關(guān)于開征環(huán)境稅的思考

謝靜

摘 要：隨著時(shí)代的進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)的快速的發(fā)展，我國(guó)的生態(tài)污染資源浪費(fèi)的問題越來越嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展理論也得到社會(huì)的日益廣泛的認(rèn)同，國(guó)家用稅收來調(diào)控是的重要手段，開征環(huán)境稅是一個(gè)必然的趨勢(shì)，本文以環(huán)境稅理論進(jìn)行分析，環(huán)境稅在國(guó)外的征收情況和我國(guó)現(xiàn)狀和征稅排污費(fèi)的情況以及排污費(fèi)在征管上存在的問題。

關(guān)鍵詞：環(huán)境稅；可持續(xù)發(fā)展；排污費(fèi)

一、研究背景與意義

我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速的發(fā)展同時(shí)出現(xiàn)許多的環(huán)境污染問題，污水排放，霧霾日益加劇、亂砍、亂伐隨處可見。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的萌芽期，環(huán)境問題基本上也只是區(qū)域性問題。當(dāng)時(shí)的環(huán)境問題主要是城市問題，主要是指城市工廠群的生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)聚居在城市的勞動(dòng)者及其家庭成員所帶來的危害。隨著生產(chǎn)力發(fā)展、市場(chǎng)圈擴(kuò)大、國(guó)際貿(mào)易日趨活躍，環(huán)境污染就變成不僅對(duì)工廠周邊聚居的勞動(dòng)者產(chǎn)生危害，而且對(duì)居住在城市里一般的居民均造成危害，演變成深刻的城市公害問題以及自然破壞。實(shí)際上，那些“遠(yuǎn)在深山”的生態(tài)退化更加危險(xiǎn)。如消失的物種不能“死而復(fù)生”，損失的土壤不能回到原位，干涸的濕地難以再現(xiàn)生機(jī)。生態(tài)系統(tǒng)全面退化，水土流失急劇，瀕臨物種增加，天然濕地大量消失，環(huán)境污染問題已經(jīng)制約了我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展。稅收不僅是政府作為財(cái)源籌集手段，也是以調(diào)控社會(huì)經(jīng)濟(jì)生的一種方式。通過稅收，不僅可緩解當(dāng)前環(huán)境資源問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)持續(xù)的發(fā)展，而且能體現(xiàn)國(guó)家負(fù)責(zé)任的國(guó)際形象。

二、對(duì)國(guó)外環(huán)境稅分析

國(guó)外現(xiàn)在征收的環(huán)境稅包括空氣污染稅、水污染稅、開采稅、車船燃料稅和與車船有關(guān)的稅、水資源稅、對(duì)電池和塑料袋等也進(jìn)行了征稅。

空氣污染稅主要是針對(duì)造成大氣污染的廢氣征稅，廢氣征收稅種有硫稅、碳稅和氮稅等等。90年代有許多國(guó)家引入硫稅，而美國(guó)也是在70年代開始征收硫稅，稅額一般是按照產(chǎn)品的含硫量或排放量來計(jì)算征收。水污染稅征收的對(duì)象包括工業(yè)廢水、生活廢水、農(nóng)業(yè)廢水。水污染稅的征收對(duì)水污染的危害大大降低。比如，1990年水資源污染物打的排放量比1969年減少了48.2%。開采稅是美國(guó)主要針對(duì)石油開采征收的一種稅。開采稅的征收石油開采有很大抑制作用。車船燃料稅和車船有關(guān)的稅包括車船燃料稅、車船銷售稅，大部分國(guó)家對(duì)車船燃料征收增值稅和消費(fèi)稅，目的是減少汽車尾氣的排放。水資源稅是出于環(huán)保的目的征收的，有德國(guó)、法國(guó)、荷蘭等國(guó)家征收。直接稅中與環(huán)境有關(guān)的激勵(lì)措施。

國(guó)外許多國(guó)家從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，征收各種環(huán)境稅，可見對(duì)環(huán)境保護(hù)非常重視，收費(fèi)不是主要目的，只是以這種方式作為懲罰，已達(dá)到對(duì)環(huán)境的保護(hù)和資源的合理利用。

國(guó)際上有許多國(guó)家征收排污費(fèi)，從相關(guān)文獻(xiàn)上看，收取排污費(fèi)的國(guó)家近20個(gè)，而且主要是歐洲國(guó)家。世界范圍內(nèi)實(shí)施排污費(fèi)的國(guó)家，波蘭、法國(guó)、荷蘭、德國(guó)、愛沙尼亞、意大利、丹麥、美國(guó)、西班牙、中國(guó)導(dǎo)入年分別為1992年、1969年、1970年、1981年、1991年、1976年、1997年、1971年、1985年、1982年。

實(shí)際上1970年以后歐洲各國(guó)開始導(dǎo)入排污費(fèi)制度，因此歐洲在排污費(fèi)制度方面積累了大量的經(jīng)驗(yàn)。例如德國(guó)排污費(fèi)中污水排污費(fèi)的征收就經(jīng)歷多次改革。制訂了《污水排污費(fèi)法》與《水管理法》，德國(guó)的排污費(fèi)收入歸入到各州政府，其用途除了可用于排污費(fèi)征收的行政費(fèi)用開銷外，還僅限于用于水質(zhì)保全對(duì)策費(fèi)用、水質(zhì)保全研究費(fèi)以及從事保全事業(yè)的工作人員的教育費(fèi)用等。

