我國古代信訪制度的歷史演進(jìn)研究

李思敏 普嬌

【摘要】信訪是公民通過向特定機(jī)關(guān)來信和訪問，表達(dá)公民自身的意愿和訴求的的一種活動(dòng)。在我國古代，歷朝歷代都出現(xiàn)了不同形式的信訪制度，不同時(shí)期的信訪制度所偏重的功能不同。

【關(guān)鍵詞】信訪制度 歷史演進(jìn) 功能

一、我國古代信訪制度的演變

（一）堯舜及先秦時(shí)期的的信訪制度

信訪活動(dòng)在我國源遠(yuǎn)流長，原始社會(huì)末期，就出現(xiàn)了信訪活動(dòng)。據(jù)《淮南子·主術(shù)訓(xùn)》記載，堯在位時(shí)，設(shè)“進(jìn)善旌“置”敢諫之鼓“[1]?！斑M(jìn)善旌”即為進(jìn)言的人設(shè)置的一種專用旗幟，群臣和百姓誰有好的建議就可以站在旌旗下提出，并在宮門前置”敢諫之鼓“，無論哪個(gè)人想要舉薦賢士或者提出治國良策，可以擊鼓進(jìn)言。舜在位時(shí)，立”誹謗之木“[2]，就是在宮門前立一根木柱，讓臣民在這根木柱上刻寫意見，指出為政之得失，并任命一個(gè)名叫龍的人為”納言“[3]。納言是我國最早的信訪官職，專門處理百姓來訪事件。西周時(shí)期，我國設(shè)置了路鼓之制和肺石之制。據(jù)《周禮·夏官·大仆》記載：“建路鼓于大寢之門外，而掌其政，以待達(dá)窮者與遽令。聞鼓聲，則速逆御仆與御庶子?！盵4]意思是凡是有冤屈的貧窮百姓和離職官吏，可在宮廷門外擊鼓鳴冤，由官吏御仆與御庶子接待，然后上報(bào)請(qǐng)示周王處理。據(jù)《周禮·秋官·大司寇》記載：“以肺石達(dá)窮民，凡遠(yuǎn)近煢獨(dú)、老幼之欲有復(fù)于上而其長弗達(dá)者，立于肺石三日，士聽其辭，以告于上，而罪其長。”[5]肺石，即暗紅色的石頭。在宮門外放置肺石，有冤屈的人在肺石上站立三天，由管理肺石的官員受理此案后向天子上報(bào)，處理冤情，并對(duì)不上報(bào)冤情的地方長官進(jìn)行懲罰。

（二）秦漢、魏晉南北朝時(shí)期的信訪制度

秦王朝時(shí)期，百姓和低級(jí)官吏凡是要程奏上書諫言獻(xiàn)策都是由公車司馬府負(fù)責(zé)受理，在宮城門外設(shè)置公車司馬令的職位，其職責(zé)之一就是接待和安排上書或請(qǐng)求面見皇帝的吏民，是兼管信訪事務(wù)的官員，信訪制度得以確立下來。在漢王朝建立后，沿襲秦制并出現(xiàn)了一種新形式的信訪活動(dòng)，即“詣闕上書”，底層百姓和下級(jí)官吏遭遇重大的冤假錯(cuò)案，地方官吏相互推諉，受害者冤屈無法解決時(shí)，可越級(jí)上書伸冤。魏晉沿襲漢制，設(shè)公車司馬府，職能同漢朝時(shí)一致。史載梁武帝在公車司馬府放置了兩個(gè)木制的箱子，老百姓可將對(duì)朝政的意見寫在信上投入木箱中或者老百姓遭到豪門權(quán)貴的欺壓無處申訴時(shí)也可寫信投入木箱中，以求圣上裁決。

