試探加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)對策

孫明媚　王雁菊

【摘 要】 文章闡述了基層黨組織建設(shè)工作面臨的全新挑戰(zhàn)，分析了新形勢下基層黨組織建設(shè)工作存在的具體問題，探索基層黨組織建設(shè)創(chuàng)新的途徑：建立學(xué)習(xí)型政黨，積極推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新；加強(qiáng)基層黨支部自身建設(shè)；提高基層黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍生機(jī)活力；加強(qiáng)基層組織機(jī)制建設(shè)，完善基層組織工作制度。

【關(guān)鍵詞】 基層；黨建；新形勢；創(chuàng)新

基層黨組織建設(shè)是牢固黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政的根基。在國際經(jīng)濟(jì)全球化、國內(nèi)工業(yè)化城市化迅猛發(fā)展的新形勢下，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)基層黨組織建設(shè)，對于提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平，推動(dòng)社會全面發(fā)展，鞏固黨的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)實(shí)黨的組織基礎(chǔ)、密切黨群關(guān)系，都至關(guān)重要。

一、基層黨組織建設(shè)工作面臨的全新挑戰(zhàn)

1、改革開放引發(fā)了我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化

經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)了我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，從而引發(fā)了我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，對鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)帶來全新考驗(yàn)。隨著我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長，社會結(jié)構(gòu)變動(dòng)隨之呈現(xiàn)出一系列新特點(diǎn)、新趨勢。首先，改革開放以來，社會個(gè)體化意識逐漸增強(qiáng)，集體意識逐漸淡漠，人們更習(xí)慣于依靠利益關(guān)系來衡量自己的行為取向，這會對增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力造成消極影響；其次，人口流動(dòng)性增強(qiáng)，大量農(nóng)業(yè)人員外出務(wù)工經(jīng)商涌入城市，打破了長期以來廣大農(nóng)村較為穩(wěn)定的人口結(jié)構(gòu)，也迅速推進(jìn)了城市化的步伐，這種大面積的流動(dòng)性為基層黨組織對成員的管理帶來極大不便；再次，利益的多元化和差別化導(dǎo)致了社會個(gè)體思想的自由化趨勢，在一個(gè)思想多元和階級結(jié)構(gòu)深刻變革的大背景下，基層黨組織如何引領(lǐng)黨員為社會主義共同理想而奮斗，如何牢筑核心價(jià)值觀的地位，都是基層黨組織在社會意識形態(tài)建設(shè)中要解決的問題。

2、從國際視角來看，國際政治格局的改變也帶來巨大影響

盡管和平發(fā)展是全人類的共同期盼，也是歷史發(fā)展的主流，但不安定因素依然存在，影響和平與穩(wěn)定的事件時(shí)有發(fā)生。蘇東劇變之后，世界格局呈多極化趨勢，國際共運(yùn)面臨前所未有的困境，西方國家妄圖使我國重蹈前蘇聯(lián)覆轍，通過各種渠道輸入西化思潮，試圖篡改黨的執(zhí)政地位；此外，近年來恐怖組織活動(dòng)猖獗，我國也深受其害，恐怖分子打著民族主義和宗教信仰的旗號煽動(dòng)民眾，企圖分裂國家，極大威脅了我國多民族地區(qū)的社會穩(wěn)定和國家安全。面對如此嚴(yán)峻的問題和挑戰(zhàn)，“要求我們黨必須用寬廣的眼界觀察世界，不斷提高應(yīng)對國際局勢和處理國際事務(wù)的能力，在激烈的國際競爭中做到審時(shí)度勢、因勢利導(dǎo)、趨利避害，牢牢掌握主動(dòng)權(quán)?！盵1]基層黨組織要高度重視安全問題，將思想政治教育做到細(xì)致入微，提高基層黨員的政治分辨力，堅(jiān)定黨性堅(jiān)定信仰，使“西化”和“分化”勢力在我國失去生存的土壤。

3、科技的迅猛發(fā)展特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及運(yùn)用給基層黨建工作帶來新問題

