關(guān)于新中國三次人口政策改革的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義分析

劉娜

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革循序漸進(jìn)和人口社會事業(yè)的快速發(fā)展，我國從最初的鼓勵生育政策到全面獨生子女政策，從獨生子女政策到近期的以“雙獨”和“單獨”兩孩政策為主要內(nèi)容的我國新人口政策，它們逐步得到認(rèn)可和實踐，并對社會和家庭產(chǎn)生重要影響。本文系統(tǒng)的研究我國新興的人口政策，通過不同時期的不同社會和經(jīng)濟(jì)背景來對我國人口政策進(jìn)行經(jīng)濟(jì)學(xué)分析。

關(guān)鍵詞：人口政策 經(jīng)濟(jì)學(xué)意義 人口經(jīng)濟(jì)學(xué)

引言：

新中國建立之后，由于戰(zhàn)爭使人口數(shù)量急劇減少，鼓勵生育是重要任務(wù)。在西北部地區(qū)，未婚生育也被列入允許和鼓勵范疇，一戶人家有五六個孩子是正常，有的大戶人家子女多達(dá)13個；70年代末，人口繁衍速度過快成為政策議題。決策者認(rèn)為家庭人口多使得生活水平低下，社會資源、環(huán)境關(guān)系也變得緊張。于是，1982年，計劃生育被定為基本國策；實施多年的計劃生育政策，在2011年前后開始引發(fā)爭議，人口比例失衡、人口數(shù)量下降而導(dǎo)致未來青黃不接的議論開始增多。2013年，獨生子女政策又被改為單獨二孩，即生育雙方都是獨生子女的可以生第二個孩子，到2016年，二孩政策在中國已經(jīng)全面放開。新中國成立以來的三次人口政策改革并非只是出于其社會人口效益，其經(jīng)濟(jì)學(xué)意義也毋庸置疑。因此，進(jìn)一步研究人口政策的社會效益，其對人口政策的經(jīng)濟(jì)意義有著毋庸置疑的作用。

1、我國人口政策及其發(fā)展過程

1.1 我國人口政策的發(fā)展演變歷程

1.1.1 鼓勵生育政策階段：1949-1953，鼓勵生育政策

在這一階段，政府部門對國民生育采取了聽之任之的態(tài)度，并在這個時候出臺了限制避孕的政策——禁止進(jìn)口避孕套和避孕藥品，積極鼓勵人們多生，但卻未曾鼓勵優(yōu)生。

“為保障母體安全和下一代生命，禁止非法打胎”是19世紀(jì)40年代最為流行的口號，19世紀(jì)50年代初，國家衛(wèi)生部頒發(fā)了《機關(guān)部隊婦女干部打胎限制的辦法》。兩年以后，在此前的基礎(chǔ)上，國家衛(wèi)生部再次制定了《限制節(jié)育及人工流產(chǎn)暫行辦法》，將適用人群的新規(guī)定在全國范圍內(nèi)推廣。不到1年，衛(wèi)生部以“與國家政策不符”為理由，禁止商家進(jìn)口避孕產(chǎn)品，海關(guān)不得不按照執(zhí)行。這些政策從各方面都強化了人們多生多育的觀念，也限制了他們少生的權(quán)利。

1.1.2 政策轉(zhuǎn)變醞釀階段：1954～1959年：政策轉(zhuǎn)變醞釀，上層思想反復(fù)。

1953年，政府耗費大量的人力、物力、財力在全國范圍內(nèi)進(jìn)行了第一次全國范圍的人口普查，調(diào)查結(jié)果顯示，中國人口已經(jīng)從4萬萬上升到了6萬萬，平均每年中國人口增加1000萬，10年增加了1億多，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了決策者最初預(yù)計的增長速度。而從當(dāng)時中國的有限資源和經(jīng)濟(jì)實力來說，整個國家無論如何都無法承受如此沉重的人口增長壓力。

于是，從領(lǐng)導(dǎo)層到學(xué)術(shù)界，紛紛要求控制人口增長速度，提出在全國部分范圍內(nèi)鼓勵節(jié)育， 1955年—1956年，衛(wèi)生部指出：節(jié)制生育是關(guān)系廣大人民生活水平的一項重大政策性改革。同時在1956年頒發(fā)的《十年全國農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》中明確提出：除少數(shù)民族地區(qū)以外，在所有人口密集的地方，普及和推行節(jié)制生育，提倡有計劃的生兒育女。

