社會工作在社會治理中的作用探討

摘要：在我國體制改革深化的進(jìn)程中，由于各方面因素的影響，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時也遇到了結(jié)構(gòu)性的不可持續(xù)問題，從而也在社會治理中引發(fā)了一系列的新問題、新情況，而社會工作專業(yè)價值、專業(yè)方法的引入，將會解除社會治理遇到的瓶頸，推動社會治理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：社會工作；社會治理；功能

中圖分類號：C916 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）07-0030-01

一、社會治理的轉(zhuǎn)型

進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，但因?yàn)閲H環(huán)境的壓力和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的制約，我國在發(fā)展的同時也遇到了結(jié)構(gòu)性的不可持續(xù)問題。我國改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會利益的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更加復(fù)雜，在新情況新問題層出不窮的情況下，社會管理的主要目的是為了協(xié)調(diào)社會關(guān)系、解決社會問題、保持社會穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上，社會管理就成了對社會成員所認(rèn)定的“破壞穩(wěn)定”行為的管理和控制。但是在諸多實(shí)踐中，這種社會服務(wù)只是加強(qiáng)管理的一種手段，而社會治理是相關(guān)各方在協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上，基于共識而對相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理，是一種合作共治。

社會治理與社會管理雖然都是政府在應(yīng)對復(fù)雜社會問題的應(yīng)對結(jié)果，都是為了維護(hù)社會秩序和社會穩(wěn)定，不同的關(guān)注點(diǎn)在于思路和方法不同，社會治理更符合現(xiàn)代國家推崇的民主思想。所以，社會治理可以說是是社會管理的發(fā)展和升級，它是與現(xiàn)代國家制度和現(xiàn)代治理思想相聯(lián)接的。

二、社會工作參與社會治理

（一）社會工作的社會功能。

1.維持社會秩序。社會秩序是社會各部分關(guān)系協(xié)調(diào)、社會穩(wěn)定的狀態(tài)，它是社會管理者極力追求的最佳狀態(tài)。在實(shí)踐中社會工作專業(yè)直接個體服務(wù)，解決個體所遇到的問題，簡介減少了激化社會問題的威脅，起到維護(hù)社會秩序的作用。社會工作相對于自上而下的行政管理體系，更強(qiáng)調(diào)改變環(huán)境、完善制度的宏觀手段，因此，社會工作是從更深層次上來維持社會秩序。

2.促進(jìn)社會和諧。社會和諧是社會各組成部分之間良性互動、社會成員之間互相接納的狀態(tài)，社會成員之間良好的關(guān)系和社會支持是健康社會的表現(xiàn)。社會工作強(qiáng)調(diào)社會互動，致力于社會成員之間相互支持關(guān)系的建立。社會工作人性化的專業(yè)服務(wù)在化解社會矛盾和沖突時所產(chǎn)生的促進(jìn)社會和諧的作用，是傳統(tǒng)行政工作不能替代和比擬的。

（二）社會工作參與社會治理。

自2006年，我國不斷地探索創(chuàng)新社會治理體制，積極推進(jìn)社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)，社會工作專業(yè)人才成為在諸多領(lǐng)域中提供服務(wù)的專門人員，社會工作在社會治理中將發(fā)揮越來越重要的作用。作為一種福利性質(zhì)的社會服務(wù)活動，其宗旨是為有需要的人提供幫助和服務(wù)，本質(zhì)是一種以利他主為指導(dǎo)的助人活動，強(qiáng)調(diào)用優(yōu)勢和增能的視角來對待受助者。社會工作的首要功能就是對社會弱勢人群提供救性服務(wù)，鼓勵基層群眾通過參與公共政策來表達(dá)自身利益訴求，促進(jìn)社會資源的優(yōu)化和社會福祉的公平。

因此，我們可以說社會工作的功能與社會治理的目標(biāo)具有相關(guān)的統(tǒng)一性：首先，社會工作追求每個社會成員平等地享有社會福利；其次，社會工作可以科學(xué)有效地化解社會矛盾、解決社會問題；最后，社會工作的核心價值觀有益于社會治理理念的創(chuàng)新，推動社會治理的升級。社會工作的核心價值觀可以有效改變社會治理中傳統(tǒng)的救助思維，幫助弱勢群體最終能夠自助。在社會治理中融入社會工作方法、理念和制度，那么將能更好地促進(jìn)社會良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、社會工作在社會治理中的作用探討

社會工作既是一項(xiàng)科學(xué)的助人方法，也是一種社會制度，是當(dāng)代社會解決社會問題的制度化手段。在現(xiàn)今，如果只有社會治理體制，而沒有專業(yè)化、科學(xué)化的治理方法，那么社會治理將很難實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

（一）為弱勢群體的權(quán)益保障努力，促進(jìn)社會公平。

社會工作的首要任務(wù)是改變困難群體的生存處境，主要是滿足基本衣食住行等低層次需求，其次就是對生活上有困難的人給予必要幫助，使其恢復(fù)正常生活的能力。在微觀層面上來，社會工作的核心價值觀是“助人自助”，在為受助者提供服務(wù)的過程中，不僅協(xié)助其擺脫困境，還要發(fā)掘其自身潛能。在宏觀層面上，通過政策干預(yù)和政策實(shí)施，努力為弱勢人群的利益保障作斗爭，促進(jìn)社會資源的優(yōu)化配置，推動社會公平。

（二）促進(jìn)流動人口的社會融合，利于社會和諧。

我國流動人口正在經(jīng)歷代際交替的階段，城市移民已經(jīng)成為流動人口的主要組成部分，目前我國流動人口的社會融合度較低，流動人口缺乏社會歸屬感和認(rèn)同感。而社會工作可以通過政策路徑幫助流動人口改變身份：一方面，培養(yǎng)并強(qiáng)化流動人口的自身能力，不僅學(xué)會維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時也要提升其城市適應(yīng)的能力，社會工作者可通過專業(yè)方法幫助流動人口了解并適應(yīng)城市生活，矯正其負(fù)面的自我評價，從而順利融入城市社會；另一方面，社區(qū)融入可以帶動社會融合，通過專業(yè)的社區(qū)工作來帶動流動人口依托社區(qū)逐步融入城市社會。

（三）推動社會政策的合理完善，利于社會進(jìn)步。

對于普遍性的社會問題，社會工作者常常會扮演政策倡導(dǎo)者的角色，在充分了解現(xiàn)有政策和民眾切身訴求的基礎(chǔ)上，向政府部門提出政策建議，通過可行性分析而提出的。傳統(tǒng)的社會管理主要靠自上而下的強(qiáng)制約束來實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)，而社會治理強(qiáng)調(diào)將“以人為本”的價值理念貫徹落實(shí)于社會服務(wù)工作中，改變理念，創(chuàng)新方式，從防范、控制型治理向服務(wù)型社會轉(zhuǎn)變，社會工作通過影響政策的方式參與社會治理，推動社會進(jìn)步。

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作者簡介：李竹馨，西北大學(xué)社會工作專業(yè)碩士。