完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的建議

牛希艷

【摘 要】隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和事業(yè)單位改革的不斷深入，部分事業(yè)單位由原來的國家財政撥款逐漸向自收自支轉(zhuǎn)變，因此，加強事業(yè)單位的預(yù)算管理也被提上日程。預(yù)算管理能夠幫助事業(yè)單位加強內(nèi)部財政控制，確保財政收支平衡，但是由于缺乏有效的管理手段，事業(yè)單位預(yù)算管理仍然存在不少問題，認識程度不夠、觀念意識落后等問題嚴(yán)重制約著其自身的發(fā)展。文章針對現(xiàn)階段事業(yè)單位預(yù)算管理存在的普遍問題，提出了幾點有針對性的解決措施。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算管理；問題與建議

一、現(xiàn)階段行政事業(yè)單位預(yù)算管理中存在的問題

1.預(yù)算管理重視不足，缺乏預(yù)算管理體系

預(yù)算管理工作涉及范圍較廣，需要對各部門的財務(wù)規(guī)劃、資金使用等情況進行全面統(tǒng)計和分析，整個過程需要單位各部門和全體員工的積極配合和有效參與。但是在實際過程中，多數(shù)事業(yè)單位的管理者對預(yù)算工作重視程度不夠，沒有對單位內(nèi)部各個部門下達相應(yīng)的預(yù)算上報指令，導(dǎo)致預(yù)算工作不能夠及時有效的開展和進行，也就無法做好資金統(tǒng)計工作。還有部分領(lǐng)導(dǎo)人員對預(yù)算管理存在錯誤認識，認為預(yù)算編制只是會計工作的一部分，不需要劃撥專人進行統(tǒng)計和管理工作，可以由財務(wù)部門統(tǒng)一完成。而許多財務(wù)部門的員工由于自身專業(yè)能力的限制，對于預(yù)算編制不甚了解，在工作中容易出現(xiàn)蒙混過關(guān)、草草了事的現(xiàn)象。

2.預(yù)算編制方法簡單，缺乏科學(xué)性戰(zhàn)略性

上面提到預(yù)算工作需要事業(yè)單位內(nèi)部各個部門和全體員工協(xié)調(diào)配合，充分說明了其工作量之大，因此做好預(yù)算編制工作所需時間較長，而且過程也相對繁瑣。這就導(dǎo)致編制過程中，一些財務(wù)部門缺乏細致的調(diào)查取證工作，為了節(jié)省時間和減少工作任務(wù)，往往只花費一兩個月就把預(yù)算編制工作完成了，缺乏科學(xué)性和合理性。部分事業(yè)單位管理觀念落后，仍然沿用傳統(tǒng)的增量預(yù)算編制法，以上一年單位的各項支出和人員花費為依據(jù)，與當(dāng)年新增加的單位預(yù)算進行相加，得出今年的總預(yù)算。隨著事業(yè)單位的改革，這種傳統(tǒng)方法已經(jīng)不符合時代的需要，從而使預(yù)算編制失去了應(yīng)用的科學(xué)性和全面性。

3.經(jīng)費使用偏離預(yù)算，監(jiān)督機制存在漏洞

國家法律規(guī)定，對于行政事業(yè)單位、政府機構(gòu)，年度預(yù)算一旦上報并經(jīng)過審核、批復(fù)之后，除非發(fā)生不可抗拒因素，否則一律不允許地方部門自行更改和超范圍撥款。但是在實際過程中，一些地方組織對國家法律法規(guī)熟視無睹，擅自更改專項財政撥款的用途，使得原本上報的建設(shè)項目成了地方部門索要資金撥款的幌子，嚴(yán)重損害了財政部門正常的資金調(diào)配。近年來利用公款、財政撥款揮霍消費、購置房屋等現(xiàn)象屢屢發(fā)生，很大原因是因為缺乏有效的監(jiān)督機制和行之有效的懲處措施，弱化了法律的權(quán)威性。事業(yè)單位的預(yù)算工作與單位領(lǐng)導(dǎo)的績效考核脫鉤，預(yù)算執(zhí)行不到位，使得事業(yè)單位預(yù)算管理成了“紙上談兵”，難以發(fā)揮應(yīng)有的財政預(yù)算和資金管理作用。