1.1.3 實施限制生育政策階段：1960～2011年：實施限制生育政策。

大躍進(jìn)運動失敗和三年困難時期結(jié)束以后，全國人口激增，節(jié)制生育已經(jīng)迫在眉睫，自然也成功的引起了政府部門的高度重視。所以，1962年12月，中共中央發(fā)出了《關(guān)于認(rèn)真提倡計劃生育的指示》，要求各級政府和黨委把這一工作穩(wěn)定的展開下去。1971年，開始在全國范圍內(nèi)全面推行“晚、稀、少”政策。1980年，生育政策繼續(xù)加快緊縮的腳步，開始全面推行“一胎化”政策。1984年，在農(nóng)村實行“一孩半”政策（夫妻雙方或一方是農(nóng)村居民，其夫妻僅生育過一個女孩，可以生二胎，如果生育過男孩，則不可以生二胎），但在城市繼續(xù)實行“一胎化”政策。隨后人口政策便演變成人盡皆知的獨生子女政策。

1.1.4 現(xiàn)行的二孩政策：2011年～

基于中國的環(huán)境承載力和全面建成小康社會的社會目標(biāo)，2011年11月，中國各地全面實施雙獨二孩政策；2013年12月，中國實施單獨二孩政策；2015年10月，實施全面二孩政策。

1.2 我國人口政策形成和演變的歷史及經(jīng)濟(jì)背景

1.2.1 新中國成立初期鼓勵生育的歷史和經(jīng)濟(jì)背景

受戰(zhàn)亂影響，舊日中國始終未能進(jìn)行全面的人口普查，中國人口也一直未得到比較準(zhǔn)確的統(tǒng)計。1912年到第一次人口普查期間，關(guān)于中國人口數(shù)量的估計值多達(dá)幾十個，范圍從4億到4.8億參差不齊，所以便取了中間值4.5億，成為流傳最廣、接受程度最高的人口估計值。

新中國成立初期，在國民正確生育意識薄弱時期，大家普遍認(rèn)為只要有了人，再大的困難都不是困難，任何能想到的也可以造出來，這一思想成為該時期有關(guān)人口的主流思想；同時，在那時特殊的經(jīng)濟(jì)背景下，蘇聯(lián)鼓勵人們積極生育、獎勵多子女父母的政策，也得到中國政府和輿論的撐持并廣為社會各階層所傳播。

在上述特定的經(jīng)濟(jì)和歷史背景下，當(dāng)局乃至人民自然不會產(chǎn)生控制人口數(shù)量和控制生養(yǎng)的意識；相關(guān)部門甚至從維護(hù)女性權(quán)益和健康的角度出發(fā)，頒布了限制人工流產(chǎn)等相關(guān)限制節(jié)制生育的規(guī)定，在意識和實踐上鼓勵著一條不成文但看起來相對正常的鼓勵人口增長的政策。

從上圖也可以看出，在1950年到1970年的年增長率一直居高不下，與實施這一政策之前相比速度增長速度成倍放大。

在這段時期里，由于勞動力是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必不可少的重要因素，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期鼓勵生育也確有其好處。

1.2.2 人口政策調(diào)整時期的歷史和經(jīng)濟(jì)背景

從1966年開始，中國全面啟動“文化大革命”運動，這一運動對人口政策及人口增長的影響是異常顯著的。于是，我國人口政策又在動亂的年代里盲目發(fā)展。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，1966—1970年期間，我國每年有2500萬到2700萬的出生人口，人口出生率保持在33‰這樣的高速增長狀態(tài)以上，自然增長率維持在2‰左右，每年的凈增人口將近1億。到1969年，我國人口總量從4.5億這個估計值直線上升直至突破8億。人口毫無節(jié)制的增長使當(dāng)時已經(jīng)困難重重的國民經(jīng)濟(jì)再次遭到重創(chuàng)，全國大部分人口生活在絕對的貧困線之下。