（三）隋唐宋元明清時(shí)期的信訪制度

隋文帝時(shí)期，隋文帝昭告天下，有冤屈的老百姓可以依次向衙門、郡府、州府、尚書省申訴，如果冤情還無法得到解決，就可以到宮殿擊登聞鼓鳴冤，有專門管理的官員作筆錄后向皇帝稟報(bào)。唐代的信訪制度發(fā)展較為完善，設(shè)置了多種信訪形式，除了最為典型的“投匭“之外，還有”上表陳情、撾登聞鼓、邀車架“等，并設(shè)立相應(yīng)的官職負(fù)責(zé)受理臣民的上書及伸冤上訪。”匭“是指一種木箱，由唐后武則天設(shè)立，接受民間的各種來信，即可以毛遂自薦，也可以請(qǐng)求伸冤，或者給中央提意見，內(nèi)容無所不包。唐律明文記錄了關(guān)于”邀車架“的規(guī)定：”諸邀車駕及撾登聞鼓，若上表，以身事自理訴，而不實(shí)者，杖八十，而主司不即受者，加罪一等?！奔词钦f攔下皇帝儀仗及擊登聞鼓不實(shí)有罪，主管官員不受理邀車架之訴也要獲罪。到了宋代，信訪獲得了新的發(fā)展，宋王朝建立了獨(dú)立的信訪機(jī)構(gòu)，即登聞鼓院、登聞檢院和理建院，接受百姓請(qǐng)?jiān)?、上書諫言獻(xiàn)策、申訴冤屈等進(jìn)狀。明代設(shè)置了兩個(gè)主要的受理信訪的機(jī)構(gòu)，一是通政使司，二是登聞鼓院，這兩個(gè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)受理各種類型的上書，包括陳情請(qǐng)?jiān)?、諫言、申訴冤情和檢舉不法行為等。臣民也可不經(jīng)過各級(jí)官吏通過赴宮門訴冤和迎車架申訴兩種形式直接向皇帝告御狀，稱為”叩閽“。清朝是中國封建社會(huì)的信訪制度發(fā)展最為完備的巔峰時(shí)期，實(shí)行通政使司制度、登聞鼓伸冤制度、京控制度、封事制度，允許有冤屈者可攔路喊冤，禁止越訴，并對(duì)誣告加以嚴(yán)懲。清朝皇帝注重下情上達(dá)，但因?yàn)楦鞣N因素的阻礙，中國傳統(tǒng)的信訪制度也逐漸走向衰落，封建社會(huì)的 信訪制度也隨著清王朝統(tǒng)治的結(jié)束而終結(jié)。

二、信訪制度的功能總結(jié)

從堯舜、先秦時(shí)期到先秦漢、魏晉南北朝時(shí)期再到隋唐宋元明清時(shí)期的各種形式的信訪活動(dòng)以及信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)立來看，我國古代信訪溝通功能更多的是體現(xiàn)在對(duì)重大冤情的回應(yīng)上，更偏重于下情上達(dá)，溝通的單向性比較明顯。在我國古代，信訪制度的監(jiān)督功能最為凸顯的是西周時(shí)期的“肺石“和”路鼓“制度，包括后來的”公車司法府“、”詣闕上書“、”登聞鼓“、“投匭”、“京控制度”都是中央監(jiān)控地方官員的途徑。中央根據(jù)民眾的冤情對(duì)地方官員進(jìn)行懲治，讓老百姓對(duì)官員進(jìn)行監(jiān)督，減少官員為了私利迫害百姓。信訪制度是任何一個(gè)國家在任何一個(gè)時(shí)期都應(yīng)有的一套化解社會(huì)矛盾沖突和對(duì)立的制度設(shè)計(jì)，也是社會(huì)情緒不滿的宣泄口和社會(huì)安全閥。在我國長期的封建王朝專制統(tǒng)治中，信訪制度給了百姓一條可以宣泄不滿和冤屈的渠道，這確實(shí)為高壓統(tǒng)治起到了一定的簡(jiǎn)要作用，避免社會(huì)矛盾迅速激化。

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