三、對(duì)國(guó)內(nèi)環(huán)境稅的分析

我國(guó)環(huán)境污染愈演愈烈，根據(jù)全國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)顯示截至2012年我國(guó)工業(yè)廢水排放量為221.6億噸，城鎮(zhèn)生活污水排放量為426.7億噸，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量達(dá)32.9億噸，數(shù)量驚人。我國(guó)隨著工業(yè)持續(xù)不斷的發(fā)展，許多中小企業(yè)技術(shù)手段相對(duì)落后，造成較大的環(huán)境污染，也帶了其他的環(huán)境污染，比如噪音污染。環(huán)境稅的開征主要目的來治理我國(guó)環(huán)境污染，以及積極應(yīng)對(duì)國(guó)際氣候變化的壓力。我國(guó)于1978年首次提出實(shí)行污染物排放收費(fèi)制度，引入經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施環(huán)境管理。我國(guó)在2002年1月30日國(guó)務(wù)院第54次常務(wù)會(huì)議發(fā)布《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l列》，從2003年7月1日起實(shí)施。排污費(fèi)征收對(duì)象主要包括污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、噪音超標(biāo)排污費(fèi)。我國(guó)至今已采用或者嘗試采用的經(jīng)濟(jì)手段主要包括排污收費(fèi)、排污權(quán)交易、稅收政策、財(cái)政補(bǔ)貼、押金制度、綠色信貸、綠色證券、綠色保險(xiǎn)等。

四、我國(guó)“環(huán)境稅”——排污費(fèi)存在的問題

稅收作為國(guó)家一個(gè)重要的調(diào)控手段，環(huán)境稅的征收旨在保護(hù)環(huán)境，但是在我國(guó)實(shí)施征收環(huán)境稅存在許許多多的難題。雖然我國(guó)現(xiàn)在征收的主要環(huán)境稅是排污費(fèi)，但是排污費(fèi)存在他自身許多不足。

第一，排污費(fèi)征收的標(biāo)準(zhǔn)太低，環(huán)境治理需要大量的資金，排污費(fèi)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。第二，排污費(fèi)征收的范圍太小，主要對(duì)象是企業(yè)，但是還有很多非企業(yè)也是污染的排放體，但是他們并不是征收對(duì)象。第三，排污費(fèi)的權(quán)威性較其他稅收相比權(quán)威性不高，在排污費(fèi)的征收管理過程中，大部分排污費(fèi)都征收不到位，很多征收對(duì)象不管不顧法律，很多執(zhí)法部門執(zhí)行力比較薄弱。第四，擠占挪用排污費(fèi)，有的是用于辦公大樓建設(shè)，有的是用于自身能力建設(shè)和辦公經(jīng)費(fèi)不足。第五，部分地方以其他收費(fèi)名義收取排污費(fèi)，有的一些正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)在當(dāng)年沒有收取排污費(fèi)，而是收取了罰沒款，有的是以監(jiān)測(cè)費(fèi)的名義收取了排污費(fèi)。

五、關(guān)于我國(guó)排污費(fèi)的征收方法

（一）污水排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與方法

污水排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當(dāng)量計(jì)征，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.7元。污水排污費(fèi)計(jì)算公式為：污水排污費(fèi)收費(fèi)額=0.7元*前3項(xiàng)污染物打的污染當(dāng)量之和。

（二）廢氣排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)與方法

廢物排污費(fèi)按排污者排放污染物的種類、數(shù)量以及污染當(dāng)量計(jì)算征收，每一污染當(dāng)量征收標(biāo)準(zhǔn)為0.6元。對(duì)每一排放口征收廢氣排污費(fèi)的污染種類，以污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序，最多不超過3項(xiàng)。廢氣排污費(fèi)計(jì)算公式如下：廢氣排污費(fèi)征收額=0.6*前3項(xiàng)污染物的污染當(dāng)量之和。

（三）固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)無專用儲(chǔ)存或處置設(shè)施和專用儲(chǔ)存或處置設(shè)施達(dá)不到環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)排放的工業(yè)固體廢物，一次性征收廢物排污費(fèi)。每噸固體廢物的征收標(biāo)準(zhǔn)：冶煉渣25元、粉煤灰30元、爐渣25元、尾礦15元、其他渣（含半固態(tài)、液態(tài)廢物）25元。對(duì)以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)為每次每噸1000元。（危險(xiǎn)廢物是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物目錄或者根據(jù)國(guó)際規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒定方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特征的廢物）

（四）噪音超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)

對(duì)排污者產(chǎn)生環(huán)境噪音，超過國(guó)家規(guī)定的環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)，且干擾他人正常、工作和學(xué)習(xí)的，按照超標(biāo)的分貝數(shù)征收噪音超標(biāo)排污費(fèi)，噪音超標(biāo)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)是超標(biāo)分貝數(shù)為1、2、3、4、5、6、7、8、9、10、11、12、13、14、15、16及16以上收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（月）分別為350、440、550、700、880、1100、1400、1760、2200、2800、3520、4400、5600、7040、8800、11200（元）。

盡管我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類較多，但真正在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施并發(fā)揮作用的并不多見。排污收費(fèi)制度是影響最廣的經(jīng)濟(jì)手段，但是多年來的實(shí)踐證明，排污收費(fèi)制度存在先天不足，很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。環(huán)境稅收政策不健全，環(huán)境稅制度的構(gòu)建尚處于理論研究階段，其他諸多經(jīng)濟(jì)手段如排污許可證交易、綠色信貸、綠色證券、污染責(zé)任保險(xiǎn)等剛剛處于起步階段。盡管經(jīng)濟(jì)手段對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的解決起到了一定的作用，但其作用范圍和作用程度還相當(dāng)有限，在促進(jìn)環(huán)境問題的解決方面尚具有很大潛力。

參考文獻(xiàn)：

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