鄧小平對(duì)外援助理念和戰(zhàn)略探析

王琴

【摘 要】 文章概述了鄧小平的對(duì)外援助理念的形成。隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，我國(guó)對(duì)外政策做出相應(yīng)的調(diào)整，從建國(guó)初保障國(guó)家安全，外交為政權(quán)服務(wù)的理念轉(zhuǎn)化為互惠互利、共同發(fā)展的對(duì)外援助新理念。該思想改變了過(guò)去只出不進(jìn)的單一援助模式。依據(jù)實(shí)事求是，量力而行的原則，合理的安排外援支出；此外，在援外工作中更加注重智力，培養(yǎng)受援國(guó)的本土人才，促進(jìn)受援國(guó)的自主和可持續(xù)發(fā)展。鄧小平對(duì)外援助思想展現(xiàn)了中國(guó)和平、發(fā)展、合作和包容的國(guó)際形象，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

【關(guān)鍵詞】 鄧小平；中國(guó)；對(duì)外援助

新中國(guó)成立后，中國(guó)對(duì)外援助事業(yè)處于探索和發(fā)展階段，努力克服自身困難的同時(shí)，積極支持和援助發(fā)展中國(guó)家。但是，由于對(duì)當(dāng)時(shí)的國(guó)情認(rèn)識(shí)不足，加之缺乏援外經(jīng)驗(yàn)，不合理的對(duì)外援助超出當(dāng)時(shí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)承受范圍，嚴(yán)重影響了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，事實(shí)表明，過(guò)度的對(duì)外援助是不可持續(xù)的，中國(guó)對(duì)外援助改革迫在眉睫。黨的十一屆三中全會(huì)之后，中國(guó)對(duì)援外事業(yè)進(jìn)行合理調(diào)整，意識(shí)形態(tài)在對(duì)外援助中的作用逐漸減弱，把援外的經(jīng)濟(jì)功能和效益擺在了突出的地位，合理控制規(guī)模，援助方式更靈活多樣，對(duì)外援助事業(yè)開始向著“多元、共贏”的目標(biāo)前進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了受援國(guó)的自主，可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)了中國(guó)綜合國(guó)力的快速提升，人民生活水平逐漸邁向小康，在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮的作用越來(lái)越強(qiáng)。

一、國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化與鄧小平的對(duì)外援助理念的形成

20世紀(jì)70年代，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生變化，社會(huì)和諧發(fā)展成為時(shí)代的主題，為各國(guó)的發(fā)展創(chuàng)造了和平穩(wěn)定的環(huán)境，各國(guó)開始致力于本國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展，開始調(diào)整援外政策，積極爭(zhēng)取和吸納外援，旨在發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)；經(jīng)濟(jì)全球化推動(dòng)了世界的開放性，增強(qiáng)了各國(guó)之間的共有性，世界各國(guó)互通有無(wú)，經(jīng)濟(jì)交往密切，實(shí)施對(duì)外援助是實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的需要；1971中國(guó)恢復(fù)了在聯(lián)合國(guó)的合法席位，國(guó)際地位上升，逐漸恢復(fù)和建立與西方發(fā)達(dá)國(guó)家的外交關(guān)系，對(duì)外經(jīng)濟(jì)交往的范圍不斷拓寬，鄧小平也曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，增進(jìn)國(guó)際交往與合作，拓寬發(fā)展空間，做世界公民。在國(guó)內(nèi)，十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)的工作重心轉(zhuǎn)移到國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，對(duì)外援助開始服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極爭(zhēng)取和吸納外援，充分利用外國(guó)資源，搞好國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著國(guó)內(nèi)外形式的變化，我國(guó)對(duì)外政策做出相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)外援助事業(yè)也不例外，中國(guó)政府對(duì)對(duì)外援助政策、方針和管理制度做出合理調(diào)整，塑造了中國(guó)特色的對(duì)外援助思想理論。對(duì)外援助服務(wù)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，綜合國(guó)力快速增長(zhǎng)，國(guó)際地位上升。

