淺析1919—1936年英國(guó)推行均勢(shì)外交政策的原因

馬繼宗

【摘 要】從1919到1936年的近20年時(shí)間里，英國(guó)在歐洲大陸推行扶德抑法的均勢(shì)外交政策，企圖來維持歐洲均勢(shì)。究其原因有以下幾點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)衰退，政局不穩(wěn)，對(duì)自身利益的考慮，對(duì)國(guó)家安全的戰(zhàn)略思考和對(duì)法國(guó)稱霸西歐的恐懼。

【關(guān)鍵詞】英國(guó)；均勢(shì)；孤立；原因

均勢(shì)（thebalanceofpower）是國(guó)際關(guān)系中引人注意的話題。何為均勢(shì)？大英百科全書中有這樣的解釋：“國(guó)際大家庭各成員之間恰好維持平衡的局面，借以防止任何一個(gè)成員變得十分強(qiáng)大，以對(duì)其他國(guó)家貫徹其意志”。在世界近代史中，奉行均勢(shì)外交最嫻熟最成功的當(dāng)屬英國(guó)。英國(guó)為了維護(hù)霸主地位，依靠自己的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力，使歐洲大陸的列強(qiáng)彼此牽制和相互爭(zhēng)奪，防止一國(guó)稱霸歐洲。均勢(shì)政策使英國(guó)的外交通過離強(qiáng)合弱、扶弱抑強(qiáng)、孤立、干涉等手段的交替應(yīng)用，維持著一種對(duì)自己有利的歐洲大陸均勢(shì)，并成為這種均勢(shì)的操縱者。

1918年11月11日，德國(guó)同協(xié)約國(guó)在巴黎東北方貢比涅森林的火車廂里簽定了停戰(zhàn)協(xié)定，第一次世界大戰(zhàn)就此結(jié)束。戰(zhàn)爭(zhēng)摧毀了羅曼諾夫王朝、霍亨索倫王朝、哈布斯堡王朝三個(gè)反動(dòng)的堡壘，代之而興的是社會(huì)主義蘇聯(lián)和德意志共和國(guó)、奧地利共和國(guó)、波蘭共和國(guó)、捷克斯洛伐克共和國(guó)、匈牙利共和國(guó)等一系列資產(chǎn)階級(jí)共和國(guó)，法國(guó)一度成為歐洲大陸上最強(qiáng)的國(guó)家。為了保持傳統(tǒng)的“大陸均勢(shì)”，英國(guó)的外交政策逐漸由聯(lián)法抗德向扶德抑法的均勢(shì)政策過度。本文僅對(duì)1919-1936年之間英國(guó)推行均勢(shì)外交政策的原因作以簡(jiǎn)要分析。

一戰(zhàn)期間，英國(guó)三分之一的國(guó)民財(cái)富消耗在戰(zhàn)場(chǎng)上，變成美國(guó)的債務(wù)國(guó)。英國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退，資產(chǎn)階級(jí)政府的現(xiàn)行政策越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要。由于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于停滯狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的衰退直接導(dǎo)致了英國(guó)國(guó)際地位的降低。一戰(zhàn)后，對(duì)英國(guó)來說，維持它在歐洲的岌岌可危的地位，恢復(fù)歐洲的均勢(shì)乃是其外交的當(dāng)務(wù)之急。

由于經(jīng)濟(jì)的衰退，英國(guó)的政局極不穩(wěn)定。由此導(dǎo)致其對(duì)外政策的不延續(xù)性。阿瑟·亨德遜在任英國(guó)第二屆工黨政府外交大臣時(shí)提議拿裁軍作為對(duì)法承諾的杠桿。為此，法國(guó)為了讓英國(guó)承擔(dān)緊跟著裁軍而來的更多的責(zé)任和義務(wù)，迫切地要求召開一次裁軍大會(huì)，并成功的讓英國(guó)外交大臣亨德遜來?yè)?dān)任裁軍大會(huì)主席。而到了1932年裁軍大會(huì)舉行時(shí)，英國(guó)的工黨政府已經(jīng)倒臺(tái)，法國(guó)人“不勝沮喪的發(fā)現(xiàn)他們正被催逼著在得不到任何補(bǔ)償?shù)那闆r下就裁減軍備”。這種政策的不延續(xù)使雙方互相猜忌，導(dǎo)致彼此的外交政策更加孤立。

國(guó)家利益第一外交準(zhǔn)則更導(dǎo)致了英國(guó)走向均勢(shì)外交的道路。一戰(zhàn)后，德國(guó)戰(zhàn)敗，英、法、意等列強(qiáng)遭到嚴(yán)重削弱，只有美國(guó)在戰(zhàn)爭(zhēng)中崛起。加上經(jīng)濟(jì)危機(jī)的洗禮，意大利、德國(guó)建立了法西斯專政。英國(guó)、法國(guó)和意大利“一本正經(jīng)”地表示決心維護(hù)歐洲的現(xiàn)存安排，并抵制任何以武力改變這種安排的嘗試。1935年4月，三國(guó)在斯特雷扎舉行會(huì)議商討對(duì)策，會(huì)議發(fā)表的最后宣言聲稱，三國(guó)將為“維持集體和平”而“進(jìn)行親密的合作”。但事實(shí)上三大國(guó)里的每一個(gè)國(guó)家都希望得到別國(guó)的幫助而不做出任何回報(bào)，而且每一國(guó)都樂于看到別國(guó)陷于困境。各個(gè)國(guó)家為了自己的國(guó)家利益爾諛我詐，最終只能使自己更加孤立。甚至使意大利倒向了德國(guó)，壯大了法西斯勢(shì)力。而此時(shí)的英法，表面上是聯(lián)盟事實(shí)上都在孤軍奮戰(zhàn)。

