西部民族地區(qū)行政成本現(xiàn)狀的理性分析

桂曉紅

【摘要】西部民族地區(qū)在我國各地區(qū)中屬于發(fā)展比較落后的地區(qū)，但隨著近年來國家對于西部民族地區(qū)的開發(fā)愈來愈重視，學術(shù)界關(guān)于其行政成本的討論也越來越多。行政成本是政府在開展行政活動的過程中對經(jīng)濟資源所產(chǎn)生的消耗，只有合理控制好行政成本，才能夠保障地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。但目前我國對于西部民族地區(qū)行政成本的研究大多都只是基于我國政府的普遍情況，而缺少針對西部民族地區(qū)的具體特點的討論。為了彌補這一塊的空白，本文針對西部民族地區(qū)行政成本的現(xiàn)狀進行了理性分析。

【關(guān)鍵詞】西部民族地區(qū)；行政成本；現(xiàn)狀；理性分析

自改革開放以來，我國的市場經(jīng)濟體制改革逐漸取得了很大的進步和成就，而與此同時，在歷時至今三十多年的改革時間里，政府行政改革也漸漸被提上了日程。行政成本是政府行政改革中的一項重要內(nèi)容，因為若想提高政府的績效，首先必須要合理控制好行政成本。我國西部地區(qū)是各少數(shù)民族的主要聚集地之一，其中更包括西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、內(nèi)蒙古自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)以及新疆維吾爾自治區(qū)等多個民族自治區(qū)域，這些西部民族地區(qū)的行政成本現(xiàn)狀較其他地區(qū)存在一些差異，只有針對其具體情況進行具體分析，找出合理的控制措施，才能夠盡快縮小地域差距，促進社會經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、行政成本概述

（一）行政成本的基本定義

行政成本是政府在開展行政活動的過程中對經(jīng)濟資源所產(chǎn)生的消耗。保護公民的合法自由、生產(chǎn)公共產(chǎn)品以及對產(chǎn)權(quán)進行再分配是政府的三項基本職能，在履行這三項職能的過程中不可避免地需要消耗一定的資源，從而為社會換取更大的福利。站在狹義層面上來看，行政成本指的是政府機構(gòu)為了維持正常運行所需消耗的資源，例如政府建筑物、辦公設(shè)施以及員工工資等，雖然其不會直接為地區(qū)帶來經(jīng)濟效益，但卻是地區(qū)發(fā)展所必不可少的要素。站在廣義層面上來看，行政成本指的是政府進行各種行政決策所需付出的代價，只有正確的行政決策所付出的代價才是值得的，而錯誤的行政決策所付出的代價是不值得的，也即是不必要的行政成本支出。

（二）行政成本包含的內(nèi)容

在目前的研究中，普遍認為行政成本主要包括三部分內(nèi)容：財政成本、服從成本及潛在成本。其中，財政成本又包括人力成本、物力成本、財力成本等，是政府機構(gòu)在運行過程中所耗費的人力、物力及財力支出；服從成本是指被管制者因接受政府的行為管制所承擔的部分效率和公正損失；潛在成本則指的是政府機構(gòu)的行為對社會經(jīng)濟所造成的間接損失。行政成本發(fā)生的主體是行政機關(guān)與行政機關(guān)的工作人員，而客體是政府在生產(chǎn)有形或無形的公共產(chǎn)品的過程中所消耗的資源。當行政成本與效應相匹配時，那么其成本就是必要成本、有效成本及合理成本；反之，當行政成本與效應不匹配時，則其成本就是超量成本、無效成本以及不合理成本。在現(xiàn)實中，政府的行政成本既包括那些必要的和有效的成本，也包括一些超量的或無效的成本。

（三）行政成本的主要特點

行政成本主要具有以下幾條特點：1、行政成本的支付方是社會，而支配方是政府，所以政府有責任對行政成本的開支進行合理控制，盡可能地以最小的成本來獲取最大的效益；2、行政成本是有限的，對于整個社會資源的配置而言它是一種機會成本，這意味著當其中一部分資源運用到了政府部門中后，就不可能再運用到私人部門；3、行政成本是由政府所制造的，但是通過各種方式，它最終會轉(zhuǎn)嫁給社會，由社會公眾來進行承擔；4、行政成本是多維的，它不僅僅體現(xiàn)在經(jīng)濟領(lǐng)域或財政負擔方面，更會滲透到文化、政治等多個領(lǐng)域當中；5、行政成本唯一合法的代理支配組織是政府，而公眾只能在邊際起到作用。

