簡論公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援的法律責(zé)任

【摘 要】 文章概述了公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援的法律責(zé)任，并分別闡釋了公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援中的民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任、刑事法律責(zé)任、黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任、軍紀(jì)責(zé)任。認(rèn)為應(yīng)急管理和救援法治化要求明確法律責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究制，健全和完善有關(guān)部門及其工作人員、單位組織和公民個人的民事法律責(zé)任、行政法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任以及黨紀(jì)政紀(jì)軍紀(jì)責(zé)任。

【關(guān)鍵詞】 法律責(zé)任；應(yīng)急管理；應(yīng)急救援；公共危機(jī)

一、公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援的法律責(zé)任概述

一般而言，根據(jù)法律責(zé)任的類型，可以將法律責(zé)任分為行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任和刑事法律責(zé)任，另外，還有黨的紀(jì)律責(zé)任，在軍隊(duì)內(nèi)部還有軍紀(jì)責(zé)任。在公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援的整個過程中，各種違法犯罪行為所應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任主要是行政法律責(zé)任和民事法律責(zé)任，并且多是政府承擔(dān)的法律責(zé)任。法律責(zé)任的主體是政府部門或國家機(jī)關(guān)及其工作人員；黨政人員；公司、企業(yè)、事業(yè)單位；其他社會團(tuán)體和組織、公民個人和國際組織及其人員。這些法律主體對在公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援的整個過程中的各種各樣違法犯罪行為都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

我國要加快公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援的法制建設(shè)，形成有中國特色的應(yīng)急管理和救援的法律法制體系，把應(yīng)急管理工作納入規(guī)范化、制度化、法制化軌道，要不斷健全和完善各級黨委、政府及其有關(guān)人員和應(yīng)急救援隊(duì)伍以及其他相關(guān)人員在應(yīng)急管理和救援中的法律責(zé)任。在公共危機(jī)應(yīng)急救援工作實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究制。

二、公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援中的民事法律責(zé)任

民事責(zé)任是民事法律責(zé)任的簡稱，民事法律責(zé)任是指民事主體違反民事法律規(guī)范，無正當(dāng)理由不履行民事義務(wù)或因侵害他人合法權(quán)益所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。民事責(zé)任具有一切法律責(zé)任所固有的一般特征外，還有其自身獨(dú)具的法律特征：民事責(zé)任以民事義務(wù)為基礎(chǔ)；民事責(zé)任具有國家強(qiáng)制性；民事責(zé)任主要是財(cái)產(chǎn)責(zé)任；民事責(zé)任在內(nèi)容性質(zhì)和原則方面具有區(qū)別于其他法律責(zé)任形式的特征；具有強(qiáng)制性財(cái)產(chǎn)性和補(bǔ)償性。民事法律責(zé)任分為一般侵權(quán)責(zé)任和特殊侵權(quán)責(zé)任。民事責(zé)任歸責(zé)原則有：過錯責(zé)任原則、過錯推定原則、無過錯責(zé)任原則、公平責(zé)任原則和嚴(yán)格責(zé)任原則。民事責(zé)任的承擔(dān)方式，又稱為民事責(zé)任的形式，是指民事主體承擔(dān)民事責(zé)任的具體措施。根據(jù)《民法通則》第134條規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害，排除妨礙，消除危險(xiǎn)，返還財(cái)產(chǎn)，恢復(fù)原狀、修理、重作、更換，）賠償損失，支付違約金，消除影響、恢復(fù)名譽(yù)，賠禮道歉。 以上承擔(dān)民事責(zé)任的方式，可以單獨(dú)適用，也可以合并適用。

