聚焦檢驗檢測機構改革如何加強質檢機構建設

雷開強

摘要：

本文介紹了我國檢驗檢測行業(yè)遇到的復雜國際新形勢，進一步加強檢驗檢測機構發(fā)展已經迫在眉睫；闡述了現(xiàn)在我國檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，包括全國質檢機構的規(guī)模、分布結構、人員構成、設備資產、機構屬性等方面；最后，分析了我國檢驗檢測機構在發(fā)展過程中存在的問題與挑戰(zhàn)，并對檢驗檢測機構發(fā)展提出了幾點建議與對策。

關鍵詞：檢驗檢測；發(fā)展現(xiàn)狀；市場化；機構整合；對策

驗檢測行業(yè)首次以一個整體產業(yè)被列為高技術服務重點領域，是從國民經濟和社會發(fā)展的全局高度對檢驗檢測行業(yè)的高端定位。這些新變化對檢驗檢測服務業(yè)的發(fā)展提出了更高的“質”和“量”的雙重要求，因此要加快促進檢驗檢測服務業(yè)做大做強，推進檢驗檢測認證機構與政府脫鉤、轉制為企業(yè)或社會組織的改革，支持具備條件的檢驗檢測認證機構跨部門、跨行業(yè)、跨層級整合與并購重組，培育一批競爭能力強、服務水平高、規(guī)模效益好的檢驗檢測認證集團?！笆濉逼陂g，檢驗檢測行業(yè)將迎來重大發(fā)展機遇，潛力非常大。

1 全國檢驗檢測服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 檢驗檢測市場整體情況

根據(jù)國家統(tǒng)計局批準實施的檢驗檢測統(tǒng)計報告制度，質檢總局、國家認監(jiān)委組織了2014年度我國檢驗檢測服務業(yè)統(tǒng)計調查。2014年我國檢驗檢測服務業(yè)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，銷售規(guī)模和經濟效益穩(wěn)步增長，總體呈現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢。截至2014年底，全國（不包括香港、澳門特別行政區(qū)和臺灣）通過統(tǒng)計直報系統(tǒng)上報數(shù)據(jù)的各類檢驗檢測機構共計28340家，共出具檢驗檢測報告3.11億份，檢驗檢測服務營業(yè)收入1630.89億元，其中國內市場營收前20名的檢測機構中，外資占7家，這7家外資機構營收規(guī)模占前20名檢測機構營收總規(guī)模的45.56%。全行業(yè)共有從業(yè)人員86萬余人，擁有各類儀器設備近400萬臺套，固定資產3343.31億元，實驗室面積超過6000萬平方米。2014年前100位檢驗檢測機構營業(yè)收入占同期全國檢驗檢測服務業(yè)總規(guī)模為19.55%，前20位檢驗檢測機構營業(yè)收入占同期全國檢驗檢測服務業(yè)總規(guī)模為8.34%。檢驗檢測服務業(yè)已覆蓋建筑工程、環(huán)保、衛(wèi)生、農業(yè)、質檢、食品、藥品、機械、電子、輕工、紡織、航空、國防等國民經濟各個領域。

1.2 檢驗檢測機構屬性情況

根據(jù)統(tǒng)計結果，從檢驗檢測機構屬性來看，企業(yè)單位15899 家，比2013年底多2338家；事業(yè)單位11500家，比2013年底多928家；其他檢驗檢測機構941家，比2013年底多227家。從所有制屬性來看，國有及國有控股機構14509家，占機構總數(shù)比重為51.2%；集體控股機構1548家，占機構總數(shù)比重為5.46%；私營企業(yè)8952家，占機構總數(shù)比重為31.59%；港澳臺及外商投資企業(yè)143家，占機構總數(shù)比重為0.5%；其他3188家，占機構總數(shù)比重為11.25%。

