河南省濟源市南官莊村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素分析

商藝強

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，福建　福州　350002)

河南省濟源市南官莊村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素分析

商藝強

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，福建福州350002)

摘要：在問卷調(diào)查基礎(chǔ)上，概述了河南省濟源市南官莊村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況，分析了土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中所存在的問題及影響因素，并通過Logistic回歸分析發(fā)現(xiàn)影響南官莊村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素主要是年齡，進一步提出要做好中老年農(nóng)戶的思想工作、規(guī)范價格形成機制、綜合考慮定價因素和加強政策宣傳等對策建議。

關(guān)鍵詞：土地經(jīng)營權(quán)；流轉(zhuǎn)；南官莊村；河南省

土地問題，從來都是中國社會普遍關(guān)注的問題，因為這關(guān)系著中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。20世紀(jì)80年代實行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，曾在一段時間內(nèi)激起農(nóng)民的生產(chǎn)熱情，促進了土地生產(chǎn)力的發(fā)展。但是到20世紀(jì)90年代，這種制度的弊端逐漸顯現(xiàn)，效益低下和生產(chǎn)力不高都是其主要表現(xiàn)。此外，在使用農(nóng)業(yè)用地過程中還出現(xiàn)了撂荒和零散化利用等問題，且不合規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象更是突出。進入21世紀(jì)后，國家出臺了一系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，這在很大程度上加強了對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的規(guī)范[1]。河南省是中國第一人口大省與中國第一農(nóng)業(yè)大省，2014年的糧食總產(chǎn)量達到了577.23億kg，占全國糧食總產(chǎn)量的9.50%。但近年來，河南省的土地經(jīng)營流轉(zhuǎn)愈演愈烈，不僅流轉(zhuǎn)規(guī)模日益加大，流轉(zhuǎn)形式日益增多，流轉(zhuǎn)成效也日益凸顯。由此可見，科學(xué)管理和使用土地在河南省的糧食生產(chǎn)中有著舉足輕重的地位[2]。為此，本文結(jié)合河南省濟源市南官莊村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，探討其所存在的問題及影響因素。

1南官莊村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

1.1河南省土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的背景

農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)實質(zhì)上是一種成員權(quán)，社區(qū)集體內(nèi)的所有成員都能夠享受到這樣一種權(quán)利，它也屬于集體權(quán)，并且這種權(quán)利是受國家嚴(yán)格保護的。農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)里又包括了多種權(quán)利，其中有使用權(quán)、收益權(quán)、占有權(quán)、繼承權(quán)、自主組織生產(chǎn)經(jīng)營和產(chǎn)品閑置權(quán)、流轉(zhuǎn)權(quán)等[3]。其中，只有使用權(quán)可以在限定時間內(nèi)轉(zhuǎn)讓出去。土地經(jīng)營權(quán)經(jīng)流轉(zhuǎn)后，集體經(jīng)濟組織內(nèi)的農(nóng)戶就獲得了土地的使用權(quán)，他們既可以將土地留給自己使用，也可以將土地流轉(zhuǎn)給他人使用。因此，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)可以理解為：擁有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的集體經(jīng)濟組織內(nèi)的成員可以將其所承包農(nóng)地的使用權(quán)在有限時間內(nèi)讓渡給其他農(nóng)戶或者經(jīng)濟組織用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動[4]。近些年來，河南省現(xiàn)存的土地承包關(guān)系相對比較穩(wěn)定。越來越多的農(nóng)民開始將農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)作為今后農(nóng)事活動關(guān)注的重點。目前，河南省土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模相較以前有了很大的提高，同時農(nóng)地的集約化和專業(yè)化進程也有了明顯的提升，這在一定程度上加快了土地、資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和有序流動，同時也較好地實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的向上發(fā)展[5]。與此同時，城鎮(zhèn)化進程不斷加快，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展得日益蓬勃，向外轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力人數(shù)也在不斷增多，這就從客觀上加快了土地流轉(zhuǎn)進程的發(fā)展，并且也為農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營提供了重要條件。

