深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革 打通資金撥付“最后一公里”

張曉娜

摘 要：為深化全縣財政國庫集中支付制度改革，實現(xiàn) “橫向到邊，縱向到底”的改革目標(biāo)，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，防范財政資金風(fēng)險，提高資金使用效率，寶豐縣財政局在原鄉(xiāng)財縣管的基礎(chǔ)上，分步實施，以點帶面，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，改革成效初步顯現(xiàn)，打通了財政服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最后“一公里”。

關(guān)鍵詞：寶豐縣財政局 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革

為深化全縣財政國庫集中支付制度改革，實現(xiàn) “橫向到邊，縱向到底”的改革目標(biāo)，進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，防范財政資金風(fēng)險，提高資金使用效率，寶豐縣財政局在原鄉(xiāng)財縣管的基礎(chǔ)上，分步實施，以點帶面，積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，改革成效初步顯現(xiàn)，打通了財政服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的最后“一公里”。

一、改革的基本原則

1、有利于方便用款。減少資金申請和撥付環(huán)節(jié)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)用款更加及時和便利。

2、有利于平穩(wěn)過渡和分步實施。積極穩(wěn)妥，摸索經(jīng)驗，區(qū)分資金性質(zhì)，分類對待，盡量實現(xiàn)與現(xiàn)有管理水平平穩(wěn)過渡，使改革目標(biāo)逐步得到實現(xiàn)。

3、有利于管理監(jiān)督。增強財政支出透明度，使資金劃撥的整個過程都處于有效的監(jiān)督管理之下。

二、改革的具體做法

1、結(jié)合實際，精心制定方案。按照上級要求，結(jié)合寶豐縣實際，及時制定了改革實施方案。在保證財政資金安全與支付效率的前提下，參照縣本級預(yù)算單位改革做法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟用“寶豐縣財政預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)”，采用“財政直接支付”和“財政授權(quán)支付”相結(jié)合的國庫集中支付模式。綜合考慮確定國庫支付代理銀行，統(tǒng)一開設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)授權(quán)支付零余額賬戶，確保財政、人行、代理行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)暢通。

2、賬戶統(tǒng)設(shè)，建立國庫單一賬戶體系。在堅持“不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的預(yù)算執(zhí)行主體地位，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金使用權(quán)，不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的財務(wù)管理權(quán)和會計核算權(quán)”的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一設(shè)置國庫單一賬戶體系，統(tǒng)一資金收付方式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)除保留一個實行分賬核算的“三資代理”賬戶外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算內(nèi)資金和改革后發(fā)生的自有資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算資金賬戶撤銷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政原有實有資金賬戶移交縣財政國庫股統(tǒng)一管理?？h級鄉(xiāng)財縣管機構(gòu)不再辦理原承辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算單位資金撥付業(yè)務(wù)，相應(yīng)的銀行結(jié)算賬戶全部移交縣財政國庫股統(tǒng)一管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政總預(yù)算會計業(yè)務(wù)統(tǒng)一由縣級財政國庫管理機構(gòu)負(fù)責(zé)，并分鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行核算。

3、強化培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。多次召開有鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、財政所長和財務(wù)經(jīng)辦人員參加的宣傳動員和業(yè)務(wù)培訓(xùn)會，對改革實施的意義、具體操作程序、系統(tǒng)軟件使用及運行過程中可能遇到的問題等方面進行宣傳和培訓(xùn)，同時組織相關(guān)人員先后赴三門峽市、臨穎和郟縣考察學(xué)習(xí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革先進經(jīng)驗，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行調(diào)研，了解各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況，進一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，熟悉流程，熟練運用操作軟件，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革順利實施。

4、啟用電子印章，提高辦事效率。利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息傳輸技術(shù)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付運行中所涉及的印章電子化，嵌入預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)彩色打印機遠程操作，將電子簽章操作轉(zhuǎn)化為與紙質(zhì)文件蓋章操作相同的可視化效果。有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)路途較遠，無法及時傳遞憑證和資金清算和問題，

5、試點先行，建章立制。根據(jù)縣域發(fā)展實際情況，為確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中收付制度改革穩(wěn)妥進行，采取先試點后鋪開的辦法穩(wěn)步推進改革工作。選擇2個基礎(chǔ)工作較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行試點，為下一步全面推進改革提供了充分經(jīng)驗，打下了良好的基礎(chǔ)。

6、完善配套措施，加快推進改革工作落實。一是推進縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。借助縣鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)平臺，將縣級國庫集中收付網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財政部門、縣鄉(xiāng)財政國庫業(yè)務(wù)代理銀行以及清算銀行之間聯(lián)網(wǎng)；運用全省統(tǒng)一的預(yù)算執(zhí)行系統(tǒng)和應(yīng)用支撐平臺，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算指標(biāo)、用款計劃、收入收繳、資金支付、賬務(wù)處理等網(wǎng)上運行、網(wǎng)上監(jiān)督。二是加強協(xié)調(diào)配合。財政部門要加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，共同協(xié)商解決推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度改革中遇到的新情況、新問題，指導(dǎo)國庫業(yè)務(wù)代理銀行改進服務(wù)態(tài)度，提高服務(wù)效率；財政內(nèi)部相關(guān)職能機構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中收付制度的各項規(guī)定，建立定期溝通機制，及時解決工作中遇到的新困難，排除障礙，形成合力。

三、改革取得成效

1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用效率進一步提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革進一步規(guī)范資金撥付渠道，強化預(yù)算執(zhí)行力度，簡化工作流程，降低運行成本，從根本上解決財政資金層層下?lián)?、分散支付、流?jīng)環(huán)節(jié)多和多戶頭存放等問題。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管能力進一步提升。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)對每筆支出都必須事前申請，事前審核，實現(xiàn)監(jiān)管窗口前移，減少資金使用的隨意性，大大提高了資金運行的透明度。并且原來分散在各賬戶上的資金統(tǒng)一到國庫集中支付賬戶上，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)一調(diào)度和管理，拓展了財政資金調(diào)度空間，有利于財政資金的集中優(yōu)化配置。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員業(yè)務(wù)能力進一步提升。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)人員增強學(xué)習(xí)的意識和動力，認(rèn)真學(xué)習(xí)新的業(yè)務(wù)知識，熟悉掌握各項流程，熟練運用支付軟件，提高會計核算的正確性，提升了整體業(yè)務(wù)素質(zhì)。

4、以點帶面，擴大改革效益。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付制度改革為契機，加快推進公務(wù)卡制度改革，擴大公務(wù)卡使用范圍，規(guī)范現(xiàn)金使用，加強公務(wù)消費管理。通過國庫單一賬戶體系建設(shè)，建立健全預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付內(nèi)控管理和外部監(jiān)督，市財政部門將對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運行全過程進行實時監(jiān)控和重點核查，有效防范和控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理風(fēng)險。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)推行國庫集中支付制度改革，既是保障廣大農(nóng)民權(quán)益的重要舉措，也是從源頭上預(yù)防和制止腐敗的有效措施。通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付改革，將縮減鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)金流經(jīng)環(huán)節(jié)，進一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)收支行為，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出，初步實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的全過程監(jiān)控，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政科學(xué)化精細(xì)化管理。