1.3 檢驗檢測資源區(qū)域分布情況

從區(qū)域分布看，檢驗檢測機構數(shù)量排在前10位的省、自治區(qū)、直轄市依次為山東（2110）、廣東（1856）、河南（1604）、江蘇（1567）、河北（1530）、浙江（1450）、湖南（1225）、遼寧（1220）、四川（1160）和云南（1096），10省份機構總量占全國總量的52.29%。國內六大區(qū)域檢驗檢測機構規(guī)模比重分別為：華東29.15%、華北15.78%、中南23.89%、西南12.1%、東北10.14 %、西北8.94%。其中：華東、華北、中南三大區(qū)域占到市場總量的68.82%。

2 檢驗檢測行業(yè)發(fā)展面臨的問題

近年來，國有質檢機構經過一系列的改革，獲得很大發(fā)展。但是，目前我國質檢機構的規(guī)模和收入水平，與我國國際地位、高速增長的經濟形勢以及行業(yè)發(fā)展水平還很不相稱，相比于外資檢測機構還存在一定的差距，在發(fā)展過程中存在著不少問題與挑戰(zhàn)。

2.1 規(guī)模普遍較小，重復建設嚴重

整個行業(yè)科技資源整合度不高的狀況未得到根本改變，專業(yè)檢驗檢測服務機構的能力仍未充分發(fā)揮，彼此之間協(xié)作效率低。近年來，我國檢驗檢測服務業(yè)擴張速度明顯加快。然而，檢驗檢測機構布局分散、規(guī)模偏小、同類型機構重復建設形成不良競爭等問題逐漸凸顯，并且專業(yè)性、高水平檢驗檢測人員占比較低，造成現(xiàn)有資源整體利用率不高，不利于檢驗檢測服務業(yè)的可持續(xù)發(fā)展及其經濟增長貢獻率的提升[1]。這種缺乏整體規(guī)劃的低水平重復建設和投入造成檢測資源浪費，同時由于檢測業(yè)務量不足，部分檢測領域還出現(xiàn)了低價競爭的情況，極大地損害了檢測市場的良性、有序發(fā)展。

2.2 缺乏市場主體意識，市場競爭能力較弱

目前我國檢驗檢測市場上國有檢驗檢測機構仍然占據(jù)市場主體地位，其市場份額約60%，外資和民營檢驗檢測機構則分別占據(jù)30% 和10% 的市場份額。盡管我國檢驗檢測服務業(yè)市場化程度日益提高，但是國有檢驗檢測機構對產業(yè)經濟和市場需求不敏感，主動開拓市場能力較弱：一是機構運營對政府撥款依賴性強，運用社會力量和市場機制吸引資金的能力弱；二是國有檢驗檢測機構仍存在政企不分問題，既擔任檢驗檢測市場管理者，又參與市場化委托檢測，既管行政又管生產經營和檢驗，造成機構效率低下，缺乏可持續(xù)的長期競爭優(yōu)勢。我國雖已成為僅次于歐盟和美國的全球第三大檢驗認證市場，但我國同類檢驗檢測機構的營業(yè)收入與國際大型檢驗檢測機構相比存在較大差距，市場占有率并不高。

2.3 品牌建設落后，缺乏品牌戰(zhàn)略意識

檢驗檢測服務業(yè)作為技術密集型產業(yè)，信譽和品牌是其主要的進入壁壘，也是行業(yè)內企業(yè)發(fā)展的關鍵因素。與國際領先的第三方檢測機構相比，盡管國內部分發(fā)達地區(qū)也涌現(xiàn)出一批全國范圍內具有一定網絡優(yōu)勢和品牌影響力的知名檢驗檢測機構，但我國檢驗檢測市場條塊分割明顯，導致絕大多數(shù)機構尚未形成網絡優(yōu)勢，整體品牌影響力較小，服務業(yè)品牌化建設滯后[2]。雖有少數(shù)檢驗檢測機構已建成區(qū)域性品牌，但在全球范圍內仍缺乏品牌影響力。