公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援的法律法規(guī)中規(guī)定了較多的民事法律責(zé)任的條款，主要是政府及其工作人員的民事侵權(quán)責(zé)任和民事違約責(zé)任。2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》第67條規(guī)定：“單位或者個人違反本法規(guī)定，導(dǎo)致突發(fā)事件發(fā)生或者危害擴(kuò)大，給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。”政府民事責(zé)任（侵權(quán)賠償或補(bǔ)償責(zé)任）是政府行為或制度設(shè)計(jì)違反相關(guān)法律給相對人造成了傷害是所承擔(dān)的財(cái)產(chǎn)上的賠償和補(bǔ)償責(zé)任。《中華人民共和國國家賠償法》第2條規(guī)定：……由于政府在公共危機(jī)事件中管理不當(dāng)而對公民造成損害的，理應(yīng)視為侵犯公民的合法權(quán)益，公民應(yīng)該得到賠償。強(qiáng)調(diào)政府在公共安全危機(jī)管理中的賠償責(zé)任，是國家賠償制度的立法宗旨和價(jià)值體現(xiàn)。政府賠償制度的建立，也是政府取信于民、敢于承擔(dān)過錯、間接樹立政府良好形象的有效途徑。如果不對其承擔(dān)賠償責(zé)任，實(shí)在難以體現(xiàn)現(xiàn)代法公平、公正的價(jià)值要求。我國國家賠償法的立法宗旨是保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，要使這樣的立法宗旨真正落到實(shí)處，恐怕僅僅依靠目前國家賠償法中有限的賠償范圍很難具有說服力，在公共危機(jī)管理中落實(shí)政府的賠償責(zé)任不可忽視。[1]對在公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援中發(fā)生的民事違法行為，政府應(yīng)制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度，頒布民事賠償和補(bǔ)償法或者應(yīng)急管理和救援特別賠償補(bǔ)償法律，以維護(hù)公民和有關(guān)組織的合法權(quán)益。

三、公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援中的行政法律責(zé)任

行政法律責(zé)任，是指行政法律規(guī)范所設(shè)定的一種法律責(zé)任。狹義上的行政責(zé)任，僅指行政主體因違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果，即行政法律責(zé)任是行政主體因行政違法或行政不當(dāng)，違反其法定職責(zé)和義務(wù)而應(yīng)依法承擔(dān)的否定性的法律后果。行政責(zé)任具有以下特征：（1）行政責(zé)任是行政主體及其公務(wù)員的責(zé)任，而不是行政相對人的責(zé)任。（2）行政責(zé)任是一種法律責(zé)任，與道義責(zé)任、政治責(zé)任或其他性質(zhì)的法律責(zé)任不同。（3）行政責(zé)任是行政違法或行政不當(dāng)所引起的法律后果。關(guān)于行政責(zé)任的形式和內(nèi)容，根據(jù)責(zé)任主體的不同，行政責(zé)任可以分為行政主體的責(zé)任和行政公務(wù)人員的責(zé)任。（1）行政主體承擔(dān)行政責(zé)任的方式和內(nèi)容：通報(bào)批評；承認(rèn)錯誤，賠禮道歉；恢復(fù)名譽(yù)，消除影響；履行職務(wù)；撤銷違法；糾正不當(dāng)；返還利益；恢復(fù)原狀；行政賠償。（2）行政公務(wù)人員承擔(dān)行政責(zé)任的方式和內(nèi)容：通報(bào)批評；賠償損失；行政處分。行政責(zé)任必須具備一定的條件才能構(gòu)成。行政法律責(zé)任包括行政處罰和行政處分兩個方面。一般來講，行政責(zé)任的構(gòu)成條件有以下幾項(xiàng)：一是存在行政違法或不當(dāng)；二是行政責(zé)任主體是行政主體及行政公務(wù)人員；三是引起行政責(zé)任的行政違法或不當(dāng)必須發(fā)生在行政公務(wù)行為中；四是存在承擔(dān)行政責(zé)任的法律規(guī)范的依據(jù)；五是主觀上有過錯。其中，行政違法和行政不當(dāng)構(gòu)成及客觀存在是確定行政責(zé)任的前提條件，也是確認(rèn)行政主體及其公務(wù)人員該不該承擔(dān)責(zé)任以及承擔(dān)何種責(zé)任的直接依據(jù)。行政違法的形態(tài)有：行政失職、行政越權(quán)、行政濫用職權(quán)、認(rèn)定事實(shí)錯誤、適法錯誤、程序違法、行政侵權(quán)。行政責(zé)任的追究，是指有權(quán)機(jī)關(guān)確認(rèn)行政違法的行為人的違法行為及應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，并強(qiáng)制其承擔(dān)行政責(zé)任的行為。追究行政責(zé)任應(yīng)符合下列原則：一是責(zé)任法定原則，即行政責(zé)任應(yīng)由行政法律規(guī)范規(guī)定；責(zé)任自負(fù)原則，即行政責(zé)任應(yīng)由違法行為人自己承擔(dān)；二是責(zé)罰相適應(yīng)原則，即違法行為人承擔(dān)行政責(zé)任的輕重程度與其行為的違法程度相適應(yīng)；三是教育與懲罰相結(jié)合原則。建立行政責(zé)任的追究制度是實(shí)施行政責(zé)任的關(guān)鍵。追究行政責(zé)任的主體即依法確認(rèn)和強(qiáng)制責(zé)任人承擔(dān)行政責(zé)任的國家機(jī)關(guān)。在我國，依法享有追究行政責(zé)任權(quán)的主體，主要是權(quán)力機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)。

