基層人大工作與政治文明建設大家談

武 春 武香君：應盡量規(guī)避選舉委員會成員辭職過多現(xiàn)象出現(xiàn) 安徽省鳳陽縣人大常委會武春、鳳陽縣人民法院武香君撰文說，2016年是縣鄉(xiāng)換屆選舉年。從選舉法的規(guī)定不難看出，選舉委員會的職責舉足輕重?！斑x舉委員會的組成人員為代表候選人的，應當辭去選舉委員會的職務”是2010年修改選舉法時新增加的規(guī)定，其用意就是要防止人大代表選舉中“既當運動員又當裁判員”的現(xiàn)象出現(xiàn)，保障人大代表選舉的公平、公正。不可否認，選舉委員會多數(shù)成員被提名為代表候選人的現(xiàn)象在一些地方還很突出，這些人員需依法辭去選舉委員會的職務。但值得注意的是，如果選舉委員會成員辭職過多，勢必會給整個換屆選舉工作帶來麻煩或不利影響，因而應盡量規(guī)避選舉委員會成員辭職過多現(xiàn)象出現(xiàn)。選舉法第八條第二款規(guī)定，不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣、鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)設立選舉委員會，主持本級人大代表的選舉。不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的選舉委員會受本級人大常委會的領(lǐng)導。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的選舉委員會受不設區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣的人大常委會的領(lǐng)導。選舉法第十條規(guī)定，選舉委員會履行下列職責：一是劃分選舉本級人大代表的選區(qū)，分配各選區(qū)應選代表的名額；二是進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單，受理對于選民名單不同意見的申訴，并作出決定；三是確定選舉日期；四是了解核實并組織介紹代表候選人的情況，根據(jù)較多數(shù)選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單；五是主持投票選舉；六是確定選舉結(jié)果是否有效，公布當選代表名單；七是法律規(guī)定的其他職責。從中可以看出選舉委員會任務繁重，職責重大。文章認為，法律對選舉委員會的相關(guān)規(guī)定還不夠全面。如選舉委員會組成人員是在被確定為初步代表候選人時辭職，還是在被確定為正式代表候選人時辭職，選舉委員會是集體行使職權(quán)還是主任負責制，由誰接受選舉委員會成員辭職，主任會議是否可以接受辭職，接受辭職后是否還需要補充任命，人大常委會可否撤銷履職不力的選舉委員會成員職務？如此等等，法律都沒有規(guī)定，有待于今后法律的修改和完善。文章認為，選舉委員會成員如果被提名為初步代表候選人，應在初步代表候選人名單張榜公布后辭去選舉委員會職務為好。這是由于正式代表候選人是由選舉委員會在初步代表候選人中確定的，如果選舉委員會成員不辭職，就有以權(quán)謀私使自己成為正式代表候選人的嫌疑，這與選舉法新規(guī)定的精神不符。當然，初步代表候選人辭去選舉委員會成員職務后，沒能成為正式代表候選人的情況也可能發(fā)生，出現(xiàn)這種狀況雖然尷尬但畢竟符合法律規(guī)定精神。對此，也有人認為，選舉委員會成員成為正式代表候選人時才應辭職，這種認識雖有一定道理但并不完全符合選舉法的規(guī)定。文章認為，選舉委員會應是集體行使職權(quán)，通過的事項應有半數(shù)以上人員贊同。如果只是少數(shù)人辭去選舉委員會成員職務，對選舉委員會影響不大，未必就要補充任命。但如果選舉委員會多數(shù)成員辭職，致使選舉委員會成員嚴重不足甚至不過半數(shù)，就必須補充任命，否則選舉委員會無法履行職責。在確定正式代表候選人后，選舉委員會還要主持投票選舉、確定選舉結(jié)果是否有效等，這是選舉委員會非常重要和關(guān)鍵的工作。多年來，關(guān)于選舉委員會組成人員，許多地方是由黨委部門、縣人大常委會部分組成人員、群團組織主要負責人等擔任的。特別值得注意的是，這些選舉委員會成員基本上都是黨委推薦的代表候選人。如果還按照以往的做法，黨委把大部分選舉委員會成員提名推薦為代表候選人，這些人員就要辭去選舉委員會職務，人大常委會就要專門召開會議接受辭職和補充任命。由于選舉代表結(jié)束后選舉委員會基本上就完成了使命，結(jié)合選舉法第三十一條的規(guī)定顯而易見，補充任命的選舉委員會成員實際上只有十幾天的履職時間。如果選舉委員會成員成為正式代表候選人后再辭職，補充任命的選舉委員會成員實際上只有七天多的履職時間。這些人員上任后還要有一個進入角色、熟悉業(yè)務的過程，這對選舉工作的連續(xù)性和嚴肅性都會有一定的影響，對整個換屆選舉工作顯然不利。