網(wǎng)絡(luò)在傳達(dá)信息、促進(jìn)人與人的溝通方面具有其他宣傳媒介不可比擬的優(yōu)勢，給人們的生產(chǎn)生活帶來巨大的便利，也使得人類越來越習(xí)慣于依靠互聯(lián)網(wǎng)獲取信息和知識。“互聯(lián)網(wǎng)的普及加劇了意識形態(tài)領(lǐng)域的控制難度，互聯(lián)網(wǎng)上的思想文化呈現(xiàn)多元化，充斥著各種各樣的不同言論，……正確與錯(cuò)誤的思想相互交織、碰撞，使得人們的思想面臨獨(dú)立性、選擇性、差異性明顯增強(qiáng)的挑戰(zhàn)?！盵2]互連網(wǎng)以其強(qiáng)大的開放性和普及性影響著人們的思維和理念，對黨的意識形態(tài)主導(dǎo)權(quán)和基層黨員正確的人生觀價(jià)值觀的沖擊非常巨大，少數(shù)政治鑒別力不高的黨員在錯(cuò)誤思潮滲透中缺乏免疫力，容易受到錯(cuò)誤意識形態(tài)的侵襲，政治立場不堅(jiān)定，這給基層黨建工作帶來許多負(fù)面影響。因此，基層黨建工作絕不能再拘泥于舊有的工作方式和手法，必須創(chuàng)新工作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)成員的思想政治教育。

二、新形勢下基層黨組織建設(shè)工作存在的具體問題

1、基層黨組織建設(shè)的運(yùn)作機(jī)制不夠完善

機(jī)構(gòu)設(shè)置方面忽略了基層黨建工作的特點(diǎn)，對待工作分工表現(xiàn)的不夠細(xì)致不夠重視，同時(shí)缺乏科學(xué)的規(guī)劃和長遠(yuǎn)的目標(biāo)，導(dǎo)致具體工作盲目被動(dòng)又缺乏實(shí)效。在實(shí)際工作中，基層組織缺乏切實(shí)可行的長遠(yuǎn)規(guī)劃和有效的關(guān)于加強(qiáng)黨建工作的細(xì)則，未建立和形成有效的運(yùn)作機(jī)制?；鶎狱h組織的日常工作中，需要一整套完善健全的工作機(jī)制作為運(yùn)行載體，用制度來規(guī)范黨務(wù)工作，整合集體資源，才能保證黨組織活動(dòng)不偏離中心，才能突出基層組織的工作重心和優(yōu)勢，從而進(jìn)一步明確基層黨組織定位，更好地發(fā)揮基層黨組織在構(gòu)建社會主義和諧社會中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2、部分基層干部的能力素質(zhì)跟不上基層黨建的新要求

“隨著改革的不斷深化，部分基層干部的整體素質(zhì)已難以適應(yīng)新形勢任務(wù)的要求，黨支部班子成員思想觀念老化，難以適應(yīng)發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)的要求?！盵3]部分基層干部工作方法與新形勢的要求不適應(yīng)，不少人還沒有從舊的工作方式中解脫出來，對現(xiàn)行政策的理解和執(zhí)行有偏差，觀念陳舊，缺乏創(chuàng)新思維，工作方法簡單；與此同時(shí)，基層黨員干部發(fā)展空間小、保障激勵(lì)措施不到位的問題也比較普遍。由于受編制、年齡、文化程度等影響，基層干部上升空間有限，致使一些基層干部缺少工作積極性和進(jìn)取意識，對事業(yè)的創(chuàng)新勁頭不足，此外部分基層組織工作經(jīng)費(fèi)有限，一些新創(chuàng)意新方案的實(shí)施缺少必要的經(jīng)費(fèi)支持，有想法卻難以付諸實(shí)施而就此擱置，因而很少開展創(chuàng)新性的組織活動(dòng)，常此以往就導(dǎo)致了基層干部缺乏上升的內(nèi)在動(dòng)力，基層黨建活動(dòng)也缺少活力。

3、部分黨員帶頭意識不強(qiáng)烈，模范作用發(fā)揮不夠明顯

我們黨內(nèi)各項(xiàng)路線、方針、政策的落實(shí)，需要基層黨組織發(fā)揮切實(shí)的宣傳和保障功能，需要基層黨員率先垂范、發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。但是，個(gè)別黨員不能很好地平衡黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，不能很好地處理自我奉獻(xiàn)與個(gè)人發(fā)展的關(guān)系，黨性意識逐漸淡化，忽略了自身為人民服務(wù)、為集體服務(wù)的宗旨，責(zé)任感不強(qiáng)，組織紀(jì)律松懈，自我意識抬頭，在工作中患得患失；其次個(gè)別基層支部對黨員的考核標(biāo)準(zhǔn)、入黨程序把關(guān)不嚴(yán)，考評機(jī)制不健全，一定程度上影響了黨員發(fā)展的質(zhì)量，這也是導(dǎo)致部分基層黨組織缺乏戰(zhàn)斗力的一個(gè)重要因素；另外一些基層組織對黨員的監(jiān)管和教育不到位，不能保證深入細(xì)致的理論學(xué)習(xí)，達(dá)不到預(yù)期效果，影響了部分黨員的政治敏銳性和政治鑒別力，針對改革發(fā)展中出現(xiàn)的一些新情況、新問題束手無策，這都給基層組織發(fā)揮作用造成負(fù)面影響。