中國(guó)鋼企身陷貿(mào)易戰(zhàn)

謝瑋

（左）歐洲鋼鐵業(yè)界人士在布魯塞爾游行。（右）2015年，中國(guó)鋼鐵遭遇的貿(mào)易摩擦案件其37起，涉案金額達(dá)47億美元。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月26日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（USITC）宣布對(duì)中國(guó)輸美碳鋼與合金鋼產(chǎn)品發(fā)起“337調(diào)查”（編者注：337調(diào)查指USITC根據(jù)美國(guó)《1930年關(guān)稅法》第337節(jié)及相關(guān)修正案進(jìn)行的調(diào)查，禁止的是一切不公平競(jìng)爭(zhēng)行為或向美國(guó)出口產(chǎn)品中的任何不公平貿(mào)易行為），調(diào)查共涉及寶鋼、首鋼、武鋼等中國(guó)鋼鐵企業(yè)及其美國(guó)分公司共計(jì)40家企業(yè)。根據(jù)該調(diào)查程序，美方一旦裁定企業(yè)有違規(guī)行為，相關(guān)產(chǎn)品或被永久禁止進(jìn)入美國(guó)市場(chǎng)。

這是美國(guó)首次對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品發(fā)起337調(diào)查。對(duì)此，商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局負(fù)責(zé)人于5月27日表示，美方的行動(dòng)“帶有明顯的貿(mào)易保護(hù)主義色彩”，無(wú)助于從根本上解決美國(guó)鋼鐵業(yè)的困境，“只會(huì)人為地對(duì)正常貿(mào)易秩序造成干擾”。

中國(guó)鋼鐵企業(yè)在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)正面臨去產(chǎn)能壓力，其出口正引發(fā)歐美國(guó)家的持續(xù)反彈，2015年已經(jīng)開(kāi)啟的鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)再次升級(jí)。

鋼企呼吁中國(guó)政府根據(jù)WTO規(guī)則采取反制措施

作為原告的美國(guó)鋼鐵公司（U.S. Steel Corporation）指控中方公司的部分碳鋼、合金鋼產(chǎn)品在對(duì)美出口、在美進(jìn)口和在美銷售中存在不公平競(jìng)爭(zhēng)行為。指控包括三項(xiàng)內(nèi)容：第一，操縱價(jià)格、產(chǎn)量和出口量;第二，侵占及使用美國(guó)鋼鐵公司的商業(yè)秘密;第三，原產(chǎn)地或制造商標(biāo)識(shí)虛假。

6月2日，此次被美方調(diào)查的河鋼集團(tuán)在其官網(wǎng)發(fā)表聲明，表示“極大憤慨和堅(jiān)決反對(duì)”，河鋼將積極應(yīng)訴抗辯以維護(hù)自身合法權(quán)益，獲得公平待遇，同時(shí)呼吁中國(guó)政府根據(jù)WTO規(guī)則，針對(duì)美方有違WTO規(guī)則的做法，堅(jiān)決采取反制措施，維護(hù)中國(guó)鋼鐵企業(yè)的合法權(quán)益和正常的貿(mào)易秩序。

早在4月29日，寶鋼集團(tuán)就曾發(fā)布聲明指美國(guó)鋼鐵公司的三項(xiàng)指控“毫無(wú)依據(jù)”，特別是對(duì)于盜用商業(yè)秘密的指控，寶鋼方面指其“源于美國(guó)鋼鐵公司的無(wú)端猜測(cè)和主觀臆斷，更是無(wú)稽之談”。此次，寶鋼集團(tuán)在公告中表達(dá)對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)最終決定正式立案感到“十分遺憾”的同時(shí)，也呼吁中國(guó)政府利用世貿(mào)組織規(guī)則，采取必要措施，為中國(guó)鋼企爭(zhēng)取公平待遇。

值得一提的是，根據(jù)指控的相關(guān)內(nèi)容，作為行業(yè)重要組織的中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)也被美國(guó)鋼鐵公司認(rèn)作是“壟斷組織”。

