諸多弊端和問題。

首先是由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良。資源型經(jīng)濟(jì)最初是因?yàn)橘Y源開發(fā)而興建和發(fā)展起來的，對(duì)資源具有較高的依賴程度。資源型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)形成的特殊機(jī)制導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的主體能源、原材料、工業(yè)與配套產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)體系的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而造成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，替代產(chǎn)業(yè)發(fā)育不良。這種狀況極容易造成一榮俱榮，一損俱損的局面，不利于經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展。

其次是由于產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，產(chǎn)業(yè)鏈條過短。從后旗總體上看，產(chǎn)業(yè)鏈不長，拉伸不夠，延長礦業(yè)加工的產(chǎn)業(yè)鏈有待進(jìn)一步開發(fā)。目前后旗大多數(shù)礦山企業(yè)都處在采選階段，個(gè)別企業(yè)是冶煉企業(yè)，從事本旗礦產(chǎn)品的制造業(yè)目前還沒有。如果產(chǎn)業(yè)鏈做好了，后旗的經(jīng)濟(jì)增長速度會(huì)更快，因?yàn)殒湕l拉伸實(shí)際上是增加了經(jīng)濟(jì)總量。

第三是產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)水平不高。由于大多數(shù)資源型經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)只涉及到初級(jí)礦產(chǎn)品，因此技術(shù)裝備趨于落后和老化，主要工業(yè)部門和生產(chǎn)技術(shù)結(jié)構(gòu)基本處于中下等水平。

（三）過度依賴資源難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

由于資源儲(chǔ)量的快速下降，資源型經(jīng)濟(jì)面臨資源枯竭的問題，很難實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。烏拉特后旗曾經(jīng)是個(gè)窮旗，而近10年來后旗依托豐富的礦產(chǎn)資源，不斷擴(kuò)大開采品種和開采規(guī)模，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了跨越式增長。但是因?yàn)榈V產(chǎn)資源是不可再生的，儲(chǔ)量也是恒定的，按照現(xiàn)有的開采能力測算，可供開發(fā)的的資源年限已經(jīng)大大縮短。后旗銅儲(chǔ)量原先預(yù)計(jì)可開采70年左右，現(xiàn)在可能是30年左右，照此開采模式發(fā)展下去，可能會(huì)更短。主要是由于企業(yè)在利益最大化的驅(qū)動(dòng)下，往往在市場價(jià)格好的時(shí)候，不斷擴(kuò)大采選規(guī)模，造成短期行為，縮短礦體開采年限，造成資源枯竭，后續(xù)財(cái)源出現(xiàn)空缺，不利于地方經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至?xí)斐伞暗V竭城衰”的局面。

資源的有效利用率不高，再加上一些企業(yè)的設(shè)備老化，企業(yè)技術(shù)員工文化素質(zhì)不高，導(dǎo)致在生產(chǎn)過程中，對(duì)資源的利用率很低。比如采礦方面，由于設(shè)備落后和技術(shù)落后，對(duì)資源的開采率不高，選礦方面回收率和綜合利用率不高。這種簡單而且低水平的生產(chǎn)程序?qū)Y源造成了極大的浪費(fèi)。對(duì)尾礦資源綜合利用不高或不重視。致使許多尾礦堆積在原廠，這樣不但浪費(fèi)資源，而且污染環(huán)境。尾礦不代表是廢料，通過先進(jìn)的設(shè)備和工藝，可以進(jìn)行再選，其次還可把尾礦當(dāng)做其他工業(yè)用料。但因?yàn)閺U物利用成本高、工藝水平要求高、利潤低，導(dǎo)致好多企業(yè)不愿做。

（四）礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理機(jī)制不健全，企業(yè)社會(huì)責(zé)任不到位

企業(yè)是轉(zhuǎn)型的主體，只有企業(yè)對(duì)轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)上升到高度，轉(zhuǎn)型才能順利進(jìn)行?，F(xiàn)實(shí)的情況是大多數(shù)企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)有一定的保護(hù)意識(shí)，但由于環(huán)境保護(hù)和環(huán)境治理的費(fèi)用非常可觀，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益面前企業(yè)不可避免的存在僥幸心理。再加上實(shí)行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度還不健全。使得企業(yè)對(duì)于開采過程中自然資源的保護(hù)等方面無暇顧及或者是故意回避，從而出現(xiàn)造成采富棄貧等現(xiàn)象，造成一定的自然資源浪費(fèi)和破壞。

二、草原生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏的對(duì)策思考

生態(tài)與經(jīng)濟(jì)是一個(gè)有機(jī)的整體，生態(tài)建設(shè)能夠維護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。如何做到在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的過程中，盡量減少對(duì)環(huán)境的擾動(dòng)和破壞，達(dá)到既開發(fā)了礦產(chǎn)資源，又保護(hù)好綠水青山，實(shí)現(xiàn)資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、美麗與發(fā)展雙贏呢？