黨委和人大常委會應盡量規(guī)避選舉委員會成員辭職過多現(xiàn)象出現(xiàn)。據(jù)了解，選舉委員會組成人員為代表候選人應辭去選舉委員會職務的規(guī)定，一些地方在2011年全國縣鄉(xiāng)換屆選舉時執(zhí)行得不好，甚至不執(zhí)行。一些選舉委員會成員被確定為代表候選人后不辭職，人大常委會既不履行接受辭職的手續(xù)，也不重新任命。這顯然違反了新修改的選舉法規(guī)定，必須加以糾正。文章還認為應通盤考慮人選。實踐表明，黨委的提名推薦具有權(quán)威性，且提名推薦的代表候選人基本上都能成為正式代表候選人并且當選為代表。因而，黨委應通盤考慮選舉委員會成員和代表候選人人選；要加強和人大常委會的溝通和聯(lián)系，盡早做好推薦代表候選人的準備工作；在人大常委會還沒有任命選舉委員會組成人員之前，就應把準備推薦的代表人選告知人大常委會。對黨委擬定提名推薦的代表人選，人大常委會根據(jù)實際情況，就未必任命其為選舉委員會成員了。這樣就可規(guī)避選舉委員會成員為代表候選人過多的現(xiàn)象出現(xiàn)，減少選舉委員會成員的辭職。關(guān)于縣級選舉委員會成員的確定，可在下一屆黨委不推薦為代表的黨委負責人、不再會連任也不推薦為代表的人大常委會主任、副主任中選擇擔任選舉委員會主任、副主任，從黨委組織、宣傳部門，人事、財政、信訪、公檢法、紀檢監(jiān)察、工青婦和人大常委會辦事機構(gòu)、工作機構(gòu)負責人中選擇黨委不推薦作為下一屆人大代表候選人的為成員。關(guān)于鄉(xiāng)級選舉委員會成員的確定，可在黨委不推薦為下一屆代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責人、不會再連任也不推薦為代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席中，挑選精通選舉業(yè)務、責任心強的擔任選舉委員會主任、副主任，從相關(guān)部門負責人中選擇黨委不作為下一屆代表候選人提名的為成員。

魏殿余：人大代表“新老交替”中的幾個問題 遼寧省朝陽縣人大常委會研究室魏殿余撰文說，各級各地人大又將開始新一輪換屆選舉，人大代表出現(xiàn)“新老交替”現(xiàn)象，在實踐中還有幾個問題需要審慎處理。一是關(guān)于代表資格。依照有關(guān)法律規(guī)定，我國各級人大代表任期均為屆別制，每屆任期五年，即“從每屆本級（全國）人民代表大會舉行第一次會議開始，到下屆本級（全國）人民代表大會舉行第一次會議為止”。由此可見，新代表的任期，要到新一屆人大舉行第一次會議時才開始；老代表的任期，也要到新一屆人大舉行第一次會議時才結(jié)束，并不存在新老代表資格的“重合期”。在新一屆人代會召開之前，如果老代表出現(xiàn)辭職、免職以及需要采取刑事強制措施等情形，還須依法處理；新代表由于任期還沒開始，自然不存在類似情形。二是關(guān)于代表履職。老代表在新一屆人代會召開之前，應該履職，尤其是縣級以上人大常委會組成人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席，還要負責召集新一屆人大第一次會議，主持新一屆人大一次會議的預備會議等；新代表在新一屆人代會召開之前，履職于法無據(jù)，更多的是應當參加培訓、加強學習、聯(lián)系群眾，為履職做好充分的準備工作。三是關(guān)于工作銜接。在人大代表“新老交替”時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和縣級以上人大常委會應注重做好新老代表工作上的銜接。要加強培訓，樹立老代表離位不離為的思想，夯實新代表履職基礎(chǔ)；要注重交流，邀請老代表暢談體會、介紹經(jīng)驗，培養(yǎng)新代表履職能力；要做好議案和建議交接工作，將老代表在履職實踐中收集的民意轉(zhuǎn)交給新代表提出，增強新代表履職實效。

崔厚元：嚴把代表候選人資格“硬件關(guān)” 安徽省鳳陽縣人大常委會崔厚元撰文說，2016年是縣鄉(xiāng)兩級人大同步換屆之年，認真落實中央關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設的若干意見的精神，嚴把人大代表入口關(guān)，尤其是把好代表候選人資格“硬件關(guān)”，是縣鄉(xiāng)人大換屆選舉關(guān)鍵之所在。如何把好代表候選人資格“硬件關(guān)”？文章建議，由選舉委員會或人大有關(guān)機構(gòu)，對代表候選人思想品行、遵紀守法、履職能力等各方面情況，進行細化、量化、標準化，使考核內(nèi)容具有可操作性。由相關(guān)部門分工負責，綜合考察，嚴格審查，從而守住代表入口“底線”。一是嚴把遵紀關(guān)。