但是，在河南省土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，也有一些問題不容忽視。首先是全省土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的水平不高，流轉(zhuǎn)行為較為隨意。近幾年來，河南全省土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的步伐雖然在不斷加快，但和全國其他省份相比，其流轉(zhuǎn)水平仍然屬于較低水平。河南省的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)水平不僅低于全國的平均水平，若單與山東、浙江等省份相比，就存在著不小的差距[6]。其次是全省土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場不健全，缺少相應(yīng)的中介服務(wù)機構(gòu)。當(dāng)前，河南省的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還處于發(fā)展的初始階段，尚未形成健全的土地流轉(zhuǎn)機制和專業(yè)化的流轉(zhuǎn)市場。同時，由于中介服務(wù)機構(gòu)的缺失，農(nóng)民在對土地進行流轉(zhuǎn)的過程中很難全面掌握到有關(guān)的信息，導(dǎo)致其沒有較為寬泛的選擇余地。最后是全省關(guān)于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)不健全。當(dāng)前，河南省并未就農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)出臺全面有效的政策措施，在土地進行實際流轉(zhuǎn)的過程中，農(nóng)民并未能夠受到政府政策的規(guī)范和引導(dǎo)，這在一定程度上抑制了農(nóng)民進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的積極性[7]。同時，現(xiàn)實流轉(zhuǎn)過程中經(jīng)常發(fā)生的一些糾紛情況也提醒著政府應(yīng)該進行土地流轉(zhuǎn)的仲裁體系建設(shè)。

1.2南官莊村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的具體現(xiàn)狀

在整個河南省土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的背景下，濟源市南官莊村的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象也逐漸突顯出來。南官莊村地處濟源市的東南方向，位于整個河南省的西北方向，毗鄰山西省，屬于溫帶季風(fēng)氣候，四季分明，氣候溫和，光、熱資源豐富，且濟源市內(nèi)有一條蟒河，流經(jīng)多個村鎮(zhèn)，其中就包括南官莊村。蟒河使得南官莊村擁有較為豐富的水資源，這對于該村的農(nóng)業(yè)發(fā)展十分重要。在南官莊村內(nèi)，糧食作物是一年兩熟，冬季氣溫低，降水少，以種植小麥為主，夏季氣溫高，熱量充足且降水集中，主要是以種植玉米為主。種糧收入占南官莊村農(nóng)戶一年收入的絕大部分。

南官莊村全村總面積約為400 hm2，耕地面積約333 hm2，戶數(shù)902戶，總?cè)藬?shù)3960人，勞動力約為2500人。長久以來，南官莊村的農(nóng)戶都是以最傳統(tǒng)的方式進行著農(nóng)事勞作。村委會將全村的農(nóng)戶分為25個居民組，同一組的農(nóng)戶所分得的農(nóng)地地理位置較近。同時，村委會按一人一畝(1畝=1/15 hm2)土地的標(biāo)準(zhǔn)將村集體的土地分配給每家每戶。在農(nóng)耕時，無論是進行播種還是灌溉，小組農(nóng)戶之間可以相互照應(yīng)，而且近幾年來，南官莊村的機械化耕作發(fā)展得很快，農(nóng)民耕作更加高效便捷。農(nóng)戶習(xí)慣在收獲的季節(jié)留夠自家食用的糧食，剩余的部分全部出售。在這種傳統(tǒng)方式下，南官莊村每畝土地的年平均收益可以達到近千元。但是隨著時代的發(fā)展和物價的提升，種地收入已經(jīng)越來越無法滿足農(nóng)戶自身發(fā)展的需要。雖然農(nóng)耕依然是農(nóng)民主要的工作與任務(wù)，但是近年來越來越多的農(nóng)戶開始從事農(nóng)耕之外的副業(yè)，包括在村里開小店，或是越來越多的人選擇到就近的濟源市區(qū)兼職做臨時工，導(dǎo)致南官莊村內(nèi)甚至出現(xiàn)了農(nóng)地撂荒的現(xiàn)象。

