提高新農(nóng)村建設(shè)中基層政府執(zhí)行力新探

【摘 要】 本文針對基層政府執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和阻礙因素，提出了提高基層政府執(zhí)行力的舉措。要全面提高參與者素質(zhì)；拓寬農(nóng)民的參與渠道；創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境；強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。

【關(guān)鍵詞】 新農(nóng)村建設(shè)；基層政府執(zhí)行力；存在問題；對策

2005年中共中央提出了《十一五規(guī)劃綱要》之后，本著“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)要求，全國各地廣泛開展了新農(nóng)村建設(shè)活動。截止2009年底，中國農(nóng)村土地面積占全國總量的90%以上，新農(nóng)村的建設(shè)是十分必要且重要的，基層政府新農(nóng)村建設(shè)的執(zhí)行力對于國家的整體發(fā)展有著重要的影響，必須認(rèn)真對待基層政府執(zhí)行力的問題。

一、基層政府執(zhí)行力的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

上衫鄉(xiāng)是江西省X縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地處湘、鄂、贛三省交界處，西臨湖南平江，北抵湖北通城，南接江西銅鼓，上衫鄉(xiāng)共有11個(gè)行政村，約13566的人口，77.4平方公里的占地面積。上衫鄉(xiāng)在新農(nóng)村建設(shè)中取得了不少成就，據(jù)統(tǒng)計(jì)，對河流進(jìn)行了改造并新修河堤600米，新修水泥路面1400米，居民新蓋別墅式坡頂屋共60戶，新建小公園2座，菜園圍欄900米，庭院式圍欄150米，彩磚鋪貼1200m2，墻面涂新21000m2。[1]但是其基層政府在執(zhí)行新農(nóng)村建設(shè)的政策時(shí)仍然存在不少問題，影響著新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。

1、選擇性執(zhí)行

上衫鄉(xiāng)基層政府選擇性執(zhí)行表現(xiàn)為“越貧困越推遲建設(shè)”，A村（上衫鄉(xiāng)一個(gè)村）有一個(gè)紅色革命舊址，三年前新農(nóng)村建設(shè)家家戶戶就用上了自來水，衛(wèi)生廁，和A村毗鄰的是B村，因新農(nóng)村建設(shè)時(shí)很多年輕人進(jìn)城務(wù)工，只剩下老幼，沒有勞動力參與建設(shè)，故而一直沒有通自來水，建沼氣池。而如今，A村作為中心村進(jìn)行了重點(diǎn)建設(shè)，房屋加坡頂，打造別墅式風(fēng)格；道路上鋪彩磚，安裝路燈；新建小公園，美化環(huán)境。然而B村一直未能參與到新農(nóng)村的建設(shè)當(dāng)中，至今沒能用上自來水、衛(wèi)生廁，上衫鄉(xiāng)政府選擇性的執(zhí)行建設(shè)政策，公共建設(shè)資源沒有公平地分配，使得不少農(nóng)民對此不滿，影響新農(nóng)村建設(shè)的整體進(jìn)度。

2、虛假性執(zhí)行

虛假性執(zhí)行主要包括“豆腐渣工程”和“虛假數(shù)據(jù)成果”，上衫鄉(xiāng)有些村委本著“美化環(huán)境”的要求來給農(nóng)民的房屋外層加瓷磚，實(shí)際執(zhí)行當(dāng)中是給外墻上涂料，畫成瓷磚的樣式，短期內(nèi)是美觀，可是時(shí)間一長，涂料脫落，墻面斑駁，更加影響村容。也有些村委為了應(yīng)對上級的檢查，虛假上報(bào)建設(shè)成果數(shù)據(jù)，比如村里實(shí)際養(yǎng)豬的只有10戶，而實(shí)際上報(bào)的是20戶，這樣上級原本可能采取的鼓勵(lì)養(yǎng)豬的措施也可能會取消，使得農(nóng)民的利益無法得到保障。由于上級對于村里的實(shí)際發(fā)展情況缺乏了解，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。