2.4 服務意識淡薄，服務水平、能力、效率較低

我國多數(shù)檢驗檢測機構普遍存在完成指令性檢驗檢測任務，習慣于利用行政和強制手段，缺乏服務意識和能力，面對客戶時往往充當技術專家角色而不是服務角色，重檢驗收費而輕檢后服務。然而，很多國外測試機構不僅能測試客戶樣品和出具檢測報告，而且還可提供定制增值服務，而這正是國內很多檢測機構普遍缺乏的。全能型檢測機構偏少和檢驗流程管理落后已成為目前國內檢測機構服務效率難以保證的主要因素。近年來，全球檢驗檢測認證業(yè)務逐步從單一領域向多領域拓展，從生產消費和貿易領域向設計制造、勘探開發(fā)等產業(yè)上游延伸，從傳統(tǒng)的質量安全向低碳環(huán)保等新安全領域發(fā)展。為適應這種新趨勢，UL、SGS、ITS、BV等跨國公司都加強了多元化一站式服務能力建設。如T?V萊茵集團業(yè)務橫跨工業(yè)服務、移動產品、產品檢測、醫(yī)療衛(wèi)生、培訓咨詢和體系認證六大領域，檢驗檢測實行從原材料、設計、制造、銷售到召回“一條龍”服務。

3 做強做大檢驗檢測服務業(yè)的建議與對策

3.1 準確定位檢測機構，整合資源做大做強

2015年3月初，《全國質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構整合指導意見》（以下簡稱《指導意見》）正式印發(fā)。按照《指導意見》的要求，明晰質檢系統(tǒng)3500多家機構是公益性政府檢驗檢測機構和經營性社會檢驗檢測機構，到2020年基本完成質檢系統(tǒng)檢驗檢測認證機構政事分開、管辦分離、轉企改制等改革任務。同時，加快檢驗檢測服務業(yè)務資源整合，重點做大做強一些專業(yè)檢測機構和綜合平臺，形成一批具有知名品牌的綜合性檢驗檢測認證集團。一要推進專業(yè)化提升，提升檢驗檢測、科研創(chuàng)新、標準研制和綜合服務等四種核心能力，做專做精檢驗檢測認證機構，促進檢驗檢測認證機構由提供單一檢測認證服務向提供面向設計開發(fā)、生產制造、售后服務全過程的分析、測試、檢驗等綜合服務發(fā)展；二要推進集團化整合，整合業(yè)務相同或相近檢驗檢測機構檢測資源，通過集團化整合方式做強做大檢驗檢測認證機構，引導各類檢驗檢測機構集聚發(fā)展，推動檢驗檢測產業(yè)規(guī)模化發(fā)展[3]。

3.2 加強品牌建設，擴大品牌知名度

國內檢驗檢測機構要主動出擊，走向國際市場，了解國外檢驗檢測環(huán)境，開拓國際市場檢測業(yè)務，積極開展深層次的相互合作交流項目，熟知并廣泛宣傳自身品牌，實施“走出去，請進來”兩手抓發(fā)展戰(zhàn)略。品牌知名度高的企業(yè)，得到企業(yè)和消費者認可，出具的報告具有較大影響力。品牌提高不能單靠廣告效應，而需要專業(yè)的核心競爭力來培養(yǎng)良好形象，重視檢測和服務質量，重視客戶提出的投訴意見，及時改進存在的問題，報告準時發(fā)出率高，報告差錯率低，投訴復檢頻率低，在同行中也具有影響力。立足于長遠發(fā)展，良好企業(yè)形象形成品牌效應，品牌所創(chuàng)造的價值相當驚人?？诒枰涍^長時間累積，只有時時刻刻都以客戶為中心，才能贏得客戶信賴，企業(yè)才能長久發(fā)展[4]。