二、鄧小平對(duì)外援助思想指導(dǎo)下的新型外援模式

首先，互惠互利，共同發(fā)展成為對(duì)外援助新理念。建國(guó)初期，新中國(guó)外交的頭等大事是鞏固國(guó)家政權(quán)，保障國(guó)家安全，外交為政權(quán)服務(wù)，對(duì)外援助中堅(jiān)持獨(dú)立自主和自力更生的理念。十一屆三中全會(huì)后，為順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形式的變化，對(duì)外援助戰(zhàn)略進(jìn)行調(diào)整，1979 年 7 月，鄧小平在一次會(huì)議上指出“應(yīng)當(dāng)肯定過(guò)去援助第三世界是正確的，我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)困難，但是我們還得拿出必要數(shù)量的援外資金，從戰(zhàn)略上講，我們真正發(fā)展起來(lái)了，要用相當(dāng)數(shù)量來(lái)援助。中國(guó)發(fā)展以后不要忘記這一點(diǎn)。在援助問(wèn)題上，方針要堅(jiān)持，基本上援助的原則還是那八項(xiàng)，具體辦法要修改，真正使受援國(guó)得到益處?！盵1]對(duì)外援助出現(xiàn)新特點(diǎn)，援外旨在服務(wù)經(jīng)濟(jì)，互惠互利，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。在對(duì)外援助方面，中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持向發(fā)展中國(guó)家提供援助。1983年初，中國(guó)總理在訪問(wèn)非洲11國(guó)時(shí)，于坦桑尼亞首都達(dá)累斯薩拉姆宣布了中國(guó)同非洲開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的四項(xiàng)原則，即“平等互利、講求實(shí)效、形式多樣、共同發(fā)展。”[2]則更強(qiáng)調(diào)“講求實(shí)效，互惠互利”，該思想改變了過(guò)去只出不進(jìn)的單一援助模式，援助方式更為靈活，結(jié)構(gòu)、規(guī)模得到適當(dāng)?shù)目刂坪蛪嚎s，將對(duì)外援助與經(jīng)濟(jì)合作相結(jié)合，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，成為中國(guó)同第三世界國(guó)家經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的指導(dǎo)方針，開辟了中國(guó)同第三世界國(guó)家經(jīng)濟(jì)合作關(guān)系的新天地。

其次，依據(jù)實(shí)事求是，量力而行的原則，合理安排外援支出。控制援外規(guī)模，縮小援助范圍。1983年9月，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在接見第六次全國(guó)援外工作會(huì)議全體代表時(shí)強(qiáng)調(diào)：“我們是社會(huì)主義國(guó)家，雖然很窮，但我們是大國(guó)，我們有責(zé)任，有義務(wù)在力所能及的范圍內(nèi)向第三世界提供援助，這是我們國(guó)家的性質(zhì)決定的，全黨要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，我們對(duì)外援助要量力而行，又必須盡力而為，量力而行盡力而為的精神，各部門一定要承擔(dān)中央確定的援外任務(wù)，這是個(gè)政治任務(wù)?！盵3]建國(guó)初期的援外工作中，由于對(duì)我國(guó)基本國(guó)情認(rèn)識(shí)不足，缺乏援外經(jīng)驗(yàn)，忽視了援外的實(shí)際效果和利益。例如，60年代國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)一窮二白，卻對(duì)當(dāng)時(shí)人口僅有200萬(wàn)的阿爾巴尼亞國(guó)家援助金額高達(dá)100億人民幣，平均每人達(dá)到4000元，援助金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，嚴(yán)重脫離國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，影響了國(guó)家建設(shè)和人民生活水平的提高。

鄧小平在中央外事工作會(huì)議上提出了“要緩口氣”的意見，及時(shí)糾正了中國(guó)對(duì)外援助工作中力不從心的問(wèn)題。鄧小平指出，對(duì)外援助要量體裁衣，不能一刀切，“給什么，給多少”要認(rèn)真搞好對(duì)受援國(guó)的調(diào)查研究，實(shí)事求是的做出適合受援國(guó)的具體需求，真正使受援國(guó)得到益處；此外，鄧小平強(qiáng)調(diào)講求效率，提倡 “少花錢，多辦事”的原則，我國(guó)援外開支保證質(zhì)量的前提下，減少數(shù)量，提高援外工作的質(zhì)量和效率，保證受援國(guó)能夠從我國(guó)援外中獲得現(xiàn)實(shí)效果和利益。[4]