3、拖延性執(zhí)行

上衫鄉(xiāng)政府一部分基層工作人員缺乏建設(shè)新農(nóng)村的工作熱情，上級下達(dá)的建設(shè)目標(biāo)沒有辦法按時(shí)完成，消極怠工，敷衍了事，導(dǎo)致政府該管的農(nóng)村事務(wù)卻未能管理，而農(nóng)村作為我國經(jīng)濟(jì)比較薄弱的單位，其自身發(fā)展受到技術(shù)、資金和資源短缺的影響，其發(fā)展需要基層政府的大力支持，必然導(dǎo)致這種錯(cuò)誤一直無法得到指出，就會出現(xiàn)“政府想建設(shè)哪里就建設(shè)哪里”的畸形發(fā)展模式，上衫鄉(xiāng)部分村莊還有很大部分農(nóng)民住著危房，政府并沒有及時(shí)給與建設(shè)支持，而是一直拖延消極對待，影響新農(nóng)村建設(shè)的全面發(fā)展。[2]

二、阻礙基層政府執(zhí)行力的因素

明確了上衫鄉(xiāng)基層政府執(zhí)行力存在的問題，也要找出造成問題的原因所在，才能夠全面提高政府執(zhí)行力。

1、執(zhí)行者的素質(zhì)欠缺

一方面，基層執(zhí)行者自身的文化素質(zhì)不高，在對政策的理解上存在一定的偏差，上衫鄉(xiāng)很多村干部走入了“村容美就是建設(shè)好農(nóng)村”的思想誤區(qū)，過分抓“村容整潔，生產(chǎn)發(fā)展”，反而忽略了農(nóng)民的精神文明建設(shè)，無法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)新型農(nóng)村的目標(biāo)。另一方面，部分基層干部自身修養(yǎng)素質(zhì)不夠高，很多建設(shè)變成了其關(guān)系緊密者的致富出路，使得新農(nóng)村建設(shè)中“公平、公正、公開”的目標(biāo)無法實(shí)現(xiàn)。

2、農(nóng)民參與度不高

上衫鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中都是按著“鄉(xiāng)政府—村委會—農(nóng)民”的模式傳達(dá)信息的，村級干部以上級的指示作為建設(shè)新農(nóng)村的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，沒有組織村級民意調(diào)查大會，農(nóng)民沒有機(jī)會表達(dá)自身的真實(shí)需求，也沒有參與建設(shè)的機(jī)會，自然對于新農(nóng)村建設(shè)的工作漠不關(guān)心，沒有建設(shè)的積極性，甚至存在部分阻礙建設(shè)的人，比如亂倒垃圾、拒絕遷墳等行為，這在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。

3、監(jiān)督管理不到位

上衫鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)中，存在的普遍問題就是“建設(shè)前期十分重視，建設(shè)后期沒人維護(hù)”，一些地方官員對待建設(shè)工作敷衍了事，應(yīng)對完上級檢查就忽略維護(hù)工作的重要性。上衫鄉(xiāng)的農(nóng)村建設(shè)中，缺乏維護(hù)的最典型代表就是垃圾池的修建，修建期間，積極發(fā)動農(nóng)民配合工作，垃圾不亂到，垃圾入池，每天都有垃圾車把垃圾運(yùn)走，可是沒過兩個(gè)月，池里的垃圾堆成山，也沒有車來拉運(yùn)，村里也沒有人來進(jìn)行監(jiān)管，實(shí)際惠民效果不理想。

三、提高基層政府執(zhí)行力的舉措

上衫鄉(xiāng)政府在新農(nóng)村建設(shè)中的執(zhí)行力問題是十分復(fù)雜的，造成問題的原因也是多方面的，既有主觀原因也有客觀原因，這些原因共同作用，導(dǎo)致上衫鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)無法上升到一個(gè)新的層次。所以，要解決上衫鄉(xiāng)政府執(zhí)行力問題就必須提出全面地、實(shí)際地、有效地解決措施。

1、全面提高參與者素質(zhì)

