當(dāng)前我國地方政府融資平臺若干問題分析

賈芳芳

【摘 要】地方政府融資平臺的出現(xiàn)為我國國民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，城鎮(zhèn)化建設(shè)水平的提升發(fā)揮了重要的促進(jìn)作用。然而隨著國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，我國地方政府融資平臺潛在的一系列問題亦隨之暴露。本文即針對融資平臺所存在的一系列問題及其產(chǎn)生的原因作出相關(guān)闡述。

【關(guān)鍵詞】地方政府；融資平臺；存在問題

一、引言

地方政府融資平臺指的是在政府部門的引導(dǎo)之下，以財政資金為基礎(chǔ)組建形成的具備融資標(biāo)準(zhǔn)的法人。融資平臺的投資重點(diǎn)在于公共事業(yè)建設(shè)，并在必要時可以政府財政支撐作為還款保障。自2008年以來，我國地方政府融資平臺在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮出愈來愈大的促進(jìn)作用，但同時亦暴露出一系列嚴(yán)重的問題。

二、地方政府融資平臺的問題

1.逐步成為地方政府債務(wù)主體，償債壓力大

我國地方政府融資平臺在2008年以來得到了快速發(fā)展，無論是數(shù)量還是規(guī)模都得到了迅速的擴(kuò)增。資料顯示，截至2009年底，國內(nèi)地方政府融資平臺數(shù)量已多達(dá)8000家之多。與此同時，承擔(dān)的負(fù)債數(shù)目亦達(dá)到了十分驚人的數(shù)字：2010年底負(fù)債總額已達(dá)9萬億元以上。將該數(shù)字與當(dāng)時我國地方政府債務(wù)主體相比較發(fā)現(xiàn)，融資平臺負(fù)債數(shù)占政府債務(wù)（約14萬億元）的65%，可見其正逐步成為地方政府的債務(wù)主體。這一現(xiàn)象為地方政府帶來了巨大的償債壓力，即便以全部政府收入用以債務(wù)償還，亦僅僅能夠收支相抵，可見其對于地方建設(shè)造成了較大經(jīng)濟(jì)障礙。

2.受多種經(jīng)濟(jì)因素綜合影響，償債能力較差

負(fù)債數(shù)額高，因此償債能力成為考驗(yàn)地方政府融資平臺的又一重要因素。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)地方政府融資平臺依照償債能力的強(qiáng)弱可分為三種類型。其中償債能力最強(qiáng)的平臺主要從事經(jīng)營性質(zhì)的項目，并通過項目盈利完成償債任務(wù)。而償債能力中等或較弱的平臺主要從事由政府下?lián)芙o的公益性項目，盈利較少。第三種為償債能力最差的一類，主要為融資的“殼”平臺。三種平臺類型中僅第一種能夠自行盈利并償還債務(wù)，而占據(jù)全體平臺達(dá)68%的第二、三類平臺則自身償還能力差，需依靠政府財政予以資金支持，久而久之便成為了政府財政的一大負(fù)擔(dān)。

3.融資平臺管理不規(guī)范

政企不分是地方政府融資平臺存在的又一突出問題，并嚴(yán)重影響到了平臺管理的規(guī)范性，制約平臺的發(fā)展。地方政府融資平臺從來難以將政府與企業(yè)嚴(yán)格劃分開來，并且由于平臺由政府引導(dǎo)搭建，故往往直接由政府部門下派工作人員統(tǒng)籌或參與工作，平臺管理工作通常由政府官員承擔(dān)。這樣的組織模式為融資平臺形成了一套無形的枷鎖，導(dǎo)致平臺各項工作的開展需嚴(yán)格依照政府意志開展，而非以市場需求為準(zhǔn)繩。長此以往，難免導(dǎo)致融資平臺管理科學(xué)性不足、不規(guī)范等現(xiàn)象。

4.融資平臺區(qū)域間發(fā)展不平衡

區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡一直是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大短板，這一現(xiàn)象在地方政府融資平臺方面亦得到充分體現(xiàn)。以東西部不均衡發(fā)展為例。自我國大力推進(jìn)西部大開發(fā)以來，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)得到了前所未有的快速發(fā)展。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)實(shí)力整體偏低，故經(jīng)濟(jì)實(shí)力仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)。在政府融資平臺方面，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)項目通常具有戰(zhàn)線長、資金回籠慢等特征，導(dǎo)致各融資平臺負(fù)債積累，償還壓力不斷增加。而在我國經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的珠三角、東部沿海等地區(qū)，由于項目周期短、收益高，故地方政府融資平臺盈利率及債務(wù)償還能力都相對較好。融資平臺區(qū)域間發(fā)展的不均衡性由此可見一斑。

5.平臺信息透明度不夠

平臺信息透明度不夠主要體現(xiàn)在兩個方面。首先，對于融資平臺而言，項目及資源信息的透明度不夠，缺乏充分、廣泛的項目咨詢來源，導(dǎo)致融資平臺即使有較好的經(jīng)營能力，仍很難接到理想的項目，從而導(dǎo)致盈利下降，負(fù)債增多。其次，政府對于平臺經(jīng)營情況的信息公布力度不足，存在嚴(yán)重的地方性、部門性保護(hù)現(xiàn)象。政府有選擇性地公開平臺經(jīng)營信息，而對于平臺的負(fù)債情況則秘而不宣，導(dǎo)致社會公眾對于融資平臺的負(fù)債狀況一無所知，因此難以充分發(fā)揮社會各界對于地方政府融資平臺的監(jiān)督、督促作用。上述信息透明度不夠的現(xiàn)象，無疑對平臺發(fā)展造成了不利影響。

6.對銀行依賴性過強(qiáng)

我國地方政府融資平臺的基本經(jīng)營特征決定了平臺對于商業(yè)銀行有很強(qiáng)的依賴性，需要通過銀行快速融資，實(shí)現(xiàn)平臺的進(jìn)一步運(yùn)營。然而，這一現(xiàn)狀存在嚴(yán)重的發(fā)展隱患。這是因?yàn)橐坏﹪蚁魅趿算y行的可依賴性，例如禁止融資平臺通過借貸新貸款的方式償還舊債，則許多平臺的財政必將受到嚴(yán)重沖擊，為此，其不得不通過縮減經(jīng)營等方式減少向銀行進(jìn)行的借貸。該狀況之下，政府應(yīng)努力避免過于突然、硬性的債務(wù)改革，為地方政府融資平臺的債資緩解提供一定的時間、空間。

三、結(jié)語

總之，地方政府融資平臺在我國發(fā)展速度快、數(shù)量多，對各級地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了重要的貢獻(xiàn)。目前，融資平臺一系列問題的出現(xiàn)使人們對其發(fā)展?fàn)顩r有了更深刻的理解。如何推進(jìn)地方政府融資平臺改革，形成一套適合我國國情的融資平臺發(fā)展模式，是目前業(yè)內(nèi)研究的一項重點(diǎn)課題。只有堅持嘗試、不斷革新，方能確保我國地方政府融資平臺在當(dāng)前形勢下煥發(fā)新的生機(jī)，并最終為我國經(jīng)濟(jì)的快速、可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮更好的推動作用。

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