國有企業(yè)混合所有制改革探討

劉南

【摘 要】國有企業(yè)改革的深入進(jìn)行帶動了混合所有制的發(fā)展，但是公司在這種改革形勢下會面對新的挑戰(zhàn)與問題，比如混合所有制企業(yè)依然存在黨政干部管理企業(yè)現(xiàn)象、公司治理仍需完善、非公有資本與國有資本無明確的股權(quán)結(jié)構(gòu)等。因此必須加快推進(jìn)改革進(jìn)程，盡早落實(shí)混合所有制，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國有企業(yè)；混合所有制；改革策略；進(jìn)入機(jī)制

近幾年，混合所有制在我國得到了較大發(fā)展，其對于國有企業(yè)的發(fā)展有著重要作用，能夠深化改革、提高資源配置效率、增強(qiáng)企業(yè)競爭力，必須引起企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)部門的重視。然而在實(shí)際改革過程中，一些因素影響著混合所有制的推廣和應(yīng)用，導(dǎo)致公司內(nèi)部治理出現(xiàn)混亂。針對這種情況，必須從根本上完善相關(guān)制度，根據(jù)市場規(guī)則加強(qiáng)公司管理，推進(jìn)改革進(jìn)程。

一、合理分類國有企業(yè)，建立進(jìn)入與退出機(jī)制

混合所有制經(jīng)濟(jì)可在大多數(shù)領(lǐng)域中發(fā)展，混合的對象是企業(yè)的產(chǎn)權(quán)，而競爭或壟斷的則是企業(yè)經(jīng)營的內(nèi)容，是市場結(jié)構(gòu)，能產(chǎn)生收益的項(xiàng)目和領(lǐng)域才能對非公有資本產(chǎn)生吸引力、應(yīng)當(dāng)對國有資本可完全退出、一般性參股、相對控股、絕對控股和有資本獨(dú)資的領(lǐng)域，從而確定非國有資本的準(zhǔn)入領(lǐng)域、范圍及進(jìn)入程度。推進(jìn)電信、交通、電力、天然氣、石油與水等領(lǐng)域價格變革，將價格競爭開放，并確保競爭性環(huán)節(jié)準(zhǔn)入的公平性。在有較多國有資本的領(lǐng)域，如公共事業(yè)、資源開發(fā)、電信、鐵路、電力、金融等，向非國有資本開發(fā)可競爭環(huán)節(jié)，促進(jìn)非國有資本持續(xù)發(fā)展。對于部分無法直接推進(jìn)所有制改革的國有獨(dú)資公司、特大型和大型企業(yè)，可拆分業(yè)務(wù)和環(huán)節(jié)，選出適合的環(huán)節(jié)和業(yè)務(wù)將非國有資本的準(zhǔn)入開放。自行壟斷行業(yè)的經(jīng)營者不必是單純的非國有資本，壟斷性環(huán)節(jié)僅僅是壟斷業(yè)務(wù)，并不涉及資本，非國有資本仍然能夠進(jìn)入。在確保產(chǎn)業(yè)安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)放寬外資準(zhǔn)入，針對不同行業(yè)制定制定能否進(jìn)入、進(jìn)入比重等標(biāo)準(zhǔn)。另外，還要建立退出極值，這樣非公有資本投資者和公有資本投資者可以按經(jīng)營戰(zhàn)略或預(yù)期投資收益安排產(chǎn)權(quán)流動，自由進(jìn)入和退出，消除潛在投資者的種種顧慮。建立退出機(jī)制必須配合開展外部監(jiān)管制度與資本市場改革，公司也要合理分配各方權(quán)益，安排微觀制度。