在上衫鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)中，基層政府官員是主要執(zhí)行者，發(fā)揮著主導(dǎo)作用，農(nóng)民作為建設(shè)的主體，也承擔(dān)著重要的責(zé)任，要全面提高執(zhí)行者的執(zhí)行力，就得培養(yǎng)出優(yōu)秀的執(zhí)行者。一方面要全面提升執(zhí)行者的素質(zhì)，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，在選拔地方官員時(shí)，提高選拔標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格選拔程序，確保選擇的都是高素質(zhì)人才，同時(shí)要加強(qiáng)對基層官員的培訓(xùn)教育，時(shí)刻保持高品質(zhì)的精神素養(yǎng)。另一方面，加強(qiáng)對農(nóng)民的思想宣傳教育，發(fā)揮輿論宣傳的效果，努力提高其集體榮譽(yù)感和責(zé)任心，為政策執(zhí)行者提供更好的環(huán)境。

2、拓寬農(nóng)民的參與渠道

上衫鄉(xiāng)的新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)民一直是作為配合者存在的，建設(shè)的進(jìn)度、效果，農(nóng)民都不關(guān)心，由于新農(nóng)村的建設(shè)沒有真正體現(xiàn)農(nóng)民的需求，所以很多時(shí)候政府執(zhí)行力易受到部分農(nóng)民的影響，無法全面執(zhí)行。因此，要讓農(nóng)民參與到新農(nóng)村建設(shè)的工作當(dāng)中去，承擔(dān)一定的工作任務(wù)，不僅可以提高農(nóng)民的積極性，激發(fā)潛能，也可以讓農(nóng)民更好地監(jiān)督新農(nóng)村的建設(shè)工作。具體的措施可以是設(shè)置建設(shè)意見箱，農(nóng)民可以表達(dá)自己的意見，也可以增設(shè)農(nóng)民代表監(jiān)督員，其可以代表廣大農(nóng)民指出新農(nóng)村建設(shè)當(dāng)中的問題并提出建議，這無形當(dāng)中就會給政府的執(zhí)行創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，提高政府執(zhí)行力。

3、創(chuàng)造良好的執(zhí)行環(huán)境

良好的執(zhí)行環(huán)境包括安定的行政環(huán)境和充分的經(jīng)費(fèi)保障，它能為執(zhí)行主體提高更好的工作環(huán)境，從而激發(fā)出其工作的積極性，在無形當(dāng)中提高行政執(zhí)行力。因此，上衫鄉(xiāng)政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識執(zhí)行環(huán)境的重要性，加強(qiáng)文化宣傳，提高參與者積極性與主動性；倡導(dǎo)正確的行政理念，減少行政時(shí)間和經(jīng)費(fèi)成本；保障行政經(jīng)費(fèi)，確保建設(shè)經(jīng)費(fèi)充足，從而提高行政執(zhí)行力。[3]

4、強(qiáng)化監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制

上衫鄉(xiāng)政府的監(jiān)督機(jī)制不夠健全，且由于我國的政權(quán)結(jié)構(gòu)特殊，監(jiān)督管理部門的作用更加難以發(fā)揮。因此，基層官員執(zhí)行力的提高離不開完善的監(jiān)督和問責(zé)機(jī)制。要加強(qiáng)地方人大的監(jiān)督和問責(zé)，設(shè)法賦予地方人大獨(dú)立于地方政府的監(jiān)督權(quán)，讓其監(jiān)督權(quán)更加具有權(quán)威性，這有利于提高地方政府的行政效率，提高其執(zhí)行力。[4]

四、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)中基層政府的執(zhí)行力受多方面因素的影響。基層官員的素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)、農(nóng)民的參與積極性和責(zé)任心、政府部門的行政環(huán)境都會影響其執(zhí)行政策的效果?；鶎诱畧?zhí)行力對于新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民生活水平的提高具有重要的意義，各基層政府應(yīng)重視其自身執(zhí)行力的提高。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 百度詞條.http：//baike.sogou.com/v398410.htm？fromTitle=%E4%B8%8A%E8%A1%AB%E4%B9%A1.

[2][3] 韋付萍.新農(nóng)村建設(shè)視角下提高基層政府執(zhí)行力的路徑研究[J].安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2012.

[4] 王金成.鎮(zhèn)政府執(zhí)行力問題及對策研究[D].燕山大學(xué)，2013.

【作者簡介】

朱會子（1991-）女，江西九江人，湖北大學(xué)碩士研究生，研究方向：行政管理.