新形勢下行政事業(yè)財務(wù)審計監(jiān)督探究

葉才美

摘 要：本文分析了行政事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督的弊端，闡述了提升財務(wù)審計監(jiān)督力度的措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 財務(wù)審計監(jiān)督

在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢之下，行政事業(yè)單位面臨的客觀環(huán)境也發(fā)生了深刻的變化，比如說在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟的情況下，必須建立起公共財政框架，這會對行政事業(yè)單位的財務(wù)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，同時也會給財務(wù)審計監(jiān)督工作帶來較大的變革，意識到現(xiàn)有工作體制的弊端并提出針對性整改措施很有必要。

1、我國行政事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督弊端

首先，我國行政事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督缺乏獨立的執(zhí)行地位。行政事業(yè)單位在行政級別上和審計機關(guān)是旗鼓相當(dāng)?shù)模挥袠O個別的單位在這方面有所出入，這就導(dǎo)致審計機關(guān)在行政事業(yè)單位內(nèi)部進(jìn)行財務(wù)審計監(jiān)督的時候面臨著重重困境和諸多矛盾，二者之間發(fā)生沖突的機會大大增加，財務(wù)審計監(jiān)督工作很難展開局面，財務(wù)審計監(jiān)督自然難以發(fā)揮應(yīng)有的效用。當(dāng)前要提升行政事業(yè)單位的財務(wù)審計水平還存在著較大的難度，很多事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督工作都嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)工作和會計工作，這使行政事業(yè)單位管理制度改革和財務(wù)審計工作之間的距離難以拉近，財務(wù)管理和審計監(jiān)督不能形成有機統(tǒng)一的整體。這些弊端都嚴(yán)重制約了行政事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督職能的發(fā)揮和社會作用的行使。

其次，財務(wù)審計監(jiān)督基礎(chǔ)工作單薄。組織設(shè)置制度的目的是保證工作的開展和效率的提升，但是如果指定設(shè)置之后就束之高閣，使之成為一紙空文的話，那么基礎(chǔ)性工作就難以保證能夠達(dá)到制度規(guī)定的效果，工作有效性依然不能保證。我國很多行政事業(yè)單位依然沒有將財務(wù)會計工作放在重要的位置上，財務(wù)管理制度發(fā)揮的效用甚微，很多事業(yè)單位開展的財務(wù)工作和審計工作都沒有達(dá)到參照和標(biāo)準(zhǔn)，整體來看混亂型和隨意性很高，這些現(xiàn)象使得行政事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)收支漏洞頻出，財務(wù)危機風(fēng)險激增。

最后，行政事業(yè)單位缺乏基本的財務(wù)審計監(jiān)督意識。財務(wù)審計監(jiān)督的目的是更好地規(guī)范事業(yè)單位，只有在良好的監(jiān)督之下，行政事業(yè)單位才能更好地為人民群眾服務(wù)。所以財務(wù)審計監(jiān)督本質(zhì)上是一種具有社會調(diào)節(jié)功能的監(jiān)督手段，但是我國行政事業(yè)單位的財務(wù)審計監(jiān)督滯后性，審計工作以事后審計為主，這種監(jiān)督意識薄弱的行為是行政事業(yè)單位工作人員長期以來形成的一種陋習(xí)和通病，導(dǎo)致了財務(wù)審計監(jiān)督工作斷斷續(xù)續(xù)、沒有持久性。究其根源還是在于財務(wù)審計監(jiān)督意識在行政事業(yè)單位內(nèi)部過于薄弱，很多領(lǐng)導(dǎo)者難以把握單位正確的發(fā)展方向，使得審計監(jiān)督水平整體上一直處于較低的水平上。

2、加強行政事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督的措施

第一，要加強行政事業(yè)單位財務(wù)工作和財務(wù)審計監(jiān)督工作的溝通和交流。行政事業(yè)單位財務(wù)部門應(yīng)該和財務(wù)審計監(jiān)督的部門進(jìn)行全面的交流和溝通，在實際的工作開展中，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該給予財務(wù)人員和財務(wù)審計監(jiān)督人員足夠的時間和空間進(jìn)行交流，讓兩個機構(gòu)之間能夠互相意識到對方的重要意義和職能上的緊密相連性。與此同時，事業(yè)單位應(yīng)該意識到財務(wù)工作的重要意義，將財務(wù)審計工作和單位內(nèi)部的財務(wù)工作進(jìn)行作用融合，加強財務(wù)工作和審計工作的契合度，綜合分析事業(yè)單位日常的開支和人員補貼情況，部門之間的預(yù)算資金劃撥和單位的總預(yù)算聯(lián)系到一起，將預(yù)算資金在使用過程中存在的問題和漏洞及時分析出來，通過雙方的通力配合促進(jìn)行政事業(yè)單位的健康發(fā)展，保證行政事業(yè)單位的規(guī)范運行。事業(yè)單位找準(zhǔn)財務(wù)管理與審計監(jiān)督銜接的基礎(chǔ)，單位領(lǐng)導(dǎo)的高度重視是加強財務(wù)管理與審計監(jiān)督銜接前提。俗話說“火車跑的快，全靠車頭帶”。行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者要充分認(rèn)識對財務(wù)管理工作和審計監(jiān)督工作的重要性，為財務(wù)管理工作和審計督查工作制定科學(xué)合理的工作規(guī)劃，賦予財務(wù)管理機構(gòu)和審計監(jiān)督機構(gòu)充分的權(quán)力，使財務(wù)管理機構(gòu)和審計監(jiān)督機構(gòu)可以在科學(xué)合理的工作模式中密切配合，完美銜接。