3.3 以客戶為中心，創(chuàng)新服務方式，提高服務效率

在檢測市場化趨勢的大潮中，國有檢測機構、外資檢測機構和民營檢測機構之間的競爭越來越激烈，誰能為客戶提供更多更好的檢測服務，誰就能贏得客戶，誰就能占領更多的市場份額。因此，國內質檢機構要想獲得更好的發(fā)展，必須專注于為客戶創(chuàng)造價值，能夠大大領先對手的優(yōu)質服務，服務優(yōu)勢=創(chuàng)新服務方式+高效服務。

（1） 創(chuàng)新服務方式。

一是“驚喜服務”。在一些基礎的服務之上，在客戶沒有想到的服務以外，對客戶提供他們意想不到的服務。如質檢機構建立的檢驗進度短信提醒系統(tǒng)。

二是“感動服務”。通過我們的言行舉止，一舉一動都能夠感動顧客，讓顧客終生難忘。如質檢機構有為客戶專門設置的客戶休息室、免費午餐等關愛服務。

三是提高服務等級。顧客服務的等級由低到高分為有問必答、保持溝通、專人負責、超常服務、專業(yè)顧問、長期伙伴這6個等級。檢驗機構要主動與顧客溝通，了解顧客當前需求和未來的期望，并及時追蹤客戶需求變化，建立客戶需求預見機制，根據(jù)客戶需求延伸服務，深化客戶關系，特別是與重點客戶結成合作伙伴，從而造就長期穩(wěn)定的客戶資源。

因此，檢測機構要以市場為導向，以客戶需求為基礎，以客戶滿意為目標，提高服務意識，規(guī)范服務行為，從客戶的立場考慮自身的建設與發(fā)展，形成合作共贏的局面，從而提升市場競爭力和國際競爭力。

（2） 高效服務，“互聯(lián)網+”模式：（電商）平臺+（云）服務+（大）數(shù)據(jù)。

現(xiàn)有檢測都是用指定的方法檢測某種樣品指定的技術性能。過程主要分為接受樣品、實施檢測和出具報告。未來檢測發(fā)展方向可以利用“物聯(lián)網”技術追蹤管理送檢方提供的試驗樣品進行物流，利用互聯(lián)網遠程進行檢測報告的打印。

圖1 樣品檢測流程

檢測的結果是大量的通過測試得來的數(shù)據(jù)信息，這些數(shù)據(jù)來自不同方面、不同角度，把它們收集整理，并對大量零散數(shù)據(jù)進行科學分析，可以了解宏觀質量問題，發(fā)現(xiàn)隱含質量問題，進行風險監(jiān)測與預警。同時，采用“互聯(lián)網+”的創(chuàng)新檢測模式，不僅可以降低機構測試成本，而且可以提供高效迅速的服務質量，增強機構競爭力，進而達到社會整合檢測機構。

通過與互聯(lián)網的協(xié)同作用，檢測機構將不僅承擔單純的測試工作，還將承擔數(shù)據(jù)收集、整理、分析研究。通過積累的大數(shù)據(jù)與產品技術特性結合，為客戶提供技術解決方案，為政府分析行業(yè)整體質量狀況，這才是能滿足社會需求和政府需求的檢驗檢測機構的創(chuàng)新發(fā)展模式。

3.4 推進市場化運作，提升我國檢驗檢測機構競爭力

隨著市場秩序的不斷規(guī)范、社會信用體系的不斷完善，政府將檢驗檢測業(yè)務更多地轉變?yōu)槭袌龌瘶I(yè)務。改革的取向要堅持市場化，政府的主要職責應在宏觀引導、政策支持和保障公平上，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用[5]，建立和完善激勵機制，把做大做強國內檢驗檢測機構與調動市場主體積極性和創(chuàng)造性相結合，提升市場競爭能力，提高檢測市場占有份額。同時，利用市場優(yōu)勝劣汰機制，淘汰一些落后機構，從品牌、設備、人員、認證資質、營銷網絡等資源優(yōu)化方面，整合一些有潛力、同類型的機構，努力構建市場多元化的競爭格局。積極鼓勵我國檢驗檢測機構走出國門，擴大檢測領域對外開放，提高檢驗檢測市場國際占有率，參與國際標準制修訂，推動檢測能力國際互認，深化檢測科技國際合作，努力開拓國際檢測市場。

