締結(jié)自由貿(mào)易協(xié)定須先通過影響評估

謝巍

【摘 要】我國積極參與到國際化的舞臺上來，加快自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)。通過法規(guī)的形式明確規(guī)定須先通過貿(mào)易評估，以開放促改革，有步驟接受新規(guī)則，注重經(jīng)濟(jì)效益更關(guān)注社會、環(huán)境效應(yīng)，結(jié)合新媒體，征詢各界意見的方式評估貿(mào)易協(xié)定的影響。

【關(guān)鍵詞】以改革促開放；貿(mào)易評估；經(jīng)濟(jì)效益

一、問題的提出

1.我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)加快

目前，黨中央和國務(wù)院高度重視自貿(mào)區(qū)建設(shè)工作，黨的十八屆三中全會提出要“加快自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)”、“形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)”，凸顯了中央對推進(jìn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的堅(jiān)定決心。我國正在建設(shè)18個(gè)自貿(mào)區(qū)，涉及31個(gè)國家和地區(qū)。其中，已簽署12個(gè)自貿(mào)協(xié)定。正在談判6個(gè)自貿(mào)協(xié)定，分別是我國與韓國、海灣合作委員會、澳大利亞和挪威的自貿(mào)談判，以及中日韓自貿(mào)區(qū)和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)合作伙伴關(guān)系協(xié)定》談判。此外，我國還完成了與印度的區(qū)域貿(mào)易安排聯(lián)合研究；正與哥倫比亞和斯里蘭卡等開展自貿(mào)區(qū)聯(lián)合可行性研究。我國已初步構(gòu)建起橫跨東西的周邊自貿(mào)平臺和輻射各洲的全球自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。

2.缺乏對加入國際組織的量化評估

加入WTO有利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、利用外國資金、塑造全球貿(mào)易規(guī)則、掌握國際貿(mào)易主導(dǎo)權(quán)甚至輸出價(jià)值觀等新的作用。2014年11月份，北京APEC峰會的召開為標(biāo)志，中國正處在從國際規(guī)則的接受者、融入者到制定者、主導(dǎo)者的轉(zhuǎn)變。從金磚國家開發(fā)銀行到亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，從亞太自貿(mào)區(qū)到絲路基金，中國在經(jīng)濟(jì)上主導(dǎo)亞太地區(qū)游戲規(guī)則、提升自身影響力的意圖越來越明顯。但學(xué)術(shù)界對我國加入WTO、參與FTA、TISA討論所帶來的影響進(jìn)行定量分析較少，多自發(fā)，零散，可以參考的評估報(bào)告也不具有系統(tǒng)的可操作性。

二、意義

1.影響評估報(bào)告有利于防范風(fēng)險(xiǎn)

提前對影響進(jìn)行評估能有效的控制風(fēng)險(xiǎn)，如對資本項(xiàng)目管制有步驟的開放金融市場。設(shè)置自由貿(mào)易園區(qū)，先建立試驗(yàn)區(qū)放寬約束條件，有計(jì)劃從點(diǎn)到面推廣實(shí)驗(yàn)區(qū)，能夠起到很好的預(yù)警機(jī)制。

2.有利于凝聚共識

中國政府參與國際性的談判不是代表某一部門的利益，而是代表全社會的利益，在開放國內(nèi)的市場的時(shí)候，初期可能會對脆弱行業(yè)帶來沖擊，會有一部分企業(yè)淘汰出局，但是這是市場優(yōu)勝劣汰的結(jié)果。

3.有利于形成輿論

國際談判不僅是政府官員的事，更多的是要獲得社會公眾認(rèn)可與支持。因此國內(nèi)主流媒體要向公眾全面詳盡的報(bào)道政府參與國際談判的進(jìn)程，讓與會的國家聽到國內(nèi)社會輿論的聲音。

