地方政府表土剝離實(shí)施方案研究

韓廷耕

【摘 要】黑土地是我國寶貴的土地資源，為保護(hù)黑土地，東北地方政府會(huì)采用表土剝離技術(shù)。然而在推廣多年后實(shí)施效果并不理想，其實(shí)施方式有待商榷。本文主要以德惠市為例，系統(tǒng)闡述了其表土剝離的項(xiàng)目進(jìn)展及實(shí)施現(xiàn)狀，然后進(jìn)一步分析，表土剝離要在東北全境得到成功推廣，各級政府應(yīng)如何操作。

【關(guān)鍵詞】表土剝離；黑土地；成本；顯示偏好原理；線性優(yōu)化

一、表土剝離背景

黑土地是一種性狀好、肥力高、非常適合植物生長的土壤，全世界僅存三大塊黑土地地區(qū)，其中一塊就在我國東北平原。我國黑土區(qū)總面積103萬平方公里，其中典型黑土地面積約17萬平方公里，主要分布在我國吉林與黑龍江兩省，是我國最大的商品糧生產(chǎn)基地。然而黑土地由于過分耕種和占用，無論土壤厚度還是土地面積都流失嚴(yán)重。

二、表土剝離現(xiàn)狀

表土剝離再指的是將建設(shè)所占土地30cm厚的表土剝離，搬運(yùn)到固定場地進(jìn)行存儲，在需要時(shí)再將表土層搬運(yùn)到廢棄土地上完成造地復(fù)墾的技術(shù)。該技術(shù)對黑土地保護(hù)有極大的作用，既降低了黑土地在土地開發(fā)時(shí)的損失，也使荒地在復(fù)墾時(shí)有了保證。我國政府對此技術(shù)高度重視，在今年還將其寫入一號文件：“全面推進(jìn)建設(shè)占用耕地剝離耕作層土壤再利用”。但從20世紀(jì)80年代開始到現(xiàn)在，吉林省僅僅實(shí)施了不到百個(gè)表土剝離項(xiàng)目，其實(shí)施效果并不理想。究其原因，是因?yàn)楦鞯卣]有保證表土剝離順利進(jìn)行的長效機(jī)制，也沒有刺激企業(yè)實(shí)施表土剝離的實(shí)施方案，一個(gè)好的技術(shù)往往要配套一個(gè)合適的實(shí)施方案才會(huì)起到應(yīng)有的效果。

三、實(shí)施方案建議

1.政策

表土剝離項(xiàng)目中剝離費(fèi)用、運(yùn)輸費(fèi)用非常高，如果市政府承擔(dān)（雙陽市），則會(huì)對地方財(cái)政帶來非常大的負(fù)擔(dān)，如果是企業(yè)承擔(dān)（德惠市），則企業(yè)也會(huì)增加很大的成本。雙陽市這種模式，政府先行墊付資金，并不是一種通用的模式，因?yàn)殡p陽市財(cái)政比較充裕，有實(shí)力進(jìn)行墊付，而對于一個(gè)財(cái)政收入較少的縣市來說卻是不現(xiàn)實(shí)的。德惠市這種模式，企業(yè)出資金進(jìn)行表土剝離，表土剝離這個(gè)要求在招標(biāo)時(shí)就要提出，中標(biāo)企業(yè)必須出資進(jìn)行表土剝離。中標(biāo)企業(yè)出資，政府實(shí)施剝離操作，這樣可以在減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)規(guī)避不對稱信息，從源頭上避免了監(jiān)管不力。

但這也只是對政府財(cái)政來說是好事，除非企業(yè)土地租賃費(fèi)用遠(yuǎn)大于表土剝離成本，即表土剝離成本對企業(yè)預(yù)算不構(gòu)成很大影響，而這就要求這種企業(yè)規(guī)模、資本要很大。不過據(jù)了解，縣級、鎮(zhèn)級招商引資的企業(yè)規(guī)模很少能達(dá)到對表土剝離成本不在乎的規(guī)模，所以表土剝離成本對企業(yè)影響很大，這也對縣鎮(zhèn)的招商引資的的一個(gè)制約，成本過高的話很多企業(yè)會(huì)選擇去鄰市建廠。這樣市一級政府就不愿意要求企業(yè)進(jìn)行表土剝離，或者不對其進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，以促進(jìn)在本地建廠進(jìn)行投資，增加當(dāng)?shù)谿DP。也就是說，這一種制度也是存在弊端，但當(dāng)?shù)毓賳T也提到，表土剝離有很大的存在價(jià)值，耕地面積，尤其是黑土地一定要保證不再減少，否則對中國農(nóng)業(yè)是極其不利的影響。