在我國，關(guān)于公共危機(jī)應(yīng)急救援的法律多是行政性法律，同時存在大量的行政法規(guī)和規(guī)章。這些法律法規(guī)等都對政府、政府有關(guān)工作部門及其工作人員的行政責(zé)任有明確的規(guī)定。如1995年《破壞性地震應(yīng)急條例》、2002年《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、2003年《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、2005年《中華人民共和國防汛條例》、2005年《重大動物疫情應(yīng)急條例》、2006年《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、2006年《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、2007年《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、2008年新《消防法》、2010年《自然災(zāi)害救助條例》等。

目前，我國的政府官員問責(zé)機(jī)制不健全。從我國目前情況看，突發(fā)事件發(fā)生后，很少把責(zé)在人承擔(dān)的責(zé)任與其對事故的預(yù)防所作的投入聯(lián)系起來，同時監(jiān)督機(jī)制也存在漏洞，表現(xiàn)為缺乏對突發(fā)公共事件應(yīng)急處置下作實(shí)施的責(zé)任追究機(jī)制，不能依法對相關(guān)負(fù)責(zé)人給予行政處分，甚至追究其刑事責(zé)任。政府行政責(zé)任是政府行為或制度設(shè)計(jì)違反行政法律規(guī)范所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。要保障政府實(shí)行危機(jī)管理權(quán)力符合憲法和法律的要求，必須建立與行使危機(jī)管理權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任制度。在公共危機(jī)事件中，政府行使行政緊急權(quán)力和公共危機(jī)應(yīng)急救援力量進(jìn)行緊急救援必須依法進(jìn)行，不得非法使用和隨意濫用，為了防止行政應(yīng)急管理權(quán)和救援權(quán)的非法行使，應(yīng)建立與行使管理和救援、處置相對應(yīng)的責(zé)任制度，構(gòu)造權(quán)力與責(zé)任對等的平衡機(jī)制。公共危機(jī)應(yīng)急管理部門的管理和組織、應(yīng)急救援力量的行為和應(yīng)急救援力量的應(yīng)急救援過程應(yīng)遵循一定的權(quán)限、手段和程序。如果組織、管理和救援沒有法律依據(jù)、違反法定職權(quán)、違反法律程序組織和救援，其違法行為和違法造成損失的行為要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府在公共安全危機(jī)管理中如果沒有履行自己應(yīng)盡的義務(wù)，或者沒有依法行事，或者行政不當(dāng)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，甚至受到法律的制裁。在突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)對中，要建立健全有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的法律體系和責(zé)任追究機(jī)制，把高層官員和主要部門作為問責(zé)對象。強(qiáng)化政府責(zé)任意識，打造“有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償”的現(xiàn)代責(zé)任政府。同時，為了避免問責(zé)不及時從而使問責(zé)效果大打折扣，在突發(fā)公共事件發(fā)生之后，有關(guān)部門就應(yīng)當(dāng)依法及時介入，將責(zé)任追究作為應(yīng)急處置過程的一個不可或缺的環(huán)節(jié)。[2]

2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》追究的法律責(zé)任主要是政府公務(wù)人員的責(zé)任，忽略了公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援組織機(jī)構(gòu)、政府及其有關(guān)部門、有關(guān)組織所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，也忽略了對行政相對方的行政救濟(jì)和司法救濟(jì)?？v觀我國政府對公共安全危機(jī)的處理實(shí)踐，由于其合法或違法行為造成的損失，以及對受害群眾的救助，更多的是通過補(bǔ)償?shù)姆绞綄?shí)現(xiàn)的。行政補(bǔ)償制度是現(xiàn)代法治國家行政法制建設(shè)中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。我國也沒有統(tǒng)一的行政補(bǔ)償法，所以，要使行政補(bǔ)償制度更有效地發(fā)揮作用，通過立法加以完善是當(dāng)務(wù)之急。[3]因此，面對公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援，國家應(yīng)適應(yīng)形勢所需，制定和完善相關(guān)的法律法規(guī)和制度，制定統(tǒng)一的國家行政補(bǔ)償法和應(yīng)急救援特別賠償補(bǔ)償法律法規(guī)，以保障受到侵害的公民和有關(guān)組織的合法權(quán)益得到法律的救濟(jì)。

