脫貧攻堅(jiān)的“商南路徑”

李嵐

眼下的陜西商南，處處充滿著生機(jī)和希望。丹江兩岸，移民建房熱火朝天；示范茶園，高端茶苗綠意盎然；牡丹地里，技能培訓(xùn)頻受點(diǎn)贊……

“到2018年底，商南縣要在商洛市7縣區(qū)率先實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽?！?016年初，商洛市委、市政府給商南下達(dá)脫貧攻堅(jiān)“決戰(zhàn)令”后，商南縣委、縣政府迅速確定“總攻”路線圖和時(shí)間表，決心帶領(lǐng)全縣人民精準(zhǔn)施策配“良藥”，破解難題拔“窮根”，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

政策托底：“五類人群”脫貧路上不掉隊(duì)

在金絲峽鎮(zhèn)江西溝村“脫貧指揮部”的內(nèi)墻上，張貼著“包扶干部、貧困戶、社會(huì)保障兜底人員幫扶一覽表”和“貧困戶、產(chǎn)業(yè)分布示意圖”，一個(gè)個(gè)紅色箭頭，一個(gè)個(gè)鮮明標(biāo)識(shí)……遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，猶如當(dāng)年紅軍轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的作戰(zhàn)地圖。

“社會(huì)保障這一塊，我們精準(zhǔn)識(shí)別后，從教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)救助等方面落實(shí)托底政策，絕不留死角?！笨h委農(nóng)工部干部、駐村“第一書記”陳虎介紹說。

2016年初，縣上派駐158支工作隊(duì)、6000多名干部職工，逐鎮(zhèn)、逐村、逐農(nóng)調(diào)查摸底，采取“農(nóng)戶申請(qǐng)、村組評(píng)議、鎮(zhèn)辦審核、縣級(jí)審定”方式，按照“九個(gè)不準(zhǔn)”和縣鎮(zhèn)村“三榜公示”及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，精準(zhǔn)甄別和核查出貧困村69個(gè)、貧困戶14806戶43718名。按照戶有“一牌一卡一賬本一檔案”，縣、鎮(zhèn)、村有“一室一柜一平臺(tái)四張圖”的要求，精準(zhǔn)建檔立卡，建立脫貧攻堅(jiān)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)貧困信息可查詢、脫貧動(dòng)態(tài)可呈現(xiàn)。

目前，商南縣共有貧困殘疾人、貧困老年人、貧困學(xué)生、貧困大病患者、五保戶五類特殊貧困人口20244人，占總貧困人口的46%。針對(duì)這一嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)，商南縣特別制定出臺(tái)了“就診免收掛號(hào)費(fèi)、先住院后付費(fèi)、取消門檻費(fèi)、提高新農(nóng)合療報(bào)銷比例”等貧困人口醫(yī)療救助辦法，出臺(tái)了集中供養(yǎng)貧困對(duì)象具體保障辦法、貧困人口救助兜底管理辦法和殘疾人社會(huì)保障規(guī)劃。

72歲的青山鎮(zhèn)馬蹄店村特困戶黃龍清，兒子2015年過世，老兩口供養(yǎng)孫子上大學(xué)、孫女上高中?？h上摸底后，對(duì)黃龍清孫子實(shí)行兜底保障，納入貧困大學(xué)生補(bǔ)助范圍，對(duì)其孫女實(shí)行高中全部免費(fèi)教育。

產(chǎn)業(yè)助力：“四借四還”打出增收“組合拳”

到2016年底，商南縣要實(shí)現(xiàn)6656戶23963人如期穩(wěn)定脫貧，任務(wù)繁重而艱巨。

商南縣組建了10個(gè)由縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥的脫貧攻堅(jiān)工作團(tuán)，縣委、人大、政府、政協(xié)主要領(lǐng)導(dǎo)各包一片。共下派和任命109名“第一書記”，155個(gè)包扶單位、6261名干部職工，分別與124個(gè)村（社區(qū)）、6426戶貧困群眾結(jié)對(duì)子。縣上按照“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，積極推廣園區(qū)承載、入股分紅、龍頭帶動(dòng)、景區(qū)輻射和干群互助五大扶貧模式，圍繞“一村一策、一戶一計(jì)、一人一方”，精準(zhǔn)制定貧困村三年總體發(fā)展規(guī)劃和年度發(fā)展規(guī)劃，實(shí)行“四借四還”產(chǎn)業(yè)扶貧新戰(zhàn)略。

——“借鹿還茸”發(fā)展梅花鹿產(chǎn)業(yè)。依托上蒼鹿業(yè)公司等龍頭企業(yè)，3年內(nèi)帶動(dòng)貧困戶發(fā)展梅花鹿養(yǎng)殖3000頭以上，建成示范養(yǎng)殖園2個(gè)，鹿產(chǎn)品精深加工企業(yè)1家，發(fā)展養(yǎng)殖專業(yè)戶300戶，形成梅花鹿養(yǎng)殖、加工、營(yíng)銷等于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，使貧困養(yǎng)殖戶年均增收1.2萬(wàn)元以上。

——“借雞還蛋”發(fā)展土雞產(chǎn)業(yè)。采取“公司+合作社+農(nóng)戶”模式，依托鴻偉生態(tài)實(shí)業(yè)有限公司等龍頭企業(yè)，3年內(nèi)發(fā)展散養(yǎng)土雞養(yǎng)殖戶3000戶，年存欄散養(yǎng)土雞200萬(wàn)只以上，新建種雞廠1個(gè)、孵化廠2個(gè)、散養(yǎng)雞加工廠1個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)化蛋雞散養(yǎng)基地100個(gè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值達(dá)到6億元以上。