所以，綜上所述，表土剝離需要企業(yè)出資實(shí)施，政策上需要要求全?。ㄉ踔潦菛|北三?。?，而不是在幾個(gè)縣級市，各個(gè)縣市進(jìn)行企業(yè)表土剝離，這樣企業(yè)不會(huì)因?yàn)閮r(jià)格過高換地建廠投資。

2.顯示偏好原理

雖然都是企業(yè)出資進(jìn)行表土剝離實(shí)施，但收費(fèi)方法不一會(huì)造成效果不同，收費(fèi)方法分為按照土地面積收取費(fèi)用（從量費(fèi)）、收取等量的定額費(fèi)用。政府在向企業(yè)一次性征收等量從量費(fèi)與定額費(fèi)對企業(yè)的生產(chǎn)行為影響不同。一般來說生產(chǎn)者在被征收第二種費(fèi)用時(shí)境況會(huì)好一些。假設(shè)企業(yè)初始約束為：

如下圖所示，可發(fā)現(xiàn)此預(yù)算線斜率與不收表土剝離費(fèi)時(shí)斜率相同，其斜率絕對值比征收從量費(fèi)的預(yù)算線斜率絕對值小，并且此預(yù)算線經(jīng)過點(diǎn)（Xland，Xother）。所以通過顯示弱偏好原理可知，企業(yè)在交定額費(fèi)時(shí)的情況比交從量費(fèi)使得情況要好。

3.線性優(yōu)化模型

當(dāng)然，企業(yè)進(jìn)行表土剝離后，表土要找地方進(jìn)行存放，在存放時(shí)，會(huì)有一些費(fèi)用產(chǎn)生，比如人工看護(hù)費(fèi)等，而且存放的地點(diǎn)又可能就是黑土地，占用了耕地，而即使不是黑土地存放地也有機(jī)會(huì)成本，而且土地存放時(shí)間過久肥力也會(huì)流失。而今天了解的情況是很多表土剝離項(xiàng)目僅僅是為了剝離而剝離，剝離出來的表土在很長的時(shí)間中是沒有需求的，徒增了企業(yè)的成本，降低了企業(yè)投資的積極性。最有效的手段是以需求為導(dǎo)向的剝離，由于極少會(huì)有突發(fā)的需求情況出現(xiàn)，所以需求是可預(yù)期的。而根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，需求往往會(huì)少于所有新建項(xiàng)目剝離出的表土體積，這樣沒必要所有的企業(yè)都進(jìn)行表土剝離，可以在一段時(shí)間內(nèi)建廠的企業(yè)部分進(jìn)行表土剝離而部分不進(jìn)行表土剝離，費(fèi)用每個(gè)企業(yè)均分，這樣可以減少每個(gè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而又有足夠的表土也不會(huì)因?yàn)楸硗翢o謂存放增加費(fèi)用。

具體應(yīng)該進(jìn)行多少表土剝離可由簡單的線性優(yōu)化或單純形法確定，在這說一下線性優(yōu)化。我們以

（剝離成本=挖掘成本+運(yùn)輸成本）

各級政府通過各市縣具體情況帶入數(shù)值計(jì)算此模型，能解出起最優(yōu)剝離面積以及最優(yōu)成本。

四、總結(jié)

為了保護(hù)黑土地，表土剝離的進(jìn)行是有必要的。而且，通過近些年實(shí)施利用剝離的表土進(jìn)行復(fù)墾的項(xiàng)目成果也可看出表土剝離的重要性與正確性。應(yīng)用上述的三方面政策、措施，表土剝離會(huì)進(jìn)行的更加順利、高效，真正意義上使黑土地得到保護(hù)。但本文僅僅是從理論上進(jìn)行分析，并沒有實(shí)證研究及實(shí)際數(shù)據(jù)的運(yùn)算，也沒有對結(jié)論的驗(yàn)證作為支撐，略顯空洞，還有很大的改善空間。

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