2013年南官莊村有一位藥材種植大戶，為了擴大藥材種植的規(guī)模，提高收益，決定承包南官莊村內(nèi)的土地進行藥材種植。經(jīng)村委會協(xié)商，全村有70%的農(nóng)戶選擇將土地流轉(zhuǎn)出去。流轉(zhuǎn)農(nóng)戶與藥材種植戶之間簽訂了為期20年的土地流轉(zhuǎn)合約，合約中規(guī)定藥材種植大戶必須支付農(nóng)戶每年每畝1000元的土地流轉(zhuǎn)價格費用。目前，南官莊村已經(jīng)完成了全村大部分土地的流轉(zhuǎn)工作，但是在實際的流轉(zhuǎn)過程中，也有諸多矛盾伴隨出現(xiàn)。處理好農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，對于南官莊村今后的發(fā)展而言尤為重要。

2南官莊村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)存在的問題

2.1價格形成機制不規(guī)范

南官莊村在土地流轉(zhuǎn)中沒有制定出一個合理、規(guī)范的價格形成機制。每年每畝1000元的流轉(zhuǎn)價格費用是由村委會出面同農(nóng)戶協(xié)商的結(jié)果，雖然目前尚未出現(xiàn)較大問題及爭議，但這種流轉(zhuǎn)價格的形成是極其不規(guī)范的，缺乏一個合理有序的流轉(zhuǎn)價格形成機制。就河南省當(dāng)前的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀來看，也存在著流轉(zhuǎn)價格機制不健全的問題。可見，流轉(zhuǎn)價格形成不規(guī)范不僅是濟源市南官莊村面臨的難點，也是整個河南省土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中亟待解決的問題。

2.2定價因素考慮不全面

在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的定價過程中，未考慮到諸多復(fù)雜的因素，尤其是土地的收益能力。在當(dāng)前南官莊村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，針對每家每戶土地的流轉(zhuǎn)費用，僅按照畝數(shù)采取一律定價原則，即每年每畝1000元的標(biāo)準(zhǔn)價格。但是在實際的情況中，每家每戶的土地質(zhì)量是存在差異的，土壤肥沃度不同，生產(chǎn)能力也不同，由此造成的土地收益也不盡相同。但這些較為復(fù)雜的因素，在流轉(zhuǎn)過程中并未受到足夠重視，這實際上造成了流轉(zhuǎn)過程的不公平。對于那些擁有肥沃土地的農(nóng)戶來說，這種一律以每年每畝1000元來定價的做法實際上會對他們造成損失。因為如果綜合考量土地各方面條件再來定價的話，這些農(nóng)戶應(yīng)該可以得到更多的土地流轉(zhuǎn)費用。而對那些擁有肥沃度差、生產(chǎn)能力低的土地的農(nóng)戶來說，每年每畝1000元的定價則使他們獲得了比應(yīng)得收入更多的收益。

2.3政府參與不夠，缺乏有效宣傳

在整個土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中，政府參與不夠，缺乏對相關(guān)政策的有力宣傳。在南官莊村中，農(nóng)戶的文化程度普遍不高，而且農(nóng)戶本身對國家政策的了解也比較少且不夠全面，如果村委會在這個過程中又沒有起到關(guān)鍵的宣傳作用，那么農(nóng)戶就難以在土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的過程中做出最正確的選擇。在南官莊村實際的流轉(zhuǎn)過程中，即使有些農(nóng)戶選擇將土地流轉(zhuǎn)出去，也不代表這就是他們經(jīng)多方考量后的結(jié)果，因而對農(nóng)戶來說并不一定是最好的選擇。而政府在此過程中也未將土地流轉(zhuǎn)的利弊情況清楚地向農(nóng)戶進行傳達，因此，也不乏出現(xiàn)一些農(nóng)戶在簽了流轉(zhuǎn)合同后毀約、拒絕土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)象。