四、公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援中的刑事法律責(zé)任

刑事責(zé)任，是依據(jù)國家刑事法律規(guī)定，對犯罪分子依照刑事法律的規(guī)定追究的法律責(zé)任。刑事責(zé)任以構(gòu)成犯罪為前提。根據(jù)中國《刑法》的規(guī)定，一切危害國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全，分裂國家、顛覆人民民主專政的政權(quán)和推翻社會主義制度，破壞社會秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，侵犯國有財(cái)產(chǎn)或者勞動群眾集體所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民私人所有的財(cái)產(chǎn)，侵犯公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利，以及其他危害社會的行為，依照法律應(yīng)當(dāng)受刑罰處罰的，都是犯罪；但是情節(jié)顯著輕微危害不大的，不認(rèn)為是犯罪。構(gòu)成犯罪，必須具備四個基本要件，即犯罪的客體、犯罪的客觀方面、犯罪的主體、犯罪的主觀方面。刑事責(zé)任承擔(dān)的主要形式是刑罰。刑罰是由國家最高立法機(jī)關(guān)在《刑法》中確定的，由人民法院對犯罪分子適用并由專門機(jī)構(gòu)執(zhí)行的最為嚴(yán)厲的國家強(qiáng)制措施。根據(jù)《刑法》規(guī)定，刑罰分為主刑和附加刑。此外，中國刑法還規(guī)定了非刑罰的處理方法。

我國應(yīng)急管理和救援的法律法規(guī)和其他規(guī)范性文件大都規(guī)定了有關(guān)犯罪主體的刑事責(zé)任。如1995年《破壞性地震應(yīng)急條例》、2002年《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、2003年《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、2003年《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》、2005年《中華人民共和國防汛條例》、2005年《重大動物疫情應(yīng)急條例》、2006年《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、2006年《國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見》、2007年《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》、2007年《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、2008年新《消防法》、2009年《中華人民共和國人民武裝警察法》、2010年《自然災(zāi)害救助條例》。我國司法機(jī)關(guān)也對公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援期間的刑事犯罪行為的法律適用公布了有關(guān)的司法解釋。如《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理妨害預(yù)防、控制突發(fā)傳染病疫情等災(zāi)害的刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2003]8號）、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2007]5號）、《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋[2009]9號）和《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理詐騙刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》（法釋〔2011〕7號）。