二、完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的幾點建議

1.強化預(yù)算管理認識，構(gòu)建預(yù)算管理體系

行政事業(yè)單位的預(yù)算管理工作之所以出現(xiàn)各種各樣的問題，很大程度上與單位領(lǐng)導(dǎo)的預(yù)算管理認識不足、管理手段傳統(tǒng)守舊有關(guān)。因此，行政事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)人要加強自身的觀念理論學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財務(wù)管理手段，利用現(xiàn)代化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)的管理模式，實現(xiàn)財政預(yù)算管理的健康發(fā)展。在財務(wù)預(yù)算編制過程中，要嚴(yán)格遵循國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范要求，細化部門財務(wù)預(yù)算，樹立財務(wù)人員的知法、守法、護法意識，從根本上杜絕預(yù)算管理失準(zhǔn)問題。在單位內(nèi)部，要盡快建立健全標(biāo)準(zhǔn)化的預(yù)算管理體系，從制度層面上為事業(yè)單位的預(yù)算管理工作提供堅實基礎(chǔ)和法律保障。

2.加強預(yù)算編制工作，細化項目預(yù)算編制

預(yù)算編制關(guān)系到整個行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算、財務(wù)報表以及財務(wù)劃分等一系列的工作，是行政財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。行政財務(wù)部門要想做好預(yù)算編制工作，首先要從賬目報表、財務(wù)統(tǒng)計等基本工作做起，為預(yù)算管理打好基礎(chǔ)。其次，加強單位內(nèi)部各部門之間的財務(wù)信息和預(yù)算信息的溝通交流工作，保證信息的及時性傳播，防止出現(xiàn)重復(fù)預(yù)算和紕漏預(yù)算。再次，根據(jù)各個部門職能分工不同，以往年的財務(wù)預(yù)算為基礎(chǔ)，根據(jù)當(dāng)年的財務(wù)支出，制定出初步的年度計劃報表。最后，財務(wù)預(yù)算部門要對項目預(yù)算和計劃報表進行詳細審查，尤其要做到細節(jié)優(yōu)化處理，保證預(yù)算編制的完整性和科學(xué)性。

3.加大預(yù)算管理力度，完善預(yù)算監(jiān)督機制

預(yù)算單位要進一步強化預(yù)算執(zhí)行的剛性約束，嚴(yán)格按照預(yù)算批復(fù)執(zhí)行預(yù)算， 明確劃定基本支出與項目支出的界限， 防止基本支出經(jīng)費超標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、 項目經(jīng)費列支單位基本支出內(nèi)容、 隨意改變財政預(yù)算資金的使用范圍和其他違反財經(jīng)制度的行為發(fā)生。 行政事業(yè)單位要切實控制日常不合理開支，減少資金的浪費。 財務(wù)部門要認真分析項目超支產(chǎn)生的原因， 同時定期分析預(yù)算執(zhí)行進度和經(jīng)費支出情況， 對下一階段情況進行預(yù)測。

4.定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高預(yù)算管理水平

事業(yè)單位的財務(wù)人員負責(zé)整個單位內(nèi)部的預(yù)算編制、賬務(wù)整理和財務(wù)管理工作，因此，財務(wù)人員的整體素質(zhì)水平和業(yè)務(wù)能力很大程度上決定了行政事業(yè)單位預(yù)算管理的水平。通過定期對財務(wù)人員開展有針對性的專業(yè)技能培訓(xùn)，不斷豐富預(yù)算管理知識，更新預(yù)算管理理念，學(xué)習(xí)先進管理方法。在培訓(xùn)結(jié)束之后，還需要對受訓(xùn)人員進行知識考核，并將培訓(xùn)成績與績效考核直接掛鉤，以此激勵和督促財務(wù)人員珍惜培訓(xùn)機會。除此之外，加強財務(wù)人員的職業(yè)道德教育和普及法律知識也是非常必要的，提升財務(wù)預(yù)算管理人員的整體素質(zhì)，樹立預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。

參考文獻：

[1]鄧克平.淺論行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].改革與開放，2011（9）：13-15.

[2]趙春曉.行政事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問題及對策[J].金融經(jīng)濟，2013（2）：44-47.