（一）加強(qiáng)草原生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)。

草原生態(tài)建設(shè)與保護(hù)是一項(xiàng)投資大、周期長、見效慢的系統(tǒng)工程。只有從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格按照自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律辦事，才能探索出一條有利于地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的路子。

1、實(shí)施生態(tài)移民工程。2001年——2009年，烏拉特后旗累計(jì)投入項(xiàng)目資金1億多元，重點(diǎn)實(shí)施了退牧還草、生態(tài)移民、林業(yè)生態(tài)建設(shè)等工程，共轉(zhuǎn)移牧民2315戶7715人（牧區(qū)還有牧民1315戶4900人），恢復(fù)草原902萬畝。經(jīng)過幾年的建設(shè)和保護(hù)，后旗草場植被覆蓋率由過去的9.24%提高到了12.44%，項(xiàng)目區(qū)草群蓋度由原來的9.4%提高到15.2%，草群高度由平均10.2厘米提高到13.8厘米，牧草產(chǎn)量達(dá)到每畝9.4公斤，比非項(xiàng)目區(qū)每畝提高產(chǎn)量3.67公斤。

生態(tài)移民是減少人畜、恢復(fù)生態(tài)平衡的重要舉措。對(duì)水資源嚴(yán)重缺乏，生存環(huán)境極度惡化的地區(qū)人口，有計(jì)劃地向資源富集地轉(zhuǎn)移，減少人口對(duì)草原的利用強(qiáng)度，使植被得以有效恢復(fù)。同時(shí)，拓寬就業(yè)渠道，使之移得出、有生路、穩(wěn)得住、能致富。

2、按照把內(nèi)蒙古“建成我國北方重要的生態(tài)安全屏障”的要求用好用足國家生態(tài)保護(hù)政策。由于烏拉特后旗處于全國生態(tài)環(huán)境治理格局中的重點(diǎn)源頭地位，因此要緊緊抓住發(fā)展機(jī)遇，認(rèn)真組織，科學(xué)規(guī)劃，制定嚴(yán)密的相關(guān)措施，保證各項(xiàng)工程順利實(shí)施，進(jìn)而形成天然綠色生態(tài)屏障。一是認(rèn)真實(shí)施退牧休牧還林還草戰(zhàn)略，破除唯畜是牧的傳統(tǒng)意識(shí)，妥善解決好“退”與“還”的關(guān)系。要因地制宜，科學(xué)規(guī)范，根據(jù)不同的土質(zhì)條件，堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向，科學(xué)選擇適宜栽培的植物品種，宜喬則喬，宜灌則灌，宜草則草，尤其推廣肉蓯蓉等野生經(jīng)濟(jì)作物的人工栽培技術(shù)，確保退下來的真正種得起，綠得快，有成效，杜絕退而不還。二是依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，制定行之有效的生態(tài)建設(shè)工程管理辦法，強(qiáng)化法制監(jiān)督，不斷提高生態(tài)環(huán)境管理水平和建設(shè)質(zhì)量。建立責(zé)任追究制度，堅(jiān)決遏制破壞生態(tài)環(huán)境的行為。

（二）拓展延伸資源優(yōu)勢，推動(dòng)資源產(chǎn)業(yè)由原始輸出型向綜合利用型轉(zhuǎn)變，增加產(chǎn)品的附加值。

一是發(fā)展精深加工業(yè)，拉長資源產(chǎn)業(yè)鏈條。要加快礦山行業(yè)整合，充分開發(fā)利用礦業(yè)資源，提高礦業(yè)綜合效益。全面延伸銅、鐵、鉛、鋅、鉬、硫酸、石油等產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)筑多元化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

二是提高主體資源利用效率。以東升廟硫鐵礦為例，其儲(chǔ)量為：硫2.38億噸、銅3萬噸、鉛46萬噸、鋅408萬噸。但除對(duì)銅、鋅進(jìn)行冶煉開發(fā)外，其他稀貴金屬提取利用率還不高。要堅(jiān)持研發(fā)與引進(jìn)并舉的方針，采取企校、企研掛鉤的方式，為企業(yè)提供技術(shù)支持和智力支持，加大礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)力度。延長礦山開采期，要加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源的集約利用和有效保護(hù)，整治礦業(yè)開發(fā)秩序，遏制主礦區(qū)周圍各種私挖濫采行為；堅(jiān)持“棄小、汰劣、揚(yáng)大”的方針，關(guān)閉一批生產(chǎn)布局不合理、安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)、生產(chǎn)技術(shù)水平低、資源浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的采、選、冶企業(yè)。