二、我國西部民族地區(qū)行政成本的現(xiàn)狀

（一）行政管理成本呈增長趨勢

行政成本的主要支出內(nèi)容是行政管理費用，也即是政府機構(gòu)在進行決策、執(zhí)行及監(jiān)督過程中所消耗的代價。從過往資料來看，歷年來西部民族地區(qū)的行政管理成本均呈逐年增長趨勢，例如內(nèi)蒙古自治區(qū)2010年的行政管理成本支出比1980年增長了約15倍，其他各地區(qū)的增長趨勢也同樣迅猛。比較1995年至2002年西藏自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、寧夏回族自治區(qū)以及新疆維吾爾自治區(qū)這四個西部民族自治區(qū)域的行政管理成本增長情況發(fā)現(xiàn)，西藏自治區(qū)行政管理成本的增長率超過GDP4年、廣西壯族自治區(qū)行政管理成本的增長率超過GDP6年、寧夏回族自治區(qū)行政管理成本的增長率超過GDP6年、新疆維吾爾自治區(qū)行政管理成本的增長率超過GDP3年，這說明這些地區(qū)行政管理費用的增長速度大多都已經(jīng)超過了當?shù)氐腉DP；其次，西藏自治區(qū)行政管理成本的增長率超過財政收入4年、廣西壯族自治區(qū)行政管理成本的增長率超過財政收入3年、寧夏回族自治區(qū)行政管理成本的增長率超過財政收入6年、新疆維吾爾自治區(qū)行政管理成本的增長率超過財政收入1年，同樣這也說明了這些地區(qū)行政管理費用的增長速度大多都已經(jīng)超過了當?shù)氐呢斦杖搿?/p>

（二）政府消費的總量偏高

與社會公共支出相比，行政成本體現(xiàn)在政府規(guī)模，而政府消費是衡量政府規(guī)模的最直接指標。所謂政府消費，具體指的是政府在為社會提供公共服務(wù)的過程中所消費支出、免費或低價格向人民提供的貨物與服務(wù)的總和，它是國內(nèi)生產(chǎn)總值的重要組成?？梢哉f，政府消費是衡量政府規(guī)模和政府行政成本的一項重要指標。據(jù)調(diào)查顯示，目前我國西藏自治區(qū)的政府消費約占最終消費的38.8%、GDP的23.15%，廣西壯族自治區(qū)的政府消費約占最終消費的32.6%、GDP的23.36%，內(nèi)蒙古自治區(qū)的政府消費約占最終消費的28.3%、GDP的17.15%，寧夏回族自治區(qū)的政府消費約占最終消費的40.4%、GDP的30.27%，新疆維吾爾自治區(qū)的政府消費約占最終消費的36.7%、GDP的21.1%，均高于全國平均值28.7%和16.87%。這在一定程度上說明了西部民族地區(qū)政府消費的總量偏高，加之其所創(chuàng)造的GDP絕對額較小，所以更加凸顯出了其政府規(guī)模偏大。

（三）政府的財政負擔較重

在政府的財政支出中，行政人員的工資支出占有很大的比例，行政人員數(shù)量越多，則意味著政府所需支出的這部分人力成本越高。目前，西藏自治區(qū)的行政人員數(shù)量約占總?cè)丝跀?shù)的2.28%、廣西壯族自治區(qū)的行政人員數(shù)量約占總?cè)丝跀?shù)的0.72%、內(nèi)蒙古自治區(qū)的行政人員數(shù)量約占總?cè)丝跀?shù)的1.24%、寧夏回族自治區(qū)的行政人員數(shù)量約占總?cè)丝跀?shù)的1.10%、新疆維吾爾自治區(qū)的行政人員數(shù)量約占總?cè)丝跀?shù)的1.10%，其中除了廣西壯族自治區(qū)以外，其余地區(qū)均遠超過了全國平均值0.99%。西部民族地區(qū)之所以擁有這么多的行政人員，主要是因為這些地區(qū)面積遼闊、行政區(qū)劃大，加之出于民族問題的考慮，政府不但需要履行政治、經(jīng)濟、文化等管理職能，還要承擔民族關(guān)系和宗教等事務(wù)。然而，西部民族地區(qū)實際需要管轄的人口卻較少，所以總體行政人員比例顯得較大，更給政府帶來了較重的財政負擔。

（四）無效的行政成本較多

只有有效的行政成本才是有價值的，而無效的行政成本無異于一種資源的浪費。政府的政績直接體現(xiàn)于有效行政成本所占的比例，若有效行政成本較少而無效行政成本較多，則不利于地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展。但就當前我國西部民族地區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀來看，其各項經(jīng)濟指標無疑都是比較落后的，即在龐大的政府規(guī)模和較多的行政消費下，給當?shù)厝嗣袼鶐淼慕?jīng)濟福利卻較少，很多行政成本都并沒有發(fā)揮出應有的效用。

三、合理控制西部民族地區(qū)行政成本的有效措施

（一）樹立良好的成本意識

西部民族地區(qū)的行政人員應當要具備良好的成本意識，在行政過程中自覺節(jié)省行政成本。對此，政府應當建立有效的績效考核體系，將行政人員的績效與其工資和福利相掛鉤，從而增強其成本意識，促進其工作積極性。同時，通過嚴格的考核與監(jiān)督，還能夠有效減少行政人員的公款吃喝、公車私用等行為，以杜絕這些方面的行政成本浪費