3.5 大力引進人才，創(chuàng)新驅動科研技改，拓展檢測新領域

質檢事業(yè)的發(fā)展，核心是集聚和用好各類人才。激發(fā)創(chuàng)新動力和活力，核心還是人才。人才問題，集中在引進培養(yǎng)、使用評價、分配激勵三個環(huán)節(jié)。國內大部分檢測機構主要缺乏在行業(yè)中知名的、具有開拓能力的優(yōu)秀人才。為了加強質檢能力提升，檢測機構要出臺與之配套的考核機制、評價機制與監(jiān)督機制，以目標責任的形式落實相關內容。以人才隊伍建設創(chuàng)新驅動科研發(fā)展，提升科研項目的技術水準，做好科研成果轉化，形成新的業(yè)務領域。

3.6 形成產學研用協(xié)同機制，創(chuàng)新驅動檢驗檢測發(fā)展

明確檢驗檢測服務業(yè)的技術創(chuàng)新由低水平向高水平轉變，業(yè)態(tài)創(chuàng)新由以行政區(qū)劃為導向向以市場需求為導向、不斷向產業(yè)鏈前后端延伸轉變，模式創(chuàng)新由證后監(jiān)管模式向證前證后科學的分級評價與分類管理模式轉變的發(fā)展方向。一是質檢機構要加強與國內高校、科研院所及國際組織的交流合作，構建產學研檢標相結合的技術創(chuàng)新體系，積極開展對國外相關技術法規(guī)、標準和合格評定程序制修訂情況的跟蹤研究，提升檢驗檢測機構的標準研發(fā)能力，積極參與主編或參編各類標準，進一步完善高新技術領域標準與國際技術標準的接軌。通過參與標準制定，掌握檢測核心技術。二是完善檢驗檢測服務業(yè)集群式發(fā)展軟環(huán)境，依托各區(qū)域高新技術園區(qū)產業(yè)聯(lián)盟，加快開展關鍵共性技術的合作研發(fā)，建立產業(yè)技術信息和標準信息交流平臺，著力解決科研成果產品化以及戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展、產業(yè)升級換代對檢測技術發(fā)展的需求。

4 結論

檢驗檢測機構提供的是專業(yè)技術服務，在加強產品質量和安全、促進產業(yè)協(xié)調發(fā)展、維護消費者健康、保障國家質量安全等方面發(fā)揮著重要作用。根據(jù)調查統(tǒng)計數(shù)據(jù)，檢驗檢測服務業(yè)每年增長速度為15% 左右，其增速處于各行業(yè)上游。2013 年我國檢驗檢測市場規(guī)模為1678 億元、2014 年為2105 億元、2015 年為2574 億元。我國成為僅次于美國的全球第二大檢測市場，市場規(guī)模約占全球的16.4%。這意味著檢驗檢測行業(yè)的發(fā)展?jié)摿涂臻g很大。隨著國務院辦公廳《關于整合檢驗檢測認證機構實施意見的通知》出臺，我國檢驗檢測機構也隨之興起整合之路，將呈現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、市場化和國際化的發(fā)展趨勢，由國有檢測機構壟斷檢驗檢測行業(yè)的局面將會改變，民營檢測機構和第三方檢測市場將迎來重大的發(fā)展機遇。但從國家的政策和今后的發(fā)展方向看，檢驗檢測行業(yè)作為國家大力發(fā)展的新興服務業(yè)和高技術產業(yè)，做大做強是其發(fā)展的一個方向。

參考文獻：

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