淺談中國社會福利制度

楊夢婷

“社會”一詞始于《舊唐書·玄宗本紀上》，社會的原意是眾多的人聚集在一起共同祭祀社稷之神，即社神與稷神，祈愿來年的幸福生活。社會是以人們共同生產(chǎn)活動為基礎(chǔ)，按照一定的行為規(guī)范相互聯(lián)系而形成的有機整體。社會中的群體是不同的，群體又是有不同的個體組成的，沒有人可以在沒有群體組成的情況下獨自生活。

于是，我們的活動就要對社會負責(zé)，對其他人負責(zé)的責(zé)任感，堅持社會原則的情況下懂得為社會無私奉獻自己力所能及的力量。而社會的責(zé)任就是為每個社會成員謀求一種幸福的生活，這就是社會福利。

社會福利的天倫原則在中國古代早就有記載與示范?！渡袝ず榉丁酚浻兄螄木欧N大法就是“饗用五福，威用六極”。就是說，人民能享用五種幸福，避免六種極端情況。五福就是窮，富，康寧，好德，善終。六極就是夭折，多病，憂愁，貧窮，丑惡，懦弱。這既是國家治理之法，更是社會君民之倫理準則。

所以，社會福利在中國漫長的歷史發(fā)展過程中一直都有不同程度的體現(xiàn)，歷代統(tǒng)治者都較為注重對百姓的生老病死，衣食溫飽。而誰會福利制度最早出現(xiàn)在20世紀50年代初期，該時期的社會福利事業(yè)主要是政府和社會為特定的社會服務(wù)對象滿足他們基本生活需求煩人供養(yǎng)性，社會服務(wù)性社會福利項目。

在1978年，不僅是中國發(fā)展進程中非常重要的一年，而且也是包括社會福利制度在內(nèi)的中國社會保障制度變遷較為重要的一年，在1982年12月修訂布的《憲法》中，第四十三條規(guī)定了國家發(fā)展發(fā)展勞動者休息和修養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定了職工的工作時間和休假制度，第四十六條規(guī)定了公民受教育的權(quán)利，第四十九條規(guī)定了加強對老年人，婦女和兒童的保護。

黨的十八大報告繼往開來，進一步指出“要堅持全覆蓋，?；荆鄬哟?，可持續(xù)方針，以增強公平性，適用流動性，保證可持續(xù)重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系”，并明確要求“健全社會福利制度”，從而進一步加深了人們對社會福利重要性的理解。

我國的社會福利事業(yè)開始由單一的，封閉的，由國家包辦的體制向國家，集體，個人一起舉辦的體制轉(zhuǎn)變，國家開始向社會，多渠道，多層次，多種形式的舉辦各種社會福利事業(yè)。

職工的福利的實施對象是城鎮(zhèn)單位職工，公共社會福利的實施對象主要是城鎮(zhèn)居民，造成了社會福利的兩面性。享受在職員工社會福利待遇的一個前提條件就是在某一個單位已經(jīng)就業(yè)的，而且單位職工只有在享受社會福利的同時，才能夠參加社會保險，因此，我國在職員工社會福利與社會保險和就業(yè)就是高度結(jié)合的形成了福利就業(yè)與保險的三位一體性。

同時，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善，傳統(tǒng)的社會福利制度寶露露出越來越多的弊端。甚至在一定程度上阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，主要表現(xiàn)在：第一，我國的福利制度不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間存在著不公平，而且在城鎮(zhèn)居民內(nèi)部和單位職工之間也存在著不公平的現(xiàn)象。第二，我國職工的福利是由單位承擔(dān)的，是“企業(yè)辦社會”，因此單位背著沉重的包袱，嚴重影響了自身的發(fā)展。第三，我國傳統(tǒng)社會福利資金類型來源渠道比較單一，導(dǎo)致了社會福利資金不足，今兒造成社會福利供需矛盾加劇。