對(duì)此，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人表示，對(duì)美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)基于美國(guó)鋼鐵公司毫無(wú)依據(jù)的申請(qǐng)而發(fā)起337調(diào)查表示強(qiáng)烈不滿。337調(diào)查是美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品“雙反”調(diào)查（反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查）的升級(jí)，是為扼制中國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)而采取的極端措施，也是對(duì)世界鋼鐵正常貿(mào)易秩序的嚴(yán)重?fù)p害。

中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)方面表示，近年來(lái)，美國(guó)在鋼鐵領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)鋼鐵產(chǎn)品共發(fā)起了46起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品一直采取極不公平的政策，人為抬高稅率，導(dǎo)致2015年中國(guó)對(duì)美出口的鋼鐵量?jī)H200多萬(wàn)噸。美國(guó)在對(duì)中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品采取“雙反”措施的基礎(chǔ)上，又啟動(dòng)337調(diào)查，這屬于重復(fù)救濟(jì)，濫用貿(mào)易限制措施。

中國(guó)鋼鐵行業(yè)已連續(xù)8年遭遇最多貿(mào)易摩擦

近年來(lái)，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品出口量日益增長(zhǎng)，令全球多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的鋼鐵生產(chǎn)商開(kāi)始尋求政府的保護(hù)。

蘭格鋼鐵信息研究中心提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年，14個(gè)國(guó)家和地區(qū)對(duì)中國(guó)鋼材產(chǎn)品發(fā)起21起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，其中保障措施5起，反補(bǔ)貼1起，反規(guī)避1起，反傾銷12起，“雙反”兩起。

2015年，國(guó)外對(duì)華啟動(dòng)的98起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查共涉及鋼鐵及其制品、化工、機(jī)電、建材、運(yùn)輸工具、冶金等13個(gè)行業(yè)。其中，鋼鐵及其制品行業(yè)以46起居首位，占比近半。商務(wù)部的數(shù)據(jù)則顯示，2015年，中國(guó)鋼鐵遭遇的貿(mào)易摩擦案件共37起，涉案金額達(dá)47億美元。這是中國(guó)鋼鐵連續(xù)第8年成為遭遇貿(mào)易摩擦次數(shù)最多的行業(yè)。

今年以來(lái)，陸續(xù)有多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的政府或行業(yè)組織對(duì)中國(guó)鋼鐵貿(mào)易施壓：3月4日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的不銹鋼板和鋼帶啟動(dòng)今年第一次反傾銷和反補(bǔ)貼調(diào)查;4月29日，歐委會(huì)發(fā)布公告決定對(duì)進(jìn)口鋼鐵產(chǎn)品采取預(yù)先監(jiān)控措施，要求來(lái)自第三國(guó)的鋼鐵產(chǎn)品在進(jìn)入歐盟自由流通時(shí)需出示進(jìn)口監(jiān)控文件;5月17日，美國(guó)商務(wù)部宣布將對(duì)來(lái)自中國(guó)的冷軋扁鋼施以522%的進(jìn)口稅;此外，歐洲鋼鐵聯(lián)盟等鋼鐵協(xié)會(huì)還向G7國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)去公開(kāi)信要求其抵制中國(guó)鋼鐵。

“自我國(guó)加入WTO以來(lái)，我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品遭受了諸多反傾銷調(diào)查，替代國(guó)制度是美國(guó)裁定中國(guó)鋼鐵傾銷幅度的助推器?！?蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，所謂替代國(guó)制度就是在衡量來(lái)自非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的商品價(jià)值時(shí)，不以該國(guó)的實(shí)際生產(chǎn)成本來(lái)核算，而是選擇一個(gè)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)“替代國(guó)”的同類商品來(lái)計(jì)價(jià)。我國(guó)歷年遭受的鋼鐵反傾銷裁定，均是以其他國(guó)家的市場(chǎng)價(jià)格作為替代價(jià)格進(jìn)行核定。