三、具體建議

1.以法規(guī)的形式明確規(guī)定須先通過貿(mào)易評估

在美國總統(tǒng)有權(quán)代表國家同任何外國政府進(jìn)行談判并簽訂國際協(xié)議作為行政協(xié)定。美國貿(mào)易代表辦公室是政府的內(nèi)閣成員，是美國白宮總統(tǒng)辦公室的一部分，所以充當(dāng)總統(tǒng)的貿(mào)易問題顧問、談判代表和發(fā)言人。美國貿(mào)易代表辦公室的談判活動在很大程度上受限于美國國會，在一些重大問題上必須向國會匯報(bào)，甚至必須得到國會的批準(zhǔn)。像在FTA、TISA大型談判中的，美國談判貿(mào)易辦公室要向立法部門申請，獲得國會授權(quán)才能代表美國利益，所簽署的合同才具有法律約束力。同樣在歐盟國家中，歐盟委員會是歐盟的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)實(shí)施歐盟條約及歐盟首腦會議和部長會議做出的決定；向歐洲理事會和部長理事會提出報(bào)告和立法動議；代表歐盟對外聯(lián)系并負(fù)責(zé)經(jīng)貿(mào)等方面的談判。歐盟理事會是歐盟最高決策機(jī)構(gòu)，主席被稱為歐盟“總統(tǒng)”，負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)歐盟28個(gè)成員國的國家元首或政府首腦與歐盟各主要機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一同參加首腦會議歐盟峰會，協(xié)商各項(xiàng)重大日程和決議。歐盟委員會在對外貿(mào)易中，面對新的形勢的問題，可以向歐盟理事提出申請獲得歐洲理事授權(quán)，依據(jù)理事會議的指令代表歐盟啟動談判。我國可以借鑒國外的這種司法程序，參與國際性談判時(shí)商務(wù)部要獲得人民代表大會常務(wù)委員會的授權(quán)批準(zhǔn)，才能有權(quán)代表國家同任何外國政府進(jìn)行談判并簽訂國際協(xié)議作為行政協(xié)定。人大常委會在批準(zhǔn)前，須要求商務(wù)部提交一份影響評估報(bào)告。對締結(jié)自由貿(mào)易所產(chǎn)生的影響進(jìn)行分析，人大常委會可以在談判進(jìn)程中根據(jù)實(shí)際情況下達(dá)指令。

2.以開放促改革，有步驟接受新規(guī)則

現(xiàn)在服務(wù)貿(mào)易和投資協(xié)定已經(jīng)成為新一輪國際貿(mào)易談判和規(guī)則制定的核心內(nèi)容，更高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易協(xié)定將引領(lǐng)全球貿(mào)易新規(guī)則。為了適應(yīng)新一代的經(jīng)貿(mào)規(guī)則，我國中央政府明確提出“以開放促改革”戰(zhàn)略目標(biāo)。目前各方在談的投資規(guī)則涉及內(nèi)容更加廣泛，包括準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單、競爭中立、勞工、環(huán)境保護(hù)、安全審查、投資爭端解決等很多新議題。一些國家越來越關(guān)注電子商務(wù)、氣候變化、環(huán)境保護(hù)甚至勞工、人權(quán)、腐敗等的問題，研究其對國際貿(mào)易和投資帶來的影響，并進(jìn)而將其納入國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的框架，來予以規(guī)范或者促進(jìn)。對我國來說既是機(jī)遇又是挑戰(zhàn)，可以對我國貿(mào)易體制形成倒逼機(jī)制，為我國改革指明了新的方向。

3.注重經(jīng)濟(jì)效益更關(guān)注社會、環(huán)境效應(yīng)

對締結(jié)的貿(mào)易協(xié)議的影響可以從三個(gè)角度進(jìn)行評估。經(jīng)濟(jì)方面，主要是運(yùn)用CGE進(jìn)行評估。社會影響主要集中在個(gè)人福利，可考慮工資變化，高低收入者的收入差；消費(fèi)者價(jià)格變化，生活必需品和非生活必需品的差異。貿(mào)易部門勞動力的流動情況等。環(huán)境方面，考慮單位GDP所產(chǎn)生的廢氣，對農(nóng)藥，殺蟲劑的規(guī)定，水污染的處置等。

4.結(jié)合新媒體，征詢各界意見

互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)改變了公眾的生活方式，通過互聯(lián)網(wǎng)能夠低成本，高效率的完成社會調(diào)查。在具體操作中，商務(wù)部可以委托給其他機(jī)構(gòu)，向全社會招標(biāo)評估報(bào)告。可以利用互聯(lián)網(wǎng)等多媒體，開展問卷調(diào)查，微博的宣傳方式廣泛征求各界意見。