綠谷紅城 幸福旺蒼

劉亞洲

旺蒼地處四川盆地北緣、米倉(cāng)山南麓，總?cè)丝?3萬(wàn)。其中農(nóng)業(yè)人口34.6萬(wàn)，貧困人口3.2萬(wàn)，貧困發(fā)生率9.26%。

近年來(lái)，旺蒼縣創(chuàng)新推行“455”扶貧模式，全縣貧困人口5年減少4.8萬(wàn)人，貧困發(fā)生率下降13.6個(gè)百分點(diǎn)。

“四個(gè)優(yōu)先”夯實(shí)基礎(chǔ)

突出規(guī)劃優(yōu)先納入。旺蒼將脫貧攻堅(jiān)納入全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃統(tǒng)籌安排，按照“四年集中攻堅(jiān)、兩年鞏固提升”目標(biāo)，對(duì)全縣貧困人口的脫貧計(jì)劃逐一分解到年度，每年減少貧困人口1.1萬(wàn)人，確保2018年基本實(shí)現(xiàn)貧困人口和因病因殘因?yàn)?zāi)返貧人口全部脫貧、97個(gè)貧困村全部“摘帽”，2020年與全國(guó)全省全市同步小康。

突出項(xiàng)目?jī)?yōu)先傾斜?？h財(cái)政每年安排1200萬(wàn)元并保持逐年增長(zhǎng)，整合扶貧、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、國(guó)土、以工代賑等各類涉農(nóng)項(xiàng)目，集中打捆、整體投放，優(yōu)先用于脫貧攻堅(jiān)。根據(jù)年度脫貧任務(wù)，全力保障今年計(jì)劃脫貧的22個(gè)貧困村的項(xiàng)目整合、資金投入，全年計(jì)劃項(xiàng)目總投資26909.63萬(wàn)元，現(xiàn)已全面啟動(dòng)。

突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)先布局。在北部山區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展核桃、魔芋、中藥材等產(chǎn)業(yè)，在南部山區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃發(fā)展茶葉、畜牧等產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步增強(qiáng)扶貧后勁。

突出人力優(yōu)先保障。縣里成立以縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組，脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)5個(gè)工作組，集中推進(jìn)日常事務(wù)。建立了由縣扶貧移民局為主體、相關(guān)部門(mén)為輔助、鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧專干為骨干的扶貧隊(duì)伍和技術(shù)力量。

“五大工程”加速度

狠抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。旺蒼以交通建設(shè)為先導(dǎo)，全面開(kāi)展交通攻堅(jiān)大會(huì)戰(zhàn)，計(jì)劃今年完成村道建設(shè)500公里，實(shí)現(xiàn)97個(gè)貧困村通村路硬化，目前已完成路基建設(shè)490公里、混凝土路面鋪裝160公里。深入推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)條件大幅改觀，解決了2.64萬(wàn)農(nóng)村群眾安全飲水問(wèn)題。

狠抓特色產(chǎn)業(yè)培育。全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展促使每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)多人，1000多貧困農(nóng)民通過(guò)在工廠務(wù)工脫離貧困；大力發(fā)展茶葉、核桃、畜牧、杜仲4大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，茶葉種植面積達(dá)到22.6萬(wàn)畝，核桃種植面積達(dá)到50.2萬(wàn)畝，今年一季度農(nóng)業(yè)增加值達(dá)到2.53億元、增長(zhǎng)3%；堅(jiān)持把鄉(xiāng)村旅游作為脫貧攻堅(jiān)工作新的增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，拓寬了農(nóng)民增收渠道。

狠抓生態(tài)環(huán)境改善。圍繞建設(shè)“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)”目標(biāo)，旺蒼著力推進(jìn)農(nóng)村危房改造、避災(zāi)搬遷、生態(tài)環(huán)境保護(hù)利用等工作，建成114個(gè)幸福美麗新村。全年?duì)I林造林11.4萬(wàn)畝，實(shí)施新一輪退耕還林1.2萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到57.1%。

狠抓能力素質(zhì)提升。旺蒼樹(shù)立“扶貧先扶智、治窮先治愚”的工作理念，堅(jiān)持把提升農(nóng)民整體素質(zhì)作為扶貧開(kāi)發(fā)的重要突破口，大力開(kāi)展實(shí)用技術(shù)、勞務(wù)技能培訓(xùn)。

狠抓公共服務(wù)保障。旺蒼全力統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)解決農(nóng)村困難群眾看病難、子女上學(xué)難等問(wèn)題，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。率先在普濟(jì)鎮(zhèn)洪江村探索農(nóng)村廉租房建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)保障與扶貧有效銜接，殘疾人得到有力保障，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)有序推進(jìn)，農(nóng)村低保和農(nóng)村“五?！睂?shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

“五項(xiàng)機(jī)制”提實(shí)效

落實(shí)精準(zhǔn)識(shí)貧機(jī)制。旺蒼對(duì)全縣貧困對(duì)象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)反復(fù)比對(duì)復(fù)核，全縣有貧困村 97個(gè)、貧困人口1.48萬(wàn)戶43309人（包括新增特殊群體122人）。

健全項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。旺蒼集中瞄準(zhǔn)到貧困村、貧困戶，因貧困原因施策，采取“村民自治、一事一議”“民辦公助、先建后補(bǔ)”方式，為扶貧對(duì)象量身定制“長(zhǎng)短結(jié)合”的產(chǎn)業(yè)組合增收項(xiàng)目。高陽(yáng)鎮(zhèn)雙午村等4個(gè)貧困村探索貧困戶“入股分紅”方式，與專合組織或種養(yǎng)大戶簽訂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目協(xié)議，將到戶項(xiàng)目補(bǔ)助資金和自籌資金（含申請(qǐng)扶貧小額貼息貸款）集中統(tǒng)一用于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，貧困戶不僅可通過(guò)就地務(wù)工獲得報(bào)酬，還能獲得利潤(rùn)分紅。

強(qiáng)化結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。在九三學(xué)社中央、省科技廳、省氣象局、省貿(mào)促會(huì)等幫扶旺蒼的基礎(chǔ)上，旺蒼統(tǒng)籌整合25個(gè)市級(jí)部門(mén)、131個(gè)縣級(jí)單位和35個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)關(guān)幫扶力量，對(duì)全縣所有貧困戶開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶。

建立考核評(píng)估機(jī)制。旺蒼將脫貧攻堅(jiān)作為各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級(jí)部門(mén)的單項(xiàng)目標(biāo)與年度績(jī)效目標(biāo)同步考評(píng)，加大考核權(quán)重，對(duì)年度考核排名后4名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、后5名的縣級(jí)部門(mén)的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話；對(duì)連續(xù)兩年考核排名后2名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)和后2名的縣級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)令辭職。將第一書(shū)記幫扶工作作為評(píng)先評(píng)優(yōu)、晉職晉級(jí)、提拔重用的主要依據(jù)，并與派出單位年度考核掛鉤。

創(chuàng)新金融服務(wù)機(jī)制。旺蒼先后實(shí)施了互助資金、金融創(chuàng)新、扶貧小額保險(xiǎn)、扶貧小額信貸等全國(guó)性試點(diǎn)項(xiàng)目，制定出臺(tái)了扶貧小額信貸實(shí)施方案和評(píng)級(jí)授信辦法、風(fēng)險(xiǎn)防范辦法、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金管理辦法“1+3”工作體系，探索形成了“貸得到、用得好、能致富、還得上”的扶貧小額信貸惠民機(jī)制，今年全縣小額信貸預(yù)計(jì)將發(fā)放1億元。