3土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響因素分析

3.1數(shù)據(jù)來源

本次調(diào)查以河南省濟源市南官莊村農(nóng)戶為研究對象，采取問卷調(diào)查法，其中發(fā)放問卷60份，回收問卷60份，有效問卷60份。在進行問卷調(diào)查的過程中，深入南官莊村農(nóng)戶的家中，面對面對他們進行問卷調(diào)查，對于農(nóng)戶不太了解的問題，及時向他們解釋，幫助他們進行問卷回答。挨家走訪，共采訪了60位農(nóng)戶。在問卷調(diào)查結(jié)束后，主要進行問卷的整理和數(shù)據(jù)的分析。

3.2變量選擇

在前期文獻研究的基礎(chǔ)上，對南官莊村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實際情況及問卷回復(fù)情況進行深入分析，最終發(fā)現(xiàn)，影響南官莊村農(nóng)民進行土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的因素可能包括農(nóng)戶的性別、年齡、非農(nóng)收入、受教育程度、對政策的了解程度和鄰里帶動效應(yīng)。其中，考慮到農(nóng)戶對于收入問題所持的保守態(tài)度，認(rèn)為在非農(nóng)收入這一項上，調(diào)查可能不夠真實可靠，鄰里帶動效應(yīng)和政策了解程度也存在主觀性問題。再加上問卷量有限，因此，本文只選取性別、年齡和受教育程度這3項作為影響因素，用SPSS 13.0軟件進行Logistic回歸分析，研究其與農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)行為之間的相關(guān)性。

通過Logistic回歸模型分析性別、年齡、受教育程度與南官莊村土地流轉(zhuǎn)行為之間的相關(guān)關(guān)系，從而得到影響土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的主要因素。因變量Y表示是否進行土地流轉(zhuǎn)，其中將“流轉(zhuǎn)”定義為Y=1，“不流轉(zhuǎn)”定義為Y=0。設(shè)性別、年齡、受教育程度為該模型的自變量，分別用X1、X2、X3表示。模型變量說明如表1所示。

表1　變量說明

3.3結(jié)果分析

采用SPSS 13.0軟件對Logistic回歸模型進行參數(shù)估計，得到各解釋變量的回歸系數(shù)(B)、標(biāo)準(zhǔn)誤(S.E)、Wald統(tǒng)計量、自由度(df)、顯著度(Sig)和比數(shù)比[Exp(B)]，結(jié)果如表2所示。

表2　回歸分析結(jié)果

由表2可知，(1)農(nóng)戶受教育程度無法通過顯著性檢驗，表明農(nóng)戶的受教育程度可能不是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的影響因素，所以無法用受教育程度來分析南官莊村農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)行為；(2)性別無法通過顯著性檢驗，其回歸系數(shù)為-1.199，說明性別可能也不是土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)行為的影響因素，同樣也不能利用性別來分析南官莊村農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)行為；(3)年齡通過了顯著性檢驗，回歸系數(shù)是-3.645，說明年齡與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之間呈現(xiàn)一種負(fù)相關(guān)關(guān)系，即年齡越大的農(nóng)戶越不傾向于將土地流轉(zhuǎn)出去。

