社會(huì)工作在社會(huì)治理中的作用探討

李竹馨（西北大學(xué)，陜西　西安　　710000）

?

社會(huì)工作在社會(huì)治理中的作用探討

李竹馨
（西北大學(xué)，陜西西安710000）

摘要：在我國(guó)體制改革深化的進(jìn)程中，由于各方面因素的影響，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)也遇到了結(jié)構(gòu)性的不可持續(xù)問(wèn)題，從而也在社會(huì)治理中引發(fā)了一系列的新問(wèn)題、新情況，而社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)價(jià)值、專(zhuān)業(yè)方法的引入，將會(huì)解除社會(huì)治理遇到的瓶頸，推動(dòng)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：社會(huì)工作；社會(huì)治理；功能

一、社會(huì)治理的轉(zhuǎn)型

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)在快速發(fā)展，但因?yàn)閲?guó)際環(huán)境的壓力和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式的制約，我國(guó)在發(fā)展的同時(shí)也遇到了結(jié)構(gòu)性的不可持續(xù)問(wèn)題。我國(guó)改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)利益的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)更加復(fù)雜，在新情況新問(wèn)題層出不窮的情況下，社會(huì)管理的主要目的是為了協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、解決社會(huì)問(wèn)題、保持社會(huì)穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上，社會(huì)管理就成了對(duì)社會(huì)成員所認(rèn)定的“破壞穩(wěn)定”行為的管理和控制。但是在諸多實(shí)踐中，這種社會(huì)服務(wù)只是加強(qiáng)管理的一種手段，而社會(huì)治理是相關(guān)各方在協(xié)調(diào)溝通的基礎(chǔ)上，基于共識(shí)而對(duì)相關(guān)事務(wù)進(jìn)行管理，是一種合作共治。

社會(huì)治理與社會(huì)管理雖然都是政府在應(yīng)對(duì)復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的應(yīng)對(duì)結(jié)果，都是為了維護(hù)社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定，不同的關(guān)注點(diǎn)在于思路和方法不同，社會(huì)治理更符合現(xiàn)代國(guó)家推崇的民主思想。所以，社會(huì)治理可以說(shuō)是是社會(huì)管理的發(fā)展和升級(jí)，它是與現(xiàn)代國(guó)家制度和現(xiàn)代治理思想相聯(lián)接的。

二、社會(huì)工作參與社會(huì)治理

（一）社會(huì)工作的社會(huì)功能。

1.維持社會(huì)秩序。社會(huì)秩序是社會(huì)各部分關(guān)系協(xié)調(diào)、社會(huì)穩(wěn)定的狀態(tài)，它是社會(huì)管理者極力追求的最佳狀態(tài)。在實(shí)踐中社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)直接個(gè)體服務(wù)，解決個(gè)體所遇到的問(wèn)題，簡(jiǎn)介減少了激化社會(huì)問(wèn)題的威脅，起到維護(hù)社會(huì)秩序的作用。社會(huì)工作相對(duì)于自上而下的行政管理體系，更強(qiáng)調(diào)改變環(huán)境、完善制度的宏觀(guān)手段，因此，社會(huì)工作是從更深層次上來(lái)維持社會(huì)秩序。

2.促進(jìn)社會(huì)和諧。社會(huì)和諧是社會(huì)各組成部分之間良性互動(dòng)、社會(huì)成員之間互相接納的狀態(tài)，社會(huì)成員之間良好的關(guān)系和社會(huì)支持是健康社會(huì)的表現(xiàn)。社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)社會(huì)互動(dòng)，致力于社會(huì)成員之間相互支持關(guān)系的建立。社會(huì)工作人性化的專(zhuān)業(yè)服務(wù)在化解社會(huì)矛盾和沖突時(shí)所產(chǎn)生的促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，是傳統(tǒng)行政工作不能替代和比擬的。

（二）社會(huì)工作參與社會(huì)治理。

自2006年，我國(guó)不斷地探索創(chuàng)新社會(huì)治理體制，積極推進(jìn)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才成為在諸多領(lǐng)域中提供服務(wù)的專(zhuān)門(mén)人員，社會(huì)工作在社會(huì)治理中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。作為一種福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，其宗旨是為有需要的人提供幫助和服務(wù)，本質(zhì)是一種以利他主為指導(dǎo)的助人活動(dòng)，強(qiáng)調(diào)用優(yōu)勢(shì)和增能的視角來(lái)對(duì)待受助者。社會(huì)工作的首要功能就是對(duì)社會(huì)弱勢(shì)人群提供救性服務(wù)，鼓勵(lì)基層群眾通過(guò)參與公共政策來(lái)表達(dá)自身利益訴求，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化和社會(huì)福祉的公平。

因此，我們可以說(shuō)社會(huì)工作的功能與社會(huì)治理的目標(biāo)具有相關(guān)的統(tǒng)一性：首先，社會(huì)工作追求每個(gè)社會(huì)成員平等地享有社會(huì)福利；其次，社會(huì)工作可以科學(xué)有效地化解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題；最后，社會(huì)工作的核心價(jià)值觀(guān)有益于社會(huì)治理理念的創(chuàng)新，推動(dòng)社會(huì)治理的升級(jí)。社會(huì)工作的核心價(jià)值觀(guān)可以有效改變社會(huì)治理中傳統(tǒng)的救助思維，幫助弱勢(shì)群體最終能夠自助。在社會(huì)治理中融入社會(huì)工作方法、理念和制度，那么將能更好地促進(jìn)社會(huì)良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、社會(huì)工作在社會(huì)治理中的作用探討

