完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系的思考

王春生

【摘 要】本文從國家所面臨的食品安全、生態(tài)安全和資源安全亟需改善的角度出發(fā)，闡述了完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)體系的必要性，并從政策環(huán)境、法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)業(yè)科技服務(wù)四個(gè)方面提出完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系的建議，希望可以通過體系的完善與細(xì)化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】可持續(xù)發(fā)展；體系；安全；完善

[Abstract] This paper expounded the necessity of improving the agricultural sustainable system， starting with the national food security， ecological security and resource security needs improvement perspective， put forward some suggestions which perfect the system of agricultural sustainable development， to hope that may promote the sustainable development of agriculture through the system of perfect and refined.

[Key words] sustainable development； system； security； perfection

國家和人民對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全和資源安全的要求與需求是迫切的，如何能夠滿足和保證上述需求，已對(duì)我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)發(fā)展提出挑戰(zhàn)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展是一個(gè)長期的過程，食品安全、生態(tài)安全和資源安全與人民日常生活和農(nóng)業(yè)活動(dòng)息息相關(guān)，這三個(gè)安全需求將貫穿現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的全過程。因此，為了滿足農(nóng)業(yè)的三個(gè)安全需求，完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系是當(dāng)前所必須要做的。如何完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系，本文建議從國家政策環(huán)境、國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品市場、農(nóng)產(chǎn)品科技服務(wù)等四個(gè)方面予以考慮〔1〕。

1 政策環(huán)境體系

農(nóng)業(yè)作為國家第一產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，在國家的戰(zhàn)略地位可謂重中之重，完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系離不開國家政策的支持和保證，即國家需要營造相應(yīng)的配套政策環(huán)境，所謂配套的政策環(huán)境體系是指在保障農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的各個(gè)層級(jí)的、細(xì)化的、可操作的政策規(guī)定和政策指導(dǎo)。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，糧食安全和充足的農(nóng)產(chǎn)品供給是基本的農(nóng)業(yè)需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品既要保證量的需求又要滿足質(zhì)的要求，同時(shí)又要滿足可持續(xù)發(fā)展的需要。如何通過政策指導(dǎo)引導(dǎo)，在現(xiàn)階段實(shí)行開展可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)活動(dòng)，是國家政策差異化細(xì)化所要考慮的，我國人口眾多，幅員遼闊，各地區(qū)的地域差異較大，所以政策環(huán)境需要考慮三個(gè)層級(jí)，即國家和地方政策、總政策和操作細(xì)則、管理調(diào)控和公共服務(wù)三個(gè)層級(jí)。

第一層級(jí)是國家和地方政策的互補(bǔ)完善，即各省市需要在國家的政策指導(dǎo)下，制定本地化的農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策執(zhí)行指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)；第二層級(jí)是總體政策和操作細(xì)則的完善，總的政策是規(guī)范和限定，操作指導(dǎo)細(xì)則更多是從可操作層面具有執(zhí)行性角度而言；第三層級(jí)是作為管理調(diào)控者和公共服務(wù)提供者的職能補(bǔ)位。管理調(diào)控政策主要聚焦在產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、資源配置管理角度，公共服務(wù)指導(dǎo)主要是針對(duì)可持續(xù)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)查詢、技術(shù)推廣和服務(wù)配套信息等方面的政策指導(dǎo)〔2〕。

2 法律法規(guī)體系

如何確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品安全，如何防止資源過度開發(fā)，如何防止農(nóng)業(yè)投入品過度使用，如何解決地下水超標(biāo)和農(nóng)業(yè)內(nèi)外源污染，這些是我國現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展過程亟待解決的問題，也是《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015-2030年）》中所列出來的問題和挑戰(zhàn)。建議完善農(nóng)產(chǎn)品和食品安全的法律體系，以規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及相關(guān)環(huán)節(jié)食品加工安全；建議完善農(nóng)業(yè)資源使用和開發(fā)的法律體系，以保證資源開發(fā)和使用的安全〔1〕。

在農(nóng)業(yè)立法體系中，對(duì)于農(nóng)業(yè)投入品的用量法律規(guī)范和生產(chǎn)流程控制法律規(guī)法是解決食品安全的根本完善環(huán)節(jié)，因此這兩方面法律體系是需要細(xì)化規(guī)定的。例如對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是否存在污染的規(guī)范，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中轉(zhuǎn)基因原料使用及轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品銷售的限制，對(duì)農(nóng)業(yè)投入品過度的管制等問題，是當(dāng)前應(yīng)通過法律規(guī)范來細(xì)化的。

3 農(nóng)產(chǎn)品市場體系

農(nóng)產(chǎn)品市場體系完善之一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)要素市場體系的完善，借助完善的生產(chǎn)要素市場達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源的有效配置。農(nóng)業(yè)產(chǎn)出效益受農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)的規(guī)模影響，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織方式影響，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式的變化，與市場要素的流動(dòng)和組合密切相關(guān)，例如生產(chǎn)技術(shù)、資金規(guī)模、包括土地等自然資源的配置，而配置就會(huì)產(chǎn)生自然資源、資本的規(guī)?；鲃?dòng)，生產(chǎn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)換，這些流動(dòng)都與要素市場發(fā)展完善有關(guān)。

農(nóng)產(chǎn)品市場體系的完善之二是農(nóng)產(chǎn)品交易市場的延伸擴(kuò)大，盡管電商的發(fā)展打破地域的銷售限制，為農(nóng)產(chǎn)品銷售的增加了市場維度，但是從有序競爭市場的建設(shè)方面，從供需平衡信息上，從市場消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)導(dǎo)向等方面，農(nóng)產(chǎn)品市場體系是不完善的。一個(gè)完善的農(nóng)產(chǎn)品市場體系，需要充分的可流動(dòng)市場信息流配套建設(shè)，政府在市場建設(shè)中是需要提供指導(dǎo)支持和導(dǎo)向作用。

4 農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系

可持續(xù)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要更多的科學(xué)技術(shù)服務(wù)支持，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)完善是農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效支撐。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系完善包括以下幾個(gè)方面，農(nóng)業(yè)研發(fā)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)讓服務(wù)體系、農(nóng)產(chǎn)品交易服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)分析服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)運(yùn)輸倉儲(chǔ)服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系等方面。

現(xiàn)有科技服務(wù)業(yè)在專項(xiàng)農(nóng)業(yè)服務(wù)領(lǐng)域的研究和服務(wù)水平的針對(duì)性不強(qiáng)、服務(wù)水平不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)及可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)需要高水平、專業(yè)化的科技服務(wù)體系，因此專業(yè)化的農(nóng)業(yè)服務(wù)是需要從科技服務(wù)業(yè)行業(yè)中細(xì)化出來的，這就需要借助于中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，尤其是農(nóng)業(yè)類科研院所，以此為中心和基礎(chǔ)，加速衍生和發(fā)展出細(xì)化的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)項(xiàng)目，這一過程需要國家的政策導(dǎo)向支持〔3〕。

當(dāng)前，我國全部區(qū)域的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平良莠不齊，發(fā)展規(guī)模不盡相同，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)組織方式也各有差異，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)首要的是必須因地制宜，積極推動(dòng)、細(xì)化完善農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展體系建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》的通知 農(nóng)計(jì)發(fā)[2015]145號(hào).

〔2〕《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》2015年11月03日16：23 來源：新華社.

〔3〕經(jīng)濟(jì)參考報(bào)《現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)深度融合發(fā)展的著力點(diǎn)》 2015年7月20日 08：07：46 夏杰長.