二、規(guī)定改革程序及方式，充分尊重市場規(guī)則

只要是推進(jìn)混合所有制改革，無論對象是國有獨(dú)資企業(yè)或原有國有企業(yè)，還是其下屬企業(yè)，相關(guān)的管理部門，如國有資產(chǎn)監(jiān)管部門等都需要規(guī)定具體的改革程度，制定與市場規(guī)則相符合的具有可行性的改革方式，國有獨(dú)資公司、國有企業(yè)要對非國有企業(yè)進(jìn)行控股和參股時也同樣要確定改革程序及方式?？偨Y(jié)重慶、廣東、上海等省市中國有企業(yè)改革與國有資產(chǎn)管理體制改革的過程可以發(fā)現(xiàn)，其在正是改革前都明確規(guī)定了保障各種所有制資本權(quán)益的方法、推進(jìn)改革的方式和程序、非國有資本和國有資本的比例、如何選擇混合所有制對象等。比如，在混合所有制改革方面，安徽制定的方式和路徑就是“六個一批”，包括參股民企投入、引入開放項(xiàng)目、轉(zhuǎn)換員工持股、深化資本運(yùn)作、整體上市發(fā)展和股份改造培育。改革期間，各級政府應(yīng)建立健全有關(guān)的規(guī)范性文件和法律法規(guī)，平等保護(hù)非公有資本和公有資本，使其共同參與市場競爭，利用各種資源平等競爭；公開改革政策、方法和程序；若要執(zhí)行有關(guān)規(guī)范條款或執(zhí)法，不可僅為共有或國有投資者提供保護(hù)，所有投資者受到的待遇都是公平的。遵循市場化、公允、公開原則，確定公有資產(chǎn)或共有股權(quán)價格，進(jìn)行公開市場操作出讓資產(chǎn)或存量共有產(chǎn)權(quán)，資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)的價格由市場決定。上述原則是公有資本參股非公有企業(yè)與非公有資本參股公有企業(yè)時都要遵守的。

三、 提高治理水平，推進(jìn)去行政化與配套改革

若混合所有制企業(yè)還沒有上市，應(yīng)根據(jù)上市公司的經(jīng)驗(yàn)，健全公司治理制度，為中小股東的話語權(quán)和合法權(quán)益提供保障。例如參照國務(wù)院出臺的相關(guān)文件，或上市公司和控股股東的“五獨(dú)立”制度，關(guān)聯(lián)股東在關(guān)聯(lián)交易中的決策回避等。無論是在非國有國有控股還是資本控股的混合所有制企業(yè)中，治理制度的實(shí)行都能保障小股東的合法權(quán)益。在去行政化方面，國有企業(yè)要將行政級別取消，確定自身的企業(yè)身份。特大型、大型國有控股企業(yè)或國有獨(dú)資公司可聘請（非市場化）的具有一定行政職別的人才作為重要管理者，但需要根據(jù)公務(wù)員管理辦法確定期報酬、約束、激勵和考核，同時結(jié)合企業(yè)經(jīng)營的特殊性合理安排。在安排高層管理人員時，要全面考慮人才的各方面能力，而不是“來路”。盡量將非市場化聘任的人員減少，在管理市場化聘任的職工及管理者時，其職務(wù)、收入都要是可以調(diào)節(jié)的，并且要改變行政作風(fēng)，做到政企分開。除此之外，還要大力推進(jìn)分配、人事、勞動制度等配套改革。將收入分配機(jī)制和市場化用工機(jī)制引入國有企業(yè)中，避免企業(yè)經(jīng)營狀況好轉(zhuǎn)或優(yōu)化人員配置后收入分配機(jī)制和用工機(jī)制再次恢復(fù)到市場經(jīng)濟(jì)體制下的情況，切忌出現(xiàn)減員后幾年內(nèi)成本與人員數(shù)量雙升的現(xiàn)象，切實(shí)推進(jìn)配套改革。

四、 結(jié)語

國有企業(yè)混合所有制的改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，需要公司領(lǐng)導(dǎo)及全體職工共同努力，同時也需要政府及市場的協(xié)調(diào)，為改革創(chuàng)造良好條件。除了要合理分類國有企業(yè)，構(gòu)建進(jìn)入機(jī)制和退出機(jī)制，還要規(guī)定改革的方式和程序，做到公正、公開、公平，對市場規(guī)則給予充分尊重，提高公司治理水平，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡，推進(jìn)配套改革，達(dá)到去行政化目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

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