從上述法律法規(guī)和有的規(guī)定比較詳細(xì)，有的規(guī)定比較籠統(tǒng)，僅是宣示性規(guī)定。從犯罪客體來看，公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援期間的犯罪以財(cái)產(chǎn)類犯罪、貪污賄賂和瀆職類犯罪、妨害社會管理秩序類犯罪、危害公共安全犯罪居多，特別是財(cái)產(chǎn)類犯罪和貪污賄賂和瀆職類犯罪是多發(fā)和高發(fā)性犯罪，還有侵犯公民人身權(quán)利民主權(quán)利的犯罪和破壞社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序的犯罪。對軍人來說，危害國防利益的犯罪和軍人違反職責(zé)罪并不多。從犯罪主體來說，各類犯罪都存在，自然人犯罪較多，其身份各異，有普通公民，也有國家公職人員和其他從事公務(wù)的人員，年齡階段以青年為主，性別以男性為主，因國外單位和人員參加救援的比例非常非常少，所以幾乎沒有外國犯罪人；單位犯罪以國家機(jī)關(guān)、公司企業(yè)單位居多，社會團(tuán)體則極少。從犯罪的行為角度看，因?yàn)榉缸锊煌缸镄袨橐哺魇礁鳂?，差別較大，犯罪行為以作為為主，不作為較少。犯罪行為以盜竊、詐騙、故意毀壞財(cái)物、貪污、受賄、挪用公款、私分國有財(cái)產(chǎn)、濫用職權(quán)、玩忽職守、故意殺人、過失致人死亡、故意傷害、過失致人重傷、強(qiáng)奸、非法拘禁、拐賣婦女兒童、侵犯通信自由、遺棄、放火、破壞交通工具、破壞交通設(shè)施、破壞廣播電視設(shè)施公用電信設(shè)施、交通肇事、重大責(zé)任事故、生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)銷售有毒有害食品、信用卡保險(xiǎn)等金融詐騙、串通投標(biāo)、合同詐騙、非法轉(zhuǎn)讓倒賣土地使用權(quán)、挪用資金和特定款物、妨害公務(wù)、招搖撞騙、非法獲取國家秘密、非法侵入計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、聚眾擾亂社會秩序、窩藏包庇、毀壞文物、妨害傳染病防治、醫(yī)療事故、重大環(huán)境污染、阻礙軍事行動、非法獲取軍事秘密、間諜等等為主，分布于刑法分則各章節(jié)的犯罪。從犯罪形態(tài)上講，犯罪既遂形態(tài)和未遂形態(tài)比犯罪預(yù)備和犯罪中止多。單獨(dú)犯罪和共同犯罪都大量存在。在犯罪主觀方面，都有犯罪故意和犯罪過失，犯罪故意中直接故意和間接故意都大量存在，犯罪過失中疏忽大意的過失較多。值得注意的問題是，上述應(yīng)急管理和救援法律法規(guī)規(guī)定的犯罪行為，不一定都構(gòu)成犯罪，如果構(gòu)成犯罪，必須符合犯罪的構(gòu)成要件，再者，根據(jù)刑法規(guī)定的罪刑法定原則，刑法沒有明文規(guī)定為犯罪行為的，不得定罪處刑。因此，如果犯罪證據(jù)不足，也就不能追究行為人的刑事責(zé)任。對于這種情況，有兩個途徑可以解決，一是立法增設(shè)有關(guān)刑事犯罪的條款和罪名，以嚴(yán)厲打擊和懲治應(yīng)急管理和救援中的犯罪行為，為應(yīng)急管理、救援和恢復(fù)重建創(chuàng)造良好的環(huán)境，保障應(yīng)急管理、救援和恢復(fù)重建的順利進(jìn)行。這種方法包括全國人大及其常委會修訂刑法典、制定刑法修正案、制定單行刑法和發(fā)布刑法司法解釋；二是由司法機(jī)關(guān)發(fā)布刑法條款如何適用的司法解釋，以適應(yīng)當(dāng)時特殊環(huán)境下打擊犯罪的需要。

五、公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援中的黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任

黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任分為黨紀(jì)責(zé)任和政紀(jì)責(zé)任。違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，承擔(dān)黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任。予以黨紀(jì)處分的就要承擔(dān)黨紀(jì)責(zé)任，予以政紀(jì)處分的就要承擔(dān)政紀(jì)責(zé)任。黨紀(jì)政紀(jì)處分，是指各級黨委、政府及其主管部門，具有處分權(quán)的各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，各派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)等，依照黨內(nèi)法規(guī)或國家法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限、程序，對違紀(jì)的黨員或國家公務(wù)人員做出的黨紀(jì)政紀(jì)處分決定及處理建議而實(shí)施的一種制裁措施。黨紀(jì)處分是紀(jì)律處分，是紀(jì)律檢查委員會對黨員的處罰；政紀(jì)處分是行政處分，是監(jiān)察部門對公務(wù)員的處罰。政紀(jì)處分與組織處分或者說是組織處理密切相關(guān)，但是，組織處理和行政處理、黨紀(jì)處分、司法處理是不同的概念，不能相互替換，不過，它們可以同時使用。

在我國，規(guī)定黨紀(jì)政紀(jì)處分的法律有2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（試行）、2007年新《中國共產(chǎn)黨章程》等，它們都規(guī)定了搶險(xiǎn)救災(zāi)期間違反黨紀(jì)政紀(jì)行為的處理?xiàng)l款。為了維護(hù)黨的紀(jì)律和政治紀(jì)律，維護(hù)黨的形象和政府形象，上述條例對公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援期間違反黨紀(jì)政紀(jì)的責(zé)任作了規(guī)定，為打擊違紀(jì)行為提供了法律依據(jù)。但是，上述規(guī)定如何在現(xiàn)實(shí)的工作中得到貫徹執(zhí)行，如何真正的認(rèn)真遵守，是問題的關(guān)鍵所在。除了予以處分外，就是依靠加強(qiáng)教育，依靠行為人本人。