王國(guó)清介紹，蘭格鋼鐵研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)加入WTO以來(lái)，美國(guó)對(duì)中國(guó)鋼材產(chǎn)品發(fā)起了20余起“雙反”調(diào)查，以及10余起反傾銷調(diào)查，且美國(guó)在對(duì)我國(guó)鋼鐵產(chǎn)品反傾銷調(diào)查中隨意選擇替代國(guó)，從而對(duì)我國(guó)鋼材出口產(chǎn)品征收高額傾銷稅，嚴(yán)重?fù)p害了我國(guó)鋼鐵工業(yè)的對(duì)外貿(mào)易利益。

不能將產(chǎn)能過(guò)剩責(zé)任一味推給中國(guó)

當(dāng)下，各國(guó)鋼鐵產(chǎn)業(yè)均面臨經(jīng)營(yíng)困難、產(chǎn)能過(guò)剩等問(wèn)題。此次作為原告的美國(guó)鋼鐵公司，2015年公司銷售收入為115.74億美元，同比大幅下降33.9%，凈利潤(rùn)虧損15.08億美元。

在剛剛結(jié)束的第八輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話期間，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)雅各布·盧表示，中國(guó)必須制定政策，大幅減少一系列受產(chǎn)能過(guò)剩影響的產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量，尤其是鋼鐵和鋁業(yè)，這對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的運(yùn)行和穩(wěn)定至關(guān)重要。

“剛剛結(jié)束的中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，其中之一的議題是過(guò)剩產(chǎn)能，因?yàn)檫^(guò)剩產(chǎn)能不光是中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)，也是全球面臨的挑戰(zhàn)?！蹦Ω笸ㄣy行董事總經(jīng)理、亞太地區(qū)副主席李晶對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，“鋼鐵行業(yè)不是一個(gè)國(guó)家的行業(yè)，它還是一個(gè)全球的行業(yè)，因?yàn)殇撹F可以在全球運(yùn)輸，如果某個(gè)國(guó)家有鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，這些過(guò)剩鋼鐵的產(chǎn)能會(huì)輸出到其他的國(guó)家，也會(huì)影響到全球的鋼鐵市場(chǎng)。我覺(jué)得中國(guó)有這樣的決心來(lái)消除過(guò)剩產(chǎn)能?！?/p>

事實(shí)上，由于近年來(lái)美國(guó)對(duì)中國(guó)多種鋼材產(chǎn)品展開(kāi)貿(mào)易保護(hù)措施，包括熱軋卷板、中厚板、螺紋鋼等多種鋼材品種均出口困難。數(shù)據(jù)顯示，早在2006年，美國(guó)曾是中國(guó)第二大鋼鐵出口市場(chǎng)，我國(guó)出口美國(guó)鋼材產(chǎn)品540萬(wàn)噸，占我國(guó)鋼材出口總量的12.6%。2015年，中國(guó)累計(jì)向美國(guó)出口鋼材242萬(wàn)噸，涉及金額28.49億美元。按照美方統(tǒng)計(jì)，2015年我國(guó)對(duì)美出口涉案產(chǎn)品僅6.6萬(wàn)噸，涉及金額7026萬(wàn)美元，占美該產(chǎn)品進(jìn)口總量和總金額比重分別為6%和8%。

“目前全球鋼鐵行業(yè)都處于低迷狀態(tài)，面對(duì)中國(guó)質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的鋼鐵產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，歐美鋼鐵企業(yè)優(yōu)勢(shì)不再，在這種情況下，歐美國(guó)家和地區(qū)熱衷于使用貿(mào)易壁壘對(duì)其鋼鐵工業(yè)進(jìn)行保護(hù)?！蓖鯂?guó)清表示，“但是從全球化視野來(lái)看，鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩是全球性的問(wèn)題，世界各國(guó)應(yīng)該一致面對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，而不是一味地將責(zé)任推卸給中國(guó)。”