（二）合理控制政府規(guī)模和行政人員數(shù)量

我國西部民族地區(qū)的政府機構(gòu)過于繁多，尤其是隨著政府職能的不斷增多，政府的規(guī)模也變得越來越龐大，而龐大的政府規(guī)模必然需要更多資源的支撐，因此而消耗的行政成本是不言而喻的。因此，西部民族地區(qū)若想合理控制好行政成本，首先必須要對政府規(guī)模和行政人員數(shù)量進行合理控制。合理控制政府規(guī)模和行政人員數(shù)量并不意味著就是政府機構(gòu)越少越好，其指的是一種“適度”。具體來說，西部民族地區(qū)的政府機構(gòu)應當明確自身的職能和責任，根據(jù)實際情況進行適當?shù)姆艡?quán)，多多鼓勵更多非政府性質(zhì)的社會組織或部門參與到社會事業(yè)管理工作當中。鑒于目前西部民族地區(qū)的非政府性質(zhì)的社會組織和部門較東部地區(qū)而言較少，因此其應當積極向東部地區(qū)學習取經(jīng)，盡快建立健全相關(guān)法規(guī)制度，實施有效的鼓勵措施。在精簡政府機構(gòu)的過程中，應當明確哪些是實干的、哪些是濫竽充數(shù)和混吃混喝的，然后保留或適當充實前者，取消或簡化后者。再者，整個西部地區(qū)目前都正處于經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，因此政府必須要充分發(fā)揮出自身的宏觀調(diào)控職能，積極根據(jù)現(xiàn)實需要和政府職能的轉(zhuǎn)變對政府機構(gòu)進行改革，從而保障行政成本支出的合理性和有效性。

（三）建立健全科學的預算制度

目前包括西部民族地區(qū)在內(nèi)的我國各地區(qū)所實行的預算編制大多都是復式預算編制，其預算需要通過全國人民代表大會的審議和監(jiān)督。然而，全國人民代表大會的開展時間畢竟有限，在短短的會議期間需要完成如此多的工作，難免會出現(xiàn)一些疏漏，而若想有效避免疏漏的發(fā)生，就必須要完善審議制度。在行政成本預算方面，需要建立剛性的預算約束機制，這樣才能夠明確政府的各項收支活動，有效避免及減少隨意使用預算資金情況的發(fā)生。在預算監(jiān)督方面，為了避免在全國人民代表大會期間于預算監(jiān)督方面花費過多的精力和時間，應當在大會召開之前先對政府預算進行預審，并成立專門的部門對預算進行審議。

（四）加強基礎(chǔ)教育的投資和建設(shè)

人力資源是促進社會發(fā)展的第一資源，對于西部民族地區(qū)的發(fā)展來說，同樣需要充足的人才基礎(chǔ)。因此，當前西部民族地區(qū)政府應當要高度重視人才培養(yǎng)工作，大力開發(fā)人力資源，從基礎(chǔ)抓起，加強地區(qū)基礎(chǔ)教育的投資和建設(shè)，從而盡快培養(yǎng)出更多的可為政府和社會所用的優(yōu)秀人才，以全面改善當?shù)氐娜肆Y源狀況。另外，西部民族地區(qū)還應當大力發(fā)展各種成人教育和職業(yè)技術(shù)教育，合理調(diào)整地區(qū)人才結(jié)構(gòu)，以使各類人才能夠互相補充。而國家也應當要給予西部民族地區(qū)更多的政策支持，鼓勵外地優(yōu)秀人才來西部民族地區(qū)支援發(fā)展。

（五）全面建設(shè)信息化政府

信息化政府比傳統(tǒng)的政府工作效率更高，更能夠有效控制行政成本。但就當前我國各地政府的信息化建設(shè)現(xiàn)狀來看，西部民族地區(qū)政府的信息化建設(shè)比其他地區(qū)落后很多，因此當務(wù)之急就是要在西部民族地區(qū)全面建設(shè)信息化政府。具體來說，西部民族地區(qū)政府應當盡快完善政府網(wǎng)站建設(shè)，以為政府和人民之間搭建一個方便溝通的平臺；其次要加大信息化基礎(chǔ)教育力度，重在培養(yǎng)專門化人才；再者要積極借鑒發(fā)達地區(qū)的經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際情況，盡快實現(xiàn)政府的信息化建設(shè)。

四、結(jié)語

由于我國西部民族地區(qū)受歷史、文化、地理等多種因素的影響較深，導致其的發(fā)展程度及人們的生產(chǎn)、生活狀態(tài)與其他地區(qū)存在較大的差異。站在宏觀角度上來看，西部各民族地區(qū)均地處我國比較偏遠的位置，總體社會經(jīng)濟發(fā)展水平都比較落后，而其在政府結(jié)構(gòu)設(shè)計、行政職能劃分、行政權(quán)力設(shè)置等方面都存在一定的共通性。通過分析西部民族地區(qū)的行政管理費用、政府消費以及人民經(jīng)濟福利等指標，可以對各地區(qū)的行政成本進行雙向比較，從而找出其中存在的共同問題，并尋求有效的改善措施。

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