我國社會福利制度面臨著改革，其中，社會公共福利提供應(yīng)擴寬渠道，通過公共服務(wù)使全體人民享受某一種利，通過建立福利設(shè)施為公民開展各種文化，娛樂，體育等活動創(chuàng)造條件，通過一定的補貼保障公民的生活質(zhì)量得以提高。公共福利是一種特殊機制，它具有廣泛的外部性，公共福利的外部性提醒體現(xiàn)在或地區(qū)居民的受教育程度，健康和犯罪率等。

在我國，大量的農(nóng)民工進入城市，但他們所能享受的公共福利較差，這會影響他們對社會的看法，從而產(chǎn)生不滿。而城市的居民同樣會受到影響，2003年“非典”疫情的蔓延，很大程度上與公共衛(wèi)生福利制度不完善有關(guān)，這些都需要政府制定政策，完善公共福利制度，以提高它的外部收益，降低由于其不完善所帶來的外部成本。

在社會福利社會化的實踐當中，企業(yè)，第三部門和政府三方面的力量，在市場經(jīng)濟條件下他們都要遵循市場經(jīng)濟規(guī)律進行重新改組，重新構(gòu)建。這個過程是一個不斷運動變化的過程。政府經(jīng)管的福利機構(gòu)實施企業(yè)管理要注意把治標和治本這兩個方面結(jié)合起來，在制度分配時，打破“大鍋飯”的平均主義分配方式，推行崗位責(zé)任工資，績效工資等按勞分配制度，把員工工資，獎金年紀切身利益同工作實際，勞動貢獻緊密掛鉤，達到獎勤罰懶，激勵先進，的目的。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)的作用，第一，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和社會統(tǒng)籌發(fā)展的要求，制定社會福利發(fā)展的宏觀規(guī)劃，和建設(shè)標準，將社會福利院，社區(qū)福利中心，老年人活動中心，衛(wèi)生保健站等納入城鄉(xiāng)發(fā)展的總體繪畫和居民去改造設(shè)計及建設(shè)方案中去。

第二，要制定相應(yīng)的法規(guī)和政策，加強宏觀管理，政府只能應(yīng)定位在“掌舵”而不是“劃槳”上，即政府的主要任務(wù)是擬定社會福利事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，制定和調(diào)整政策，參與籌措并分配資源及協(xié)調(diào)評估監(jiān)督管理社會福利各種主體。

第三，加大資金投入和政策扶持對象，興辦社會福利機構(gòu)利潤低，資金投入和回收時間長，這種情況往往影響社會力量參與社會福利的積極性，會使許多投資者望而卻步，同時，國家要制定相關(guān)的扶持政策，允許和支持社會力量以各種形式參與現(xiàn)有社會福利設(shè)施的改造或擴建。

第四，服務(wù)隊伍的專業(yè)化。所謂服務(wù)隊伍的專業(yè)化，是指從事社會福利管理事業(yè)和服務(wù)的人員要具備必要的社會工作專業(yè)知識，作為專業(yè)化較強的職業(yè)，在西方及我國的香港地區(qū)，社會工作在社會福利領(lǐng)域具有職業(yè)壟斷地位，涉及老年人工作，問題少年工作，醫(yī)療健康工作，學(xué)校工作和失業(yè)人群工作等眾多領(lǐng)域甚至介入司法領(lǐng)域，如香港某些監(jiān)獄職業(yè)社會工作者就占30%。

隨著經(jīng)濟政治體制的改革和社會福利的興起，對社會福利隊伍的專業(yè)化素質(zhì)要求逐步提高。為了適應(yīng)這種要求，20世紀80年代中期以來，在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)和推動下，經(jīng)過不懈的努力，我國專業(yè)社會隊伍建設(shè)得到了加強，學(xué)術(shù)界不斷引進先進的國際社會工作的理論和方法，培養(yǎng)專業(yè)的社會管理服務(wù)者。

我國社會福利在社會福利社會化的思路下，及國家力量和社會力量相結(jié)合，采用多種形式舉辦社會力量，使社會福利從單一的，封閉的，由國家包辦的體制轉(zhuǎn)變?yōu)橛蓢遥w個人一起舉辦的體制。同時，要堅持法制化，標準化，專業(yè)化相結(jié)合，提升我國社會福利事業(yè)發(fā)展水平。