由紀檢監(jiān)察部門負責，主要審查代表候選人遵守黨紀政紀情況，對于違反中央八項規(guī)定和廉潔自律準則，被黨紀政紀處分過的人，不宜提名為代表候選人。二是嚴把守法關(guān)。由司法部門負責，主要審查候選人有無受到刑事處罰和治安管理處罰情況，對于曾受刑事處罰的人，多次違反治安法規(guī)如醉駕、酒駕、打架斗毆、聚眾賭博的人，不宜提名為代表候選人。三是嚴把經(jīng)營關(guān)。由工商、稅務、人社等部門負責，主要審查那些從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的代表候選人，有無偷稅、漏稅、無故拖欠工資以及其他違反經(jīng)濟法規(guī)行為，對于非法經(jīng)營、屢教不改、情節(jié)嚴重的人，不宜作為代表候選人。四是嚴把誠信關(guān)。由金融和司法部門負責，主要審查代表候選人是否誠實守信，有無惡意透支、惡意欠款等不良記錄，有無拒不履行司法判決裁定等情況，對于被列入誠信黑名單的人，當然要排除在代表隊伍外。五是嚴把家庭關(guān)。由婦聯(lián)、街道、社區(qū)和村委會負責，主要審查候選人是否尊老愛幼、家庭和睦、鄰里和睦。對于那些不孝父母、婚姻不忠、鄰里不和等有違倫常的人，不宜作為代表候選人。六是嚴把履職關(guān)。由本級人大負責，主要審查連任代表候選人，通過審查履職檔案，詳細了解老代表履職情況。那些在本屆內(nèi)無所事事，履職空白，甚至于不能正常參加人代會和人大組織的各項活動的老代表，當然沒資格連任。換屆選舉開展在即，各地區(qū)各部門要嚴格按照法律規(guī)定，加強信息披露、完善公示環(huán)節(jié)，嚴審代表候選人資格條件，確保將那些品行端正、公道正派、清正廉潔、忠實為民、參政議政能力較強的人推薦為代表候選人。

火星明：人大制度有效運行必須把握好“三個要點” 甘肅省酒泉市人大教科文衛(wèi)委員會主任火星明撰文說，人民代表大會制度體系以實現(xiàn)黨的群眾路線為前提條件、保證人民當家作主為核心內(nèi)容、授權(quán)和監(jiān)督政府為民服務為目的，這決定了人大制度要健康有效運行，必須把握好、做好以下三個要點的工作。一是堅持好民主集中制的原則。堅持好民主集中制的原則使人民代表大會高舉民主的大旗，把它保證黨政機關(guān)密切聯(lián)系群眾的制度優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，集民智、聚民力、凝民志，讓人民齊心合力心由所愿地創(chuàng)造新時代。實際上這個原則在具體工作中容易忘記、容易忽略，且容易把二者割裂片面地強調(diào)其中一方面。人大工作要牢牢把握這一原則，盡量做到既要堅持黨的領(lǐng)導，又要充分依靠人民群眾。二是維護好人大代表的法定權(quán)利。人民當家作主，但每個人不可能都來直接行使國家權(quán)力，只能推選出自己的代表來行使國家權(quán)力。對人民代表大會而言，毋庸置疑人民是其基礎(chǔ)性的主體，沒有人民，沒有廣大人民的選舉和賦權(quán)，就沒有人民代表大會制度的建立。人民通過對人大代表的選舉賦權(quán)和意愿表達使人大代表成了人民代表大會的主體。從這個意義上來說，保證人大代表的法定權(quán)利就是保證人民的權(quán)利。人大代表的法定權(quán)利，主要是知情權(quán)、話語權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)等民主權(quán)利。保證人大代表的民主權(quán)利，才能保證人民民主的時效性、充分性、真實性。只有維護好人大代表的知情權(quán)、話語權(quán)、表決權(quán)、選舉權(quán)等一切民主權(quán)利，才能大力弘揚人民代表大會的民主精神，也才能讓人民代表大會有動力、有活力、有定力，使這個根本政治制度保持旺盛的生命力。三是履行好法律規(guī)定的監(jiān)督職能。監(jiān)督是權(quán)力運行的制控機制，如果沒有監(jiān)督，權(quán)力將是“脫韁的野馬”。監(jiān)督就是權(quán)力的委托人對權(quán)力的受托人的控制行為，其孕育于授權(quán)與受權(quán)的過程中。監(jiān)督權(quán)與選舉權(quán)息息相關(guān)，人大的監(jiān)督權(quán)源自選舉權(quán)，授權(quán)在先，監(jiān)督隨后。在我們國家的監(jiān)督制約體系中，人大的監(jiān)督應該是最重要的監(jiān)督，它是憲法賦予人大的法律責任和職權(quán)，是針對“一府兩院”工作的監(jiān)督。人大的監(jiān)督權(quán)又大致可分為知情權(quán)、審議權(quán)、問責權(quán)（質(zhì)詢權(quán)）、罷免權(quán)等。人大需要做到應知必知、應審必審、應問必問以及應罷免必須罷免，切實履行好自己的監(jiān)督職能。