三是開發(fā)可再生資源產(chǎn)業(yè)，拓展經(jīng)濟(jì)增長空間。后旗風(fēng)力、太陽能資源豐沛，要充分利用其比較優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。

四是采用高新技術(shù)、生態(tài)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念，對(duì)資源型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方式、現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)方式進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用的生態(tài)之路。把追求“綠色GDP”作為發(fā)展的永恒主題，走綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展道路，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。嚴(yán)格控制初級(jí)礦產(chǎn)品包括砂石料等在內(nèi)的“原字號(hào)”產(chǎn)品外運(yùn)，努力實(shí)現(xiàn)資源100%就地加工增值，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)尾礦渣、工業(yè)廢渣、廢水、廢氣進(jìn)行回收利用，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)循環(huán)式發(fā)展，努力變廢為寶。運(yùn)用循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論，抓好二次資源的開發(fā)利用，提高資源綜合利用率，在礦業(yè)發(fā)展中實(shí)現(xiàn)“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的發(fā)展模式增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)文明與生態(tài)文明互動(dòng)雙贏。比如說齊華礦業(yè)公司，它是后旗循環(huán)經(jīng)濟(jì)主動(dòng)延伸延伸產(chǎn)業(yè)鏈條做得最好的企業(yè)，公司大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，多種業(yè)態(tài)并舉，企業(yè)已成為內(nèi)蒙古乃至我國西部地區(qū)最大規(guī)模的化學(xué)合成噴漿造粒復(fù)合肥生產(chǎn)企業(yè)。它的主要產(chǎn)業(yè)鏈以硫?yàn)橹?，通過將硫金礦制成酸，然后制成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用的復(fù)合肥，在生產(chǎn)復(fù)合肥的過程中為了降低生產(chǎn)成本充分利用工業(yè)廢料新建合成氨和磷石膏項(xiàng)目，通過自制原料大大降低了成產(chǎn)成本，同時(shí)盤活了流動(dòng)資金，收到了很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

（三）加強(qiáng)對(duì)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的監(jiān)管

履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理，是礦山企業(yè)無可推卸的責(zé)任義務(wù)。礦山開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的內(nèi)容主要包括：地表沉陷治理、水資源保護(hù)、土地復(fù)墾、水土保持、礦區(qū)造林綠化、植被恢復(fù)、生物多樣性保護(hù)、污水處理和中水回用、礦區(qū)居民環(huán)境條件改善、生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等。為確保采礦權(quán)人履行礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理義務(wù)，具體做法：采礦權(quán)人必須編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理方案，并繳存礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金，實(shí)行“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ谩薄Ｒ凑铡罢l開發(fā)、誰保護(hù)，誰受益、誰補(bǔ)償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復(fù)”的原則，明確企業(yè)是資源補(bǔ)償、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)的責(zé)任主體。采礦權(quán)人按照邊開采、邊治理的要求，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行恢復(fù)治理。這里山西經(jīng)驗(yàn)可供借鑒：山西將煤炭企業(yè)生態(tài)環(huán)境治理保證金的20%-30%直接用于造林綠化，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)化，確保每年完成營造林400萬畝以上，到2020年全省森林覆蓋率超過26%，實(shí)現(xiàn)“綠化山西”建設(shè)目標(biāo)。

建立環(huán)境監(jiān)理制度，加強(qiáng)對(duì)礦山開采活動(dòng)的環(huán)境監(jiān)理，預(yù)防和減少環(huán)境污染與生態(tài)破壞。

推進(jìn)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理法制化建設(shè)。提高生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的法制化水平。

（四）可以嘗試建立資源可持續(xù)發(fā)展基金

資源基金設(shè)立的目的，是對(duì)環(huán)境補(bǔ)償成本、資源耗竭成本、安全生產(chǎn)成本、企業(yè)發(fā)展成本以及職工福利成本缺失的一種補(bǔ)償，建立穩(wěn)定的財(cái)政政策援助渠道，從而解決資源開發(fā)補(bǔ)償和衰退產(chǎn)業(yè)援助的長效機(jī)制問題?；鸬膩碓粗饕抢U納礦山生態(tài)補(bǔ)償保證金?？梢試L試設(shè)定如下模式：

礦山生態(tài)補(bǔ)償保證金的來源模型設(shè)定：

1、國家層面：建立生態(tài)補(bǔ)償轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)基金

（1）在國民經(jīng)濟(jì)中，按生態(tài)環(huán)境損失提取所需比例。具體標(biāo)準(zhǔn)以我國經(jīng)濟(jì)增長中的生態(tài)環(huán)境成本約占GDP5%-10%的比例來提取。