4南官莊村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的對策建議

4.1做好中老年農(nóng)戶的思想工作

政府應(yīng)該加強對當(dāng)?shù)刂欣夏贽r(nóng)戶思想的引導(dǎo)，因為年齡因素對于土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的影響較大，所以要想從根本上提高本村農(nóng)地的流轉(zhuǎn)水平，必須首先從中老年群體出發(fā)，積極做好其思想工作。因為年齡越大的農(nóng)戶越不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，究其根本原因是農(nóng)戶思想觀念較為老化，始終認(rèn)為農(nóng)民就是土地的兒子，種地才是農(nóng)民的本職工作，而且人老了之后也要歸于土地[8]。同時，和城市相較而言，農(nóng)村缺乏健全的養(yǎng)老保障機制，所以這些老年農(nóng)民就更不愿意將土地流轉(zhuǎn)出去，他們始終將土地看作自己養(yǎng)老的依靠，所以政府在對中老年農(nóng)戶做好思想工作的同時，還應(yīng)完善本村的養(yǎng)老保障機制，提高養(yǎng)老保險的參與率，使農(nóng)民即使失去土地也不必再擔(dān)心養(yǎng)老問題，只有這樣，才能提高南官莊村農(nóng)地的流轉(zhuǎn)水平。

4.2規(guī)范價格形成機制

一要加強對價格形成機制進行相關(guān)規(guī)范。雖然現(xiàn)在每年每畝1000元的土地流轉(zhuǎn)價格尚未受到較大爭議，但這種不規(guī)范的價格制定方式顯然不利于南官莊村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的長久發(fā)展。因此，當(dāng)?shù)卮逦瘯?yīng)該結(jié)合南官莊村的實際情況，建立土地流轉(zhuǎn)市場，引導(dǎo)正規(guī)的土地流轉(zhuǎn)行為，同時規(guī)范流轉(zhuǎn)過程中價格的制定方式，避免在今后土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中因價格原因而導(dǎo)致農(nóng)戶與承包戶之間發(fā)生矛盾[9]。二要多方位考慮影響定價的因素。目前在南官莊村存在的是統(tǒng)一定價的土地流轉(zhuǎn)模式，但是現(xiàn)實情況中每家每戶的土地質(zhì)量是不盡相同的，所以，為了促進南官莊村土地經(jīng)營權(quán)的合理有序進行，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)多方位考慮影響定價的因素，比如土壤的肥力及土地的生產(chǎn)力等[10]。而在這一個過程中，村委會應(yīng)充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，加強對每家每戶土地的考察工作，然后做好農(nóng)戶與承包大戶之間的協(xié)商工作，從而制定出針對性強且具體合理的價格。

4.3做好相關(guān)政策的宣傳工作

首先，村委會可以加強對村民進行土地流轉(zhuǎn)相關(guān)政策知識的宣傳，以提高農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的關(guān)注度與了解度、提高農(nóng)戶對國家政策方針的了解。其次，可以組織村內(nèi)的低文化農(nóng)戶進行集體學(xué)習(xí)，由專業(yè)負(fù)責(zé)人向他們介紹土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實際情況，幫助他們權(quán)衡利弊，同時還負(fù)責(zé)解答農(nóng)戶提出的各種問題，細(xì)心為他們做出切合利益的指導(dǎo)。提高農(nóng)戶對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策的了解程度，對今后南官莊村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有序進行是必不可少的。

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Influencing Factors of the Circulation of Land Management Right in Nanguanzhuang Village of Jiyuan City in Henan

SHANG Yi-qiang

(College of Economics,Fujian Agriculture and Forestry University,Fuzhou,Fujian 350002,China)

Abstract:Based on the questionnaire survey,the situation of the circulation of land management right in Nanguanzhuang Village of Jiyuan City,Henan Province was summarized,and the problems existed in the circulation process of land management right and the influencing factors were also analyzed.Then,by using Logistic regression analysis,it was found out that age was the main factor affecting the circulation of land management right.The countermeasures were further put forward including standardizing the mechanism for setting prices,considering the pricing factors,strengthening policy propaganda,etc.

Key words:land management right;circulation;Nanguanzhuang Village;Henan Province

收稿日期：2015-11-20

作者簡介：商藝強(1993-)，女，碩士研究生，研究方向：金融學(xué).E-mail：467086251@qq.com

doi:10.16006/j.cnki.twnt.2016.02.008

中圖分類號：F321.1

文獻標(biāo)志碼：A

文章編號：1637-5617(2016)02-0034-05