最后，授人以魚，不如授人以漁。中國(guó)援外工作中，不僅授人以“魚”，而且更加重視授人以“漁”。中國(guó)政府越來(lái)越重視受援國(guó)的能力建設(shè)，通過(guò)對(duì)外援助帶動(dòng)受援國(guó)的自主發(fā)展能力。為受援國(guó)提供技術(shù)，資金，設(shè)備等硬力量的同時(shí)，更加注重人文觀念，管理經(jīng)驗(yàn)等軟力量，努力加強(qiáng)各類人才培訓(xùn)，轉(zhuǎn)移合適技術(shù)，為受援國(guó)培養(yǎng)本土人才和技術(shù)力量，提高受援國(guó)自主發(fā)展能力。比如，在早期的中國(guó)海外承包合同中，中國(guó)自帶承包商和勞工，但是，援外政策調(diào)整后，海外承包合同，更多的雇傭當(dāng)?shù)氐某邪毯蛣诠ぃㄟ^(guò)這種“干中學(xué)”的方式，向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移適宜的建筑及其工程技術(shù)，促進(jìn)了發(fā)展中國(guó)家的自主發(fā)展能力。自20世紀(jì)50年代起，我國(guó)就開始向發(fā)展中國(guó)家提供留學(xué)政府獎(jiǎng)學(xué)金，為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)培訓(xùn)人員，其內(nèi)容涵蓋農(nóng)業(yè)，經(jīng)濟(jì)，教育，醫(yī)療，管理，衛(wèi)生，司法，環(huán)保等20多個(gè)領(lǐng)域人員的150多個(gè)專業(yè)。1981年，中國(guó)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署合作，在華實(shí)施發(fā)展中國(guó)家間技術(shù)合作（TCDC）項(xiàng)目，20多年共為其它發(fā)展中國(guó)家培訓(xùn)技術(shù)人員6000多名；[5]這種手把手“授之以漁”的方式，不僅提高了對(duì)外援助的經(jīng)濟(jì)效率，而且推動(dòng)受援國(guó)經(jīng)濟(jì)的自主、可持續(xù)發(fā)展，這對(duì)促進(jìn)受援國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民的生活水平有著重要意義。

三、鄧小平對(duì)外援助戰(zhàn)略實(shí)效

在鄧小平同志指導(dǎo)下的具有中國(guó)特色對(duì)外援助新模式下，我國(guó)對(duì)外援助成績(jī)斐然。對(duì)受援國(guó)而言，促進(jìn)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，擁有獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主權(quán)，有力推動(dòng)了受援國(guó)的政治獨(dú)立，使受援國(guó)走上獨(dú)立自主的健康經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路；對(duì)我國(guó)而言，與受援國(guó)政府或企業(yè)開展合資，合作經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，對(duì)援外項(xiàng)目采用技術(shù)合作，管理合作，合資經(jīng)營(yíng)等多種形式，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益；援外項(xiàng)目的主要材料，成套設(shè)施，零部件設(shè)備和原材料的出口，擴(kuò)大了對(duì)外貿(mào)易；同時(shí)援外帶動(dòng)了承包工程和勞務(wù)合作業(yè)務(wù)的發(fā)展，推動(dòng)了企業(yè)“走出去”的戰(zhàn)略實(shí)施；我國(guó)對(duì)外援助以不帶任何政治條件為原則，深受受援國(guó)的歡迎，稱贊中國(guó)的援助是最重要的援助，中國(guó)在受援國(guó)中享有良好的聲譽(yù)。例如，贊比亞總統(tǒng)姆瓦瓦薩曾說(shuō)過(guò)，中國(guó)為促進(jìn)贊比亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活條件做出了巨大貢獻(xiàn)，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文表示，中國(guó)一直努力與所有非洲國(guó)家建立友好合作關(guān)系，這鼓舞著很多國(guó)家。中國(guó)國(guó)際地位和國(guó)際影響力不斷提升，增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)話語(yǔ)權(quán)，彰顯中國(guó)的大國(guó)地位。

四、結(jié)語(yǔ)

十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在鄧小平對(duì)外援助新模式的指導(dǎo)下，互惠互利，實(shí)現(xiàn)雙方的共同發(fā)展；從中國(guó)的國(guó)情和受援國(guó)的社會(huì)需求為出發(fā)點(diǎn)，量體裁衣，為受援國(guó)提供多種形式的援助，支持其經(jīng)濟(jì)建設(shè)；更加注重受援國(guó)的能力建設(shè)和人才培養(yǎng)，向受援國(guó)傳授技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)等軟力量，推動(dòng)受援國(guó)的自主，可持續(xù)發(fā)展；鄧小平對(duì)外援助新理念，突出率先發(fā)展生產(chǎn)力，改善人民生活水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的平等與和諧，譜寫了人類共同發(fā)展的歷史篇章。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 周弘.中國(guó)對(duì)外援助與改革開放30年[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治，2008（11）.

[2] 尹集慶.中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易改革20年[M].中州古籍出版社，1999.271.

[3] 楊鴻璽，陳開明.中國(guó)對(duì)外援助：成就和良性發(fā)展[J].國(guó)際民生，2010（01）.

[4][5] 黃梅波，任培強(qiáng).中國(guó)對(duì)外援助：政策演變及未來(lái)趨勢(shì)[J].國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，2012（03）.

【作者簡(jiǎn)介】

王 琴（1987.8-）女，甘肅定西人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義發(fā)展史.