（2）強(qiáng)化轉(zhuǎn)移支付制度，明確規(guī)定國家向生態(tài)脆弱區(qū)的轉(zhuǎn)移支付的年遞增比例、份額。

2、企業(yè)層面：征收礦山生態(tài)環(huán)境保證金

設(shè)計(jì)了兩種征收方式：

（1）從量計(jì)征：

保證金的收繳總額=采礦許可證登記面積×單位面積繳納標(biāo)準(zhǔn)×影響系數(shù)（根據(jù)礦種、開采方式和礦山地質(zhì)地貌、水文、植被來確定）

（2）從價(jià)計(jì)征：

保證金的收繳總額=礦產(chǎn)品的銷售收入×補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率×開采回采系數(shù)

補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)率石油、天然氣、煤炭、煤成氣1%，金屬礦產(chǎn)2%-4%

開采回采系數(shù)=核定開采回采率÷實(shí)際開采回采率（開采回采率指采礦過程中采出的礦石或金屬量與該采區(qū)擁有的礦石或金屬儲(chǔ)量的百分比。開采回采率越高，說明采出的礦石越多，丟失在礦井里的礦石越少，礦山的資源開發(fā)利用效益越好。）

確定了一個(gè)征收測算模型：

保證金的測算模型構(gòu)建如下：

C=C1+C2 （1） C1=■Pi×Si S=■Si

式中：C—總治理成本；S—治理區(qū)面積；C1—總的治理費(fèi)用；C2—其他費(fèi)用；Pi—第i種治理模式的單位治理費(fèi)用；Si—第i種治理模式的治理面積；N—治理模式總數(shù)。

各種治理模式的單位治理費(fèi)用可通過對(duì)礦區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，統(tǒng)計(jì)分析其恢復(fù)治理到上述治理標(biāo)準(zhǔn)所需的單位治理費(fèi)用。

其他費(fèi)用是指沒有發(fā)生在恢復(fù)治理階段的費(fèi)用。根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》，其他費(fèi)用的各項(xiàng)除拆遷補(bǔ)償費(fèi)之外都可通過工程費(fèi)用得到，工程費(fèi)用一般占到治理總支出的95%，由此說明其他費(fèi)用可通過工程費(fèi)用和治理費(fèi)用間接得到。而拆遷補(bǔ)償是企業(yè)與戶主之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，在測算治理成本時(shí)可不考慮。

通過以上分析，公式（1）可改進(jìn)為以下形式：

C=C1+C1×r1×r2=（1+r1×r2）■Pi×Si（2）

式中：r1—工程費(fèi)用占治理總費(fèi)用的百分比；r2—其他費(fèi)用占工程費(fèi)用的百分比；其余參數(shù)同上。

工程費(fèi)用占治理總費(fèi)用的比例和其他費(fèi)用占工程費(fèi)用的比例隨技術(shù)改進(jìn)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等變化，所以需要根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)調(diào)整r1和r2。

實(shí)證研究：以烏后旗紫金礦業(yè)為例

（一）紫金礦業(yè)地質(zhì)環(huán)境破壞狀況。紫金礦業(yè)開采結(jié)束后，造成地質(zhì)環(huán)境破壞總面積219.823hm2。

（二）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理模式選擇。通過土地適宜性評(píng)價(jià)，1.5米以下非常年積水區(qū)屬于二級(jí)耕地，積水區(qū)水質(zhì)無污染。根據(jù)環(huán)境恢復(fù)治理基本模式，確定治理耕地75.656hm2、防護(hù)林帶51.557hm2、畜產(chǎn)養(yǎng)殖83.63hm2和濕地公園8.98hm2。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金測算。經(jīng)過數(shù)據(jù)處理得到治理費(fèi)用，畜產(chǎn)養(yǎng)殖1.765萬元/hm2、防護(hù)林帶2.017萬元/hm2、耕地5.038萬元/hm2、濕地公園0.864萬元/hm2。根據(jù)《土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)》中，其他費(fèi)用中各項(xiàng)費(fèi)用與工程費(fèi)直接的數(shù)值關(guān)系，轉(zhuǎn)換得到其他費(fèi)用占工程費(fèi)用的13.92%，工程費(fèi)用占治理總費(fèi)用的95%。根據(jù)公式（2）計(jì)算得到紫金礦業(yè)應(yīng)繳納保證金7252.256萬元。

結(jié)論：

明確了保證金的征收標(biāo)準(zhǔn)，地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)了基本的治理模式；初步構(gòu)建了保證金的測算模型，并通過實(shí)證研究，證實(shí)了模型的可操作性。

3、消費(fèi)者層面：開征消費(fèi)稅。我國消費(fèi)稅從1994年開征，目前在資源能源方面只對(duì)汽油（4.1%）、柴油（2.8%）各規(guī)定不同稅率，對(duì)其他資源類產(chǎn)品尚未涉及。未來應(yīng)擴(kuò)展到所有資源能源產(chǎn)品方面。

（作者系 巴彥淖爾市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研室主任，副教授）