也就是在這種情況下，1970年2月，周恩來在全國計劃工作會議上反復(fù)強調(diào)：如今要在全國范圍內(nèi)控制人口的數(shù)量。此后，在全國范圍內(nèi)開始實行“二胎化”。

經(jīng)濟(jì)上來說，由于大躍進(jìn)運動、文化大革命對社會經(jīng)濟(jì)的沖擊，中國的社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)接近于全面崩盤。前期遺留下來的人口只有很少一部分能夠吃飽飯，顯而易見，當(dāng)時的社會經(jīng)濟(jì)已經(jīng)無法支撐全國眾多人口的生計。

1.2.3 現(xiàn)階段二孩政策下的歷史和經(jīng)濟(jì)背景

單獨二孩政策在實踐初期并不理想，生育率低到危險，大部人民已經(jīng)習(xí)慣此前的獨生子女所帶來的好處，并不想再多生孩子來降低自己的生活水平。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年12月，從二孩政策開始施行以來，全國僅有不足100萬對夫婦提出再生育的申請。有一些專家表示中國已經(jīng)進(jìn)入“低生育率陷阱”，毋庸置疑的是：人口是一個國家軟實力的基本要素。沒了人口紅利，在競爭力上就少了核心競爭力。當(dāng)前，中國已成為人口老齡化速度最快的國家之一，關(guān)于人口老齡化的問題也日漸凸顯。

在經(jīng)濟(jì)方面，“劉易斯拐點”理論在中國體現(xiàn)得越來越明顯，中國在工業(yè)化進(jìn)程中，由于農(nóng)村剩余勞動力向第二和第三產(chǎn)業(yè)的慢慢轉(zhuǎn)移，農(nóng)村勞動力逐漸減少，農(nóng)村發(fā)展又遭遇勞動力發(fā)展不足這一瓶頸，而且人口紅利逐漸消失，最終很有可能會走向枯竭。從目前的狀況來看，低生育率和人口老齡化是中國經(jīng)濟(jì)提前出現(xiàn)劉易斯拐點的關(guān)鍵原因。由于改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)一直保持著高速增長的狀態(tài)，大量的農(nóng)村剩余勞動力涌入一線和二線甚至三線城市，在城市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，也直接導(dǎo)致了當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展問題頻頻出現(xiàn)。

1、我國人口政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義分析

2.1 新中國初期鼓勵生育人口政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

鼓勵生育是我國發(fā)展新的增長點，新中國成立初期，由于戰(zhàn)爭的摧殘，勞動力已經(jīng)嚴(yán)重不足，鼓勵生育自然也就有非凡的意義。首先，鼓勵生育有利于增加社會勞動力，勞動力作為經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)增長的要素之一，在中國初期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了顯著的支撐作用。所以擁有充足的勞動力是必要的，特別是廉價的勞動力。其次，鼓勵生育在一定程度上刺激了消費，減少居民的儲蓄，在鼓勵生育的同時，人口必然增加，人口增加也就從另外一個方面刺激了消費。最后，為中國的長遠(yuǎn)發(fā)展儲備了大量優(yōu)秀的人才，為后來的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革做出了卓越的貢獻(xiàn)。

2.2 80年代獨生子女政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義

我國廉價勞動力本身就多，但是我國生產(chǎn)發(fā)展相對落后，又無法從根本上消化這些勞動力。計劃生育政策有效地解決了勞動力剩余、物質(zhì)消耗過多的問題。使得我國經(jīng)濟(jì)在近40年里迅速發(fā)展。其有利影響主要從以下幾個方面體現(xiàn)：

（1）實行計劃生育，使國家用于新增人口的消費大量減少，從而有利于國家加速資本積累，將更多的稅收和國家原始資本運用到社會公共事業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中去，有效地提高居民的生活水平。

（2）實行計劃生育，可以緩解人地矛盾，提高人均占有耕地面積、人均占有糧食的水平，有利于優(yōu)化資源配置和提高人均資源水平。同時，通過這一政策也緩解了資源環(huán)境對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壓力，為國家全面可持續(xù)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（3）實行計劃生育使每個家庭的人口減少，特別是廣大農(nóng)村家庭，對農(nóng)民來說，少生優(yōu)生有效地緩解了經(jīng)濟(jì)方面的壓力，從而可以刺激他們將生育的資金運用到其他方面，刺激第三產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展又可反利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依次循環(huán)推進(jìn)，不斷創(chuàng)收。