英國(guó)推行均勢(shì)政策的最根本原因是出于對(duì)國(guó)家安全的戰(zhàn)略考慮。歐洲是世界上較為狹小的一塊土地，其總面積也不過與中國(guó)持平。而在這塊狹小的土地上卻散布了幾十個(gè)小國(guó)。土地貧瘠，資源短缺，邊界模糊，這種犬牙交錯(cuò)的地緣政治決定了各國(guó)之間必須互通有無，共同發(fā)展。建立在這種認(rèn)識(shí)之上，英國(guó)推出了它的蓄謀已久的大陸均勢(shì)外交政策，這個(gè)外交政策富有很強(qiáng)的彈性。一方面，它放任除英國(guó)以外所有歐洲強(qiáng)國(guó)在歐洲大陸內(nèi)爭(zhēng)霸而不加干涉，只要法國(guó)、俄國(guó)、奧匈這些歐洲強(qiáng)國(guó)陷在歐洲爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)的泥潭中裹足不前，他們對(duì)海外的注意力就會(huì)變得遲鈍。那個(gè)時(shí)候，英國(guó)的米字旗就可以在世界任何一個(gè)角落飛揚(yáng)。另一方面，它又著眼于防范歐洲大陸內(nèi)部崛起一個(gè)可以與之力量相當(dāng)?shù)膹?qiáng)國(guó)的出現(xiàn)，因?yàn)樗?，稱霸歐洲必須建立在一國(guó)削弱他國(guó)的基礎(chǔ)之上。一旦強(qiáng)大的對(duì)手在歐陸出現(xiàn)，它就會(huì)迅速的把觸角深向海外與英國(guó)在世界范圍內(nèi)爭(zhēng)雄。一戰(zhàn)結(jié)束后，英國(guó)雖為戰(zhàn)勝國(guó)，但其實(shí)力和勢(shì)力受到了實(shí)質(zhì)性的削弱，并逐漸開始了由一流強(qiáng)國(guó)淪為二流國(guó)家的歷程。英國(guó)開始圍繞自身利益對(duì)其外交政策進(jìn)行了大幅度的調(diào)整。而這些調(diào)整也就表現(xiàn)為第一次世界大戰(zhàn)對(duì)英國(guó)外交政策產(chǎn)生的與殖民地關(guān)系；與自治領(lǐng)關(guān)系；對(duì)外金融政策；帝國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)關(guān)系；對(duì)歐洲大陸主要矛盾的認(rèn)識(shí)等各個(gè)方面。一戰(zhàn)后，德國(guó)戰(zhàn)敗，在歐洲安全和賠款問題上，英國(guó)不愿法國(guó)獨(dú)霸歐洲，在巴黎和會(huì)上反對(duì)過分削弱德國(guó)。并扶持德國(guó)提高了政治地位和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。20年代，法國(guó)一時(shí)勢(shì)力彌漫于東歐一帶。為了繼續(xù)維持歐洲大陸均勢(shì)，英國(guó)的外交政策必須由聯(lián)法抗德轉(zhuǎn)為扶德抑法。

英國(guó)害怕法國(guó)稱霸西歐也是英國(guó)推行均勢(shì)政策的重要原因。英國(guó)想重建戰(zhàn)后歐洲，雖然他與法國(guó)是昔日的盟友，卻不愿法國(guó)稱霸西歐，而企圖維護(hù)其均勢(shì)政策，充當(dāng)?shù)路ㄟ吔绨踩谋Ｗo(hù)者；法國(guó)則擔(dān)心德國(guó)在恢復(fù)實(shí)力后再度復(fù)仇，也希望調(diào)整德法關(guān)系，尋求安全保障。英國(guó)是要拆散法國(guó)在西歐的霸權(quán)體系，鼓勵(lì)德國(guó)向東擴(kuò)張?！堵寮又Z公約》的簽署是英國(guó)均勢(shì)外交的重大勝利，與此同時(shí)也敞開了允許德國(guó)東山再起的大門。

綜上所述，英國(guó)由于自身國(guó)力的下降，對(duì)自身利益的短淺考慮，對(duì)法國(guó)稱霸西歐大陸的恐懼，使其在一戰(zhàn)結(jié)束后推行了扶德抑法的歐洲均勢(shì)政策。由此造成了協(xié)約國(guó)聯(lián)盟的內(nèi)部分裂和彼此孤立；更使得德國(guó)逐步掙脫了凡爾賽體系對(duì)它的束縛而逐漸發(fā)展壯大并迅速又成為歐洲強(qiáng)國(guó)，成為歐洲大陸均勢(shì)的真正威脅。英國(guó)政府的外交政策就是在這種均勢(shì)-孤立-綏靖-更孤立-再綏靖的惡性循環(huán)中徘徊。為后來其對(duì)德意日擴(kuò)張的囂張氣焰姑息縱容，一步步綏靖奠定了一個(gè)惡劣的開端，更加速了二戰(zhàn)的爆發(fā)。