第二，行政事業(yè)單位的財務(wù)審計監(jiān)督工作應(yīng)該實現(xiàn)信息的統(tǒng)一溝通。事業(yè)單位內(nèi)部各個部門之間的信息溝通要統(tǒng)一和流程，讓各個部門之間、部門和人員之間以及員工之間的溝通能夠流暢高效，促進(jìn)行政事業(yè)單位和外部市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的有效融合，將事業(yè)單位的工作效率提升到更高的水平上。事業(yè)單位要注意針對不同的工作內(nèi)容采取不同的信息結(jié)合和流通方式，實現(xiàn)更高質(zhì)量的績效。在行政事業(yè)單位財務(wù)審計監(jiān)督信息流通過程中，各個員工應(yīng)該對自身崗位的職責(zé)有更明確的意識，履行好自己的義務(wù)從而為群眾提供更完善的服務(wù)，行政事業(yè)單位在信息渠道整合和順暢的過程中能夠逐漸形成有效的信息系統(tǒng)，讓財務(wù)管理控制工作更有效的執(zhí)行下去。

第三，提升財務(wù)審計監(jiān)督人員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)其強烈的責(zé)任感。人的因素在任何工作體制和工作內(nèi)容中都是最重要的，他們是對工作具有掌控能力的智力因素，在經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展和社會不斷向前的過程中，行政事業(yè)單位也在不斷向前發(fā)展、取得理念突破，同時也需要其提供符合社會發(fā)展方向和群眾需要的服務(wù)內(nèi)容和體系，將工作的效率和質(zhì)量提升到更高的水準(zhǔn)上，以與時俱進(jìn)的精神來面對挑戰(zhàn)，提升員工的工作能力和工作素質(zhì)。在這一過程中不可避免地要求工作人員要提升自身的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，從而實現(xiàn)事業(yè)單位更好的發(fā)展。所以事業(yè)單位應(yīng)該加大力度來培養(yǎng)財務(wù)人員的專業(yè)能力，為其提供后續(xù)教育和在職培訓(xùn)的機會，使其了解到最新的法律政策和系統(tǒng)的審計監(jiān)督管理知識，并同時提升員工的自身思想道德素質(zhì)和意識水準(zhǔn)，培養(yǎng)員工正確的人生觀、世界觀和價值觀，讓員工對財務(wù)工作具有高度的責(zé)任心，給財務(wù)審計監(jiān)督工作的順利開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

第四，要加強對行政事業(yè)單位收入、支出、負(fù)債、凈資產(chǎn)和銀行存款的審計。財務(wù)審計監(jiān)督人員應(yīng)該關(guān)注收入入賬是否及時、記錄的發(fā)生額是否準(zhǔn)確、記錄的是否完整進(jìn)行檢查和監(jiān)督，對是否存在超范圍收費和收入不入賬的行為進(jìn)行審核；重點檢查大額資金支出項目是否得到批準(zhǔn)；確認(rèn)本單位是否存在著公款挪用、虛開發(fā)票的現(xiàn)象。財務(wù)審計人員還要對事業(yè)單位內(nèi)部的應(yīng)付賬款和其他應(yīng)付款項、應(yīng)交預(yù)算款、預(yù)收款項進(jìn)行存在認(rèn)定，檢查這些負(fù)債的記錄是否全面準(zhǔn)確。事業(yè)單位的凈資產(chǎn)是由事業(yè)基金、專用基金等構(gòu)成的，財務(wù)審計人員應(yīng)該關(guān)注專項基金是否按照提取和設(shè)置的規(guī)定用途使用，固定資產(chǎn)的增減變化是否符合會計賬簿的記錄，當(dāng)期發(fā)生額的結(jié)算結(jié)余計算得是否正確。財務(wù)審計監(jiān)督人員對事業(yè)單位在銀行存款核算過程中是否嚴(yán)格規(guī)范、是否每天對存款余額進(jìn)行結(jié)出、是否進(jìn)行總賬和明細(xì)賬核對等等。

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