2.3、近年來“雙獨”和“單獨”兩孩政策的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

從長遠(yuǎn)來看，實施單獨二胎政策能夠增加未來勞動力人口，提高經(jīng)濟(jì)潛在增長率。近年來，中國一直保持低生育水平，甚至目前已接近超低生育水平。過低的生育水平不僅會導(dǎo)致人口老齡化和勞動力的短缺，更會降低經(jīng)濟(jì)潛在增長率。有專家預(yù)測，隨著以勞動年齡人口減少為表征的人口紅利消失，中國GDP潛在增長率預(yù)計將從1995年至2010年平均10.3%的水平，下降到“十二五”時期的7.6%。如果中國調(diào)整人口生育政策，短期內(nèi)不會對GDP產(chǎn)生潛在增長率的正面影響，同時負(fù)面影響程度也非常微弱。但是可以想象的是，放開生育政策以后，出生的這一代人進(jìn)入勞動力市場以后，政策調(diào)整對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的積極作用將會比較明顯。

同時，單獨二胎政策將有效促社會調(diào)整進(jìn)中國人口結(jié)構(gòu)，更有利于老齡化問題的解決。預(yù)計到2050年左右，老年人口達(dá)到4.4億左右的峰值，約占總?cè)丝诘?/3。“養(yǎng)老”已成為政府和社會越來越重要的壓力?！皢为毞砰_二胎”將使得年輕勞動力得以迅速增加，促使人口老齡化狀況得到一定程度的改善，有利于緩解社會的養(yǎng)老壓力。勞動人口增多和科技進(jìn)步同時發(fā)生在中國，可以有效地提高生產(chǎn)效率，促使養(yǎng)老機制不至于產(chǎn)生壞賬，不會發(fā)生社?？召~甚至崩盤危機。

從近期而言，單獨二胎政策將帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造就業(yè)機會。該政策的實施，最為受益的當(dāng)屬與母嬰有關(guān)的消費產(chǎn)業(yè)，而這涉及醫(yī)療檢測設(shè)備、免疫疫苗、嬰兒配方奶粉、奶瓶、嬰兒紙尿褲、嬰兒護(hù)理產(chǎn)品、婦嬰服飾、早教幼教、玩具、游戲、動漫、教具教材、游樂場等一系列圍繞母嬰消費的產(chǎn)業(yè)鏈。這些行業(yè)反過來會需求大量的人才，對改善我國現(xiàn)階段的就業(yè)壓力大的問題有巨大的作用。

2、結(jié)語

過去，我國是用獨生子女政策對人口增長加以控制。新中國成立以來很長一段時間，由于生產(chǎn)力相對低下，人多資源少等問題，導(dǎo)致幾十年內(nèi)，我們只把人口問題狹隘地理解成人數(shù)問題、除法效應(yīng)，認(rèn)為人多了就會攤薄社會資源，消耗社會財富，缺乏對經(jīng)濟(jì)社會的統(tǒng)籌考量。

一個國家能否持續(xù)健康發(fā)展，相當(dāng)一部分取決于這個國家是否達(dá)到一定的人口適度增長率?！斑m度人口”理論的創(chuàng)始人、英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家坎南認(rèn)為，一個國家或區(qū)域在任何時期都存在一個經(jīng)濟(jì)上的最大收益點，當(dāng)勞動力超過或少于這個量時，都會引起收益減少。調(diào)整生育政策的出發(fā)點和落腳點，就是研究和尋找我國現(xiàn)階段的“適度人口”，通過政策引導(dǎo)達(dá)到最大收益。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱薇《全面開放二孩政策的原因解讀》

[2]應(yīng)琛《全面二孩來了中國人口政策變遷的背后》

[3]湯兆云《從節(jié)制生育到計劃生育——新中國人口政策的演變》

[4]馬曉紅、孫超《中國人口生育政策60年》

[5]2015年21期《媒體熱點》

作者簡介：

劉 娜 （1994.2.11-），女，漢族，重慶銅梁人，長江師范學(xué)院財經(jīng)學(xué)院國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易，學(xué)生。