六、公共危機(jī)應(yīng)急管理和救援中的軍紀(jì)責(zé)任

軍紀(jì)就是軍隊(duì)的紀(jì)律、部隊(duì)的紀(jì)律。紀(jì)律是軍人的生命。沒有紀(jì)律就沒有戰(zhàn)斗力。嚴(yán)明的紀(jì)律是我軍建設(shè)的重要內(nèi)容，是建設(shè)正規(guī)化、現(xiàn)代化革命軍隊(duì)不可缺少的組成部分，是部隊(duì)堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、集中統(tǒng)一和戰(zhàn)無不勝的保證，是軍隊(duì)保持和提高戰(zhàn)斗力、完成自己光榮使命的有力保證。軍紀(jì)對于加強(qiáng)部隊(duì)建設(shè)和完成歷史使命都具有重要的地位和作用。

軍隊(duì)紀(jì)律是黨和軍隊(duì)意志得以貫徹執(zhí)行的可靠保證，是維護(hù)軍隊(duì)團(tuán)結(jié)和提高戰(zhàn)斗力的重要因素。我軍的軍紀(jì)主要規(guī)定在2010年新《中國人民解放軍紀(jì)律條令》、《中國共產(chǎn)黨軍隊(duì)紀(jì)律檢查委員會工作條例》等法規(guī)中。根據(jù)中國人民解放軍紀(jì)律條令規(guī)定，我軍紀(jì)律的基本內(nèi)容有：執(zhí)行中國共產(chǎn)黨的路線、方針、政策；遵守國家的憲法、法律、法規(guī)；執(zhí)行軍隊(duì)的條令、條例和規(guī)章制度；執(zhí)行上級的命令和指示；執(zhí)行三大紀(jì)律，八項(xiàng)注意。要求每個軍人必須做到：聽從指揮，令行禁止；嚴(yán)守崗位，履行職責(zé)；尊干愛兵，團(tuán)結(jié)同志；軍容嚴(yán)整，舉止端正；提高警惕，保守秘密；愛護(hù)武器裝備和公物；廉潔奉公，不謀私利；擁政愛民，保護(hù)群眾利益；遵守社會公德，講究文明禮貌；繳獲歸公，不虐待俘虜。

違反軍紀(jì)的行為要受到軍紀(jì)處分，承擔(dān)軍紀(jì)責(zé)任。處分的目的在于嚴(yán)明紀(jì)律，教育違紀(jì)者和部隊(duì)，加強(qiáng)集中統(tǒng)一，鞏固和提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。2003年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》第170條規(guī)定：“中央軍委可根據(jù)本條例，結(jié)合中國人民解放軍的實(shí)際情況，制定補(bǔ)充規(guī)定?！?009年《中華人民共和國人民武裝警察法》第34條規(guī)定：“人民武裝警察在執(zhí)行任務(wù)中，不履行職責(zé)或者違抗上級決定、命令的，違反規(guī)定使用警械、武器的，或者有本法第十九條所列行為之一的，按照中央軍事委員會的有關(guān)規(guī)定給予紀(jì)律處分。”2010年新《中國人民解放軍紀(jì)律條令》集中規(guī)定了軍紀(jì)處分的目的、原則、項(xiàng)目、條件、權(quán)限和實(shí)施。

面對公共危機(jī)應(yīng)急管理和搶險(xiǎn)救援，軍隊(duì)，包括解放軍和武警部隊(duì)依照《突發(fā)事件應(yīng)對法》、《軍隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)條例》和軍隊(duì)內(nèi)部的法律法規(guī)的規(guī)定派出大量的部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。在各種應(yīng)急搶險(xiǎn)中，不能排除發(fā)生違反軍紀(jì)的行為。對于違反軍紀(jì)的行為，除了依照其他有關(guān)法律法規(guī)給予相關(guān)處分、承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任外，還應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照軍紀(jì)的規(guī)定，受到相應(yīng)的處分。隨之國際合作的加強(qiáng)，國外軍隊(duì)可能會進(jìn)入我國參加公共危機(jī)處理和救援的行為，對違反我國法律和軍隊(duì)紀(jì)律的行為如何處理，除了按照雙方參加或簽訂的有關(guān)國際性、區(qū)域性和雙邊協(xié)議外，應(yīng)當(dāng)積極立法，做出明確的規(guī)定。

【參考文獻(xiàn)】

[1][3] 郭太生.公共安全危機(jī)管理[M].北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2009.91.92.

[2] 徐鳳琴.論突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理體系之構(gòu)建[J].河南廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2009.4.51.

【作者簡介】

王春燕（1976-）女，漢族，河北廊坊人，捷溫汽車系統(tǒng)（中國）有限公司職員，中共河北省委黨校2015級公共管理專業(yè)碩士研究生.