——“借苗還果”發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到2018年，全縣牡丹種植面積達(dá)到10萬(wàn)畝，建成牡丹精深加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個(gè)，投產(chǎn)牡丹精油等生產(chǎn)線4條，研發(fā)牡丹系列產(chǎn)品10種；到2020年，形成集觀賞、牡丹籽油深加工、產(chǎn)品研發(fā)、藥用、保健化妝品為一體的牡丹產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)、供、銷鏈條，靠牡丹產(chǎn)業(yè)人均收入1500元以上。

——“借袋還菇”發(fā)展香菇產(chǎn)業(yè)。采取“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，依托海鑫食用菌等龍頭企業(yè)，3年內(nèi)外調(diào)木屑種植香菇5000萬(wàn)袋，其中貧困戶種植香菇3000萬(wàn)袋，每年戶均增收1.5萬(wàn)元；發(fā)展食用菌工廠化菌包生產(chǎn)線10條，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化鋼架結(jié)構(gòu)大棚生產(chǎn)基地200畝，年均回收廢棄菌包1200萬(wàn)袋；培育省級(jí)知名香菇品牌1個(gè)，年產(chǎn)鮮香菇1萬(wàn)噸。

試馬鎮(zhèn)依托省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，先后引進(jìn)企業(yè)12家，采取“支部+企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，成立15個(gè)產(chǎn)業(yè)合作社，建成萬(wàn)頭豬、百萬(wàn)只雞、萬(wàn)畝白茶、千只梅花鹿、千畝蓮菜等12個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，形成了一批輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、規(guī)模化程度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，帶動(dòng)1200余名群眾就近務(wù)工。尤其在紅廟、大坪、毛河、百雞、荊家河5個(gè)村建成的3個(gè)4200畝油茶示范基地，豐產(chǎn)后年產(chǎn)值可達(dá)800萬(wàn)元，可解決137戶貧困戶384人就業(yè)和脫貧難題。

金融扶持：“三個(gè)率先”開辟“突圍”新通道

率先建成全省首個(gè)集指揮聯(lián)絡(luò)、數(shù)據(jù)處理、督查考核為一體的脫貧攻堅(jiān)作戰(zhàn)平臺(tái)，全縣貧困戶和包扶干部信息一覽無余；率先建成商洛市首個(gè)駐村干部定位監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，長(zhǎng)期駐村的158支工作隊(duì)756名包扶干部無縫對(duì)接；率先建成商洛市首個(gè)脫貧攻堅(jiān)社會(huì)幫扶協(xié)會(huì)，縣內(nèi)愛心企業(yè)、社會(huì)賢達(dá)已累計(jì)捐款300多萬(wàn)元，預(yù)計(jì)年底可完成募捐1000萬(wàn)元。

商南縣要求包扶干部每年駐村不少于220天，并抽調(diào)29名紀(jì)委監(jiān)察干部組建5個(gè)常態(tài)化監(jiān)督檢查組，實(shí)行“一月一督辦一通報(bào)”、“一季度一匯報(bào)一聯(lián)席會(huì)議”制度，對(duì)考核位居前后三名的包扶單位和鎮(zhèn)辦，實(shí)行紅旗激勵(lì)、黃旗問責(zé)機(jī)制。

為破解發(fā)展資金這個(gè)“攔路虎”，商南縣在4個(gè)村開展首批互助資金扶貧小額信貸擔(dān)保試點(diǎn)。全面推廣后，可投放扶貧小額貼息貸款兩億元。

撬動(dòng)資本，激發(fā)活力。商南縣財(cái)政每年列支3000萬(wàn)元扶持資金，設(shè)立貸款擔(dān)?；?，將基本農(nóng)田建設(shè)、危房改造、陜南移民搬遷安置、新農(nóng)村建設(shè)等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金捆綁投入扶貧開發(fā)。目前，全縣已謀劃村級(jí)幫扶項(xiàng)目496個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施263個(gè)；謀劃包戶扶貧項(xiàng)目13312個(gè)，啟動(dòng)實(shí)施6135個(gè)，已發(fā)放貧困戶產(chǎn)業(yè)貼息貸款2785筆1.4億元，為脫貧攻堅(jiān)提供了強(qiáng)勁支撐。

好成績(jī)?cè)从诤米黠L(fēng)。被選派到金絲峽鎮(zhèn)姚樓村任“第一書記”的劉海宏，給每戶貧困戶送去1萬(wàn)元無息貸款，還動(dòng)員本系統(tǒng)各單位從辦公經(jīng)費(fèi)中擠出10%的資金用于包村精準(zhǔn)扶貧和產(chǎn)業(yè)增收，投資40多萬(wàn)元幫姚樓村建起占地6000平方米的日光溫室大棚蔬菜園4個(gè)，直接帶動(dòng)26戶貧困戶脫貧。

“一贊農(nóng)村扶貧隊(duì)，千辛萬(wàn)苦不怕累；黨員干部樹典范，精準(zhǔn)扶貧真到位。二贊農(nóng)村扶貧隊(duì)，服務(wù)村民心操碎；千方百計(jì)籌資金，群策群力意見匯……”在距離縣城最偏遠(yuǎn)的趙川鎮(zhèn)，鎮(zhèn)文藝宣傳隊(duì)用自編自演的快板，表達(dá)著對(duì)駐村干部的愛戴和敬意。

“幫扶群眾、扎根基層，貧困不除、絕不回營(yíng)……”2016年3月4日，駐村入戶出征儀式上千名干部的錚錚誓言，給出了脫貧攻堅(jiān)商南先行的“路徑”和答案。