社會(huì)工作既是一項(xiàng)科學(xué)的助人方法，也是一種社會(huì)制度，是當(dāng)代社會(huì)解決社會(huì)問(wèn)題的制度化手段。在現(xiàn)今，如果只有社會(huì)治理體制，而沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化、科學(xué)化的治理方法，那么社會(huì)治理將很難實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。

（一）為弱勢(shì)群體的權(quán)益保障努力，促進(jìn)社會(huì)公平。

社會(huì)工作的首要任務(wù)是改變困難群體的生存處境，主要是滿(mǎn)足基本衣食住行等低層次需求，其次就是對(duì)生活上有困難的人給予必要幫助，使其恢復(fù)正常生活的能力。在微觀(guān)層面上來(lái)，社會(huì)工作的核心價(jià)值觀(guān)是“助人自助”，在為受助者提供服務(wù)的過(guò)程中，不僅協(xié)助其擺脫困境，還要發(fā)掘其自身潛能。在宏觀(guān)層面上，通過(guò)政策干預(yù)和政策實(shí)施，努力為弱勢(shì)人群的利益保障作斗爭(zhēng)，促進(jìn)社會(huì)資源的優(yōu)化配置，推動(dòng)社會(huì)公平。

（二）促進(jìn)流動(dòng)人口的社會(huì)融合，利于社會(huì)和諧。

我國(guó)流動(dòng)人口正在經(jīng)歷代際交替的階段，城市移民已經(jīng)成為流動(dòng)人口的主要組成部分，目前我國(guó)流動(dòng)人口的社會(huì)融合度較低，流動(dòng)人口缺乏社會(huì)歸屬感和認(rèn)同感。而社會(huì)工作可以通過(guò)政策路徑幫助流動(dòng)人口改變身份：一方面，培養(yǎng)并強(qiáng)化流動(dòng)人口的自身能力，不僅學(xué)會(huì)維護(hù)自身的合法權(quán)益，同時(shí)也要提升其城市適應(yīng)的能力，社會(huì)工作者可通過(guò)專(zhuān)業(yè)方法幫助流動(dòng)人口了解并適應(yīng)城市生活，矯正其負(fù)面的自我評(píng)價(jià)，從而順利融入城市社會(huì)；另一方面，社區(qū)融入可以帶動(dòng)社會(huì)融合，通過(guò)專(zhuān)業(yè)的社區(qū)工作來(lái)帶動(dòng)流動(dòng)人口依托社區(qū)逐步融入城市社會(huì)。

（三）推動(dòng)社會(huì)政策的合理完善，利于社會(huì)進(jìn)步。

對(duì)于普遍性的社會(huì)問(wèn)題，社會(huì)工作者常常會(huì)扮演政策倡導(dǎo)者的角色，在充分了解現(xiàn)有政策和民眾切身訴求的基礎(chǔ)上，向政府部門(mén)提出政策建議，通過(guò)可行性分析而提出的。傳統(tǒng)的社會(huì)管理主要靠自上而下的強(qiáng)制約束來(lái)實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)，而社會(huì)治理強(qiáng)調(diào)將“以人為本”的價(jià)值理念貫徹落實(shí)于社會(huì)服務(wù)工作中，改變理念，創(chuàng)新方式，從防范、控制型治理向服務(wù)型社會(huì)轉(zhuǎn)變，社會(huì)工作通過(guò)影響政策的方式參與社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

［1］紀(jì)德尚.社會(huì)工作與社會(huì)治理協(xié)同創(chuàng)新問(wèn)題研究［J］.社會(huì)建設(shè)，2015，2（1）：60-67

［2］王思斌.社會(huì)工作參與社會(huì)治理的特點(diǎn)及其貢獻(xiàn)［J］.理論探索，2015，5（1）：49-57

［3］周昌祥.創(chuàng)新基層社會(huì)治理的有效方式：以服務(wù)為本的社區(qū)社會(huì)工作［J］.社會(huì)工作，2014，（2）：53-58

［4］馬克林.社會(huì)工作協(xié)同民族地區(qū)社會(huì)治理研究［J］.西北師大學(xué)報(bào)，2015，（1）：102-106

［5］陳成文.論加強(qiáng)社會(huì)工作與提升社會(huì)治理能力［J］.社會(huì)工作，2014，（2）：19-25

［6］陳成文.論社會(huì)治理與社會(huì)工作的發(fā)展空間［J］.山東社會(huì)科學(xué)，2015，（1）：77-82

［7］顧東輝.社會(huì)治理及社會(huì)工作的同構(gòu)演繹［J］.社會(huì)工與管理作，2014，（3）：11-13

中圖分類(lèi)號(hào)：C916

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）07-0030-01

作者簡(jiǎn)介